我是武漢大學(xué)環(huán)境法研究所最早培養(yǎng)的幾位環(huán)境資源法博士之一，師從著名環(huán)境法學(xué)家蔡守秋教授，2001年6月獲得法學(xué)博士學(xué)位。同年7月進入中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所，成為新中國首位環(huán)境與資源保護法學(xué)博士后,在著名法學(xué)家馬驤聰教授和王曉曄教授的合作指導(dǎo)下開展博士后研究。2003年4月博士后出站后，我留中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所工作。先后擔(dān)任副研究員、研究員和社會法研究室副主任、主任等職務(wù)。2010年7月，通過公開選拔就任北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長。工作三年半后，于2014年1月調(diào)到國務(wù)院發(fā)展研究中心任資源與環(huán)境政策研究所任副所長，回到學(xué)術(shù)界從事生態(tài)文明和安全生產(chǎn)的規(guī)劃、政策和法治研究工作。

　　在北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局工作的后期，我基于自己的法學(xué)研究功底和監(jiān)管工作實踐，對安全生產(chǎn)黨政同責(zé)理論作了內(nèi)容上的創(chuàng)新性豐富和發(fā)展，得到國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局黨組的高度認可;并把安全生產(chǎn)黨政同責(zé)理論研究拓展到了環(huán)境保護領(lǐng)域，在全國首創(chuàng)了環(huán)境保護黨政同責(zé)理論，被中央采納并實施，得到學(xué)術(shù)界和實務(wù)界的共同認可?，F(xiàn)在想來，作為一個學(xué)者，我之所以能首創(chuàng)環(huán)境保護黨政同責(zé)學(xué)術(shù)理論，得益于在北京市政府的行政工作經(jīng)歷。

　　在北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局工作期間，常聽到本市一些區(qū)(縣)分管安全生產(chǎn)工作的副區(qū)(縣)長甚至區(qū)(縣)長抱怨區(qū)(縣)黨委不夠重視安全生產(chǎn)，黨委對安全生產(chǎn)的人力物力和財力支持不足，安全生產(chǎn)不出事是偶然，出事是必然。而現(xiàn)實也證明了這一點，如分管安全生產(chǎn)的副區(qū)(縣)長往往都是新上任、排名最末且資歷最淺，分工時沒有挑選的余地，不得不挑起分管安全生產(chǎn)的政治重擔(dān)，一旦出了安全生產(chǎn)事故便是問責(zé)的主要對象，因此，這些分管安全生產(chǎn)的副區(qū)(縣)長換屆時往往都會卸掉分管的安全生產(chǎn)工作，并因卸除該職責(zé)感到慶幸。這一現(xiàn)象在全國廣泛存在，且不只存在于安全生產(chǎn)領(lǐng)域，環(huán)保領(lǐng)域也有類似現(xiàn)象。我雖為黨外人士，但在北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局工作期間，不僅出席歷次局務(wù)會，列席絕大多數(shù)的局黨組會，還經(jīng)常出席北京市政府的相關(guān)會議，對政府和黨組織的運作有了一定了解，這些實務(wù)知識和體會是法學(xué)院系和研究機構(gòu)的學(xué)者們所難以獲得的。2007年至2018年初，我參與了首部《中國的法治建設(shè)》白皮書的起草。在起草中，我經(jīng)常思考如何通過中國化的法治改革而不是套用西方的法治模式來解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域和生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的突出問題。

　　2013年7月，針對當時重特大安全事故頻發(fā)的現(xiàn)象，習(xí)近平總書記在中央政治局常委會上提出安全生產(chǎn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的要求。但是當時的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局黨組、地方各級黨委政府與各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門不知如何貫徹落實。我基于學(xué)者和官員的雙重視角，撰寫了一篇安全生產(chǎn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的主要內(nèi)容、基本要求和如何落實的文章，接近1萬字，創(chuàng)新之處在于對各級黨委及其相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、各級地方政府及其相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作了安全生產(chǎn)的管理職責(zé)分工設(shè)計，并基于此分工提出安全生產(chǎn)黨政同責(zé)的制度和機制建設(shè)建議。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局黨組非常重視，要求總局內(nèi)有關(guān)司局參考。我同時在安全生產(chǎn)刊物上發(fā)表了幾篇安全生產(chǎn)黨政同責(zé)的理論創(chuàng)新文章，如“安全生產(chǎn)黨政同責(zé)一崗雙責(zé)齊抓共管體制的頂層設(shè)計與建設(shè)”(載《安全月刊》2014年第1月刊)、“安全生產(chǎn)黨政同責(zé)是國家治理體系建設(shè)的必要要求”(載《中國安全生產(chǎn)報》2014年8月13日)，引起很大的學(xué)術(shù)反響。

　　2014年3月20日，基于我的研究，全國政協(xié)社會與法制委員會邀請我參加俞正聲同志主持的《安全生產(chǎn)法》修改全國政協(xié)雙周協(xié)商會，這是全國政協(xié)首次立法協(xié)商會。在會上，我作了“《安全生產(chǎn)法》修改要理順監(jiān)管體制”的發(fā)言，建議將安全生產(chǎn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管寫進黨內(nèi)法規(guī)和國家法律。2014年5月，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局邀請我為黨組擴大會作安全生產(chǎn)黨政同責(zé)的推進報告，并且聘任我為國家安全生產(chǎn)理論專家。經(jīng)過國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局黨組與各省級黨委政府協(xié)商，安全生產(chǎn)黨政同責(zé)的制度于2014年底落實到了縣一級。2015年，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會又在重點國有企業(yè)推行安全生產(chǎn)黨政同責(zé)，取得顯著成效。2016年12月中共中央和國務(wù)院聯(lián)合印發(fā)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，明確地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，指出堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)、盡職免責(zé)。在該文件的起草中，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局改革辦委托相關(guān)課題請我參加體制研究，我對安全生產(chǎn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)、盡職免責(zé)的建立提出了意見。

　　二、我首創(chuàng)環(huán)境保護黨政同責(zé)理論的主要考慮

　　在研究安全生產(chǎn)黨政同責(zé)理論的同時，我也在思考能否實行環(huán)境保護黨政同責(zé)的問題。為什么我國的環(huán)境保護法律法規(guī)從數(shù)量上看不少，但效果卻差強人意，大氣污染、流域污染和生態(tài)破壞問題日益嚴峻?甚至我湖北監(jiān)利縣農(nóng)村老家的中學(xué)同學(xué)都打電話抱怨農(nóng)村的霧霾都非常嚴重。我覺得主要的問題在于我國的法治建設(shè)沒有結(jié)合中國的基本國情，沒有同時體現(xiàn)地方黨委和政府在安全生產(chǎn)與環(huán)境保護方面的執(zhí)政責(zé)任。

　　2015年以前，我國的法學(xué)學(xué)者普遍認為國家法律法規(guī)只能管國家的事，不適宜涉及黨內(nèi)事務(wù)。基于此國家環(huán)境保護法律和政策一般僅強調(diào)政府的環(huán)境保護職責(zé)，而不涉及地方各級黨委的環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。一旦出了環(huán)境保護事故或者環(huán)境污染嚴重時，被追責(zé)的往往是事故責(zé)任者、部門監(jiān)管者和政府相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)。情況嚴重時，也只是追究省、市、縣正副行政首長的責(zé)任，往往難以涉及地方黨委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。我到基層調(diào)研時經(jīng)常聽到被追責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)抱怨說，一些生態(tài)環(huán)境保護工作自己做不了主，要追責(zé)應(yīng)追不支持環(huán)保工作的地方黨委及其有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)特別是書記的責(zé)任。而中國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，地方政府的所有工作都是在地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展的，沒有地方黨委的財政、人事、宣傳等強力支持，地方政府的環(huán)境保護工作不可能有大發(fā)展。實踐證明，凡是地方黨委主要領(lǐng)導(dǎo)不重視環(huán)境保護工作的地方，環(huán)境污染和生態(tài)破壞容易出現(xiàn)。因此，必須強化地方黨委在環(huán)境保護工作中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　基于研究，我在2013年12月4日在《中國環(huán)境報》第四版發(fā)表整版文章《環(huán)境保護需黨政同責(zé)》，首創(chuàng)了“環(huán)境保護黨政同責(zé)”理論，提出地方各級黨委和政府都對環(huán)境保護負有責(zé)任，若出現(xiàn)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件或者環(huán)境質(zhì)量退化時，應(yīng)追究地方黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。那么如何規(guī)定地方黨委及其有關(guān)成員共同保護生態(tài)環(huán)境的責(zé)任呢，由于黨內(nèi)法規(guī)是規(guī)范黨內(nèi)生活與工作的規(guī)則，黨既要按黨內(nèi)法規(guī)來領(lǐng)導(dǎo)黨和國家，也要按國家立法來執(zhí)政，因此我建議由具有黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán)的黨組織與同級人民政府聯(lián)合制定文件來共同規(guī)定環(huán)境保護黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，這個規(guī)范性文件既屬于黨內(nèi)規(guī)范，對于各級黨委及其有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)有實施力，也屬于行政法規(guī)性文件或者地方規(guī)章性文件，在國家層面有實施力?？梢?，在社會主義法治中國，環(huán)境保護黨政同責(zé)的實施必須依靠黨內(nèi)法規(guī)與國家立法的銜接和協(xié)調(diào)來實現(xiàn)。因為《環(huán)境保護需黨政同責(zé)》一文首次提出了地方各級黨委及其有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在環(huán)境保護方面共同但有區(qū)別的責(zé)任，提出環(huán)境保護黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的制度和機制，并且提出通過什么方式來實現(xiàn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，屬于重大的法學(xué)學(xué)術(shù)創(chuàng)新，在環(huán)境保護實務(wù)界和環(huán)境法學(xué)界產(chǎn)生巨大的影響。環(huán)境保護黨政同責(zé)制度實施至今已經(jīng)8年，總的來看，主要措施與當初《環(huán)境保護需黨政同責(zé)》一文的建議是一致的。

　　三、我是如何提出和豐富環(huán)境保護黨政同責(zé)理論的?

　　2014年1月，我進入國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所工作，有機會直接參與中央決策研究和咨詢服務(wù)，參加了許多生態(tài)環(huán)境保護立法工作，參與了中央生態(tài)文明體制改革的研究、論證和第三方評估。2015年3月，我所在的研究所接受了我的學(xué)術(shù)觀點，通過國務(wù)院發(fā)展研究中心向中央生態(tài)文明改革領(lǐng)導(dǎo)小組提交研究報告，建議由中共中央和國務(wù)院聯(lián)合實施環(huán)境保護黨政同責(zé)的體制、制度和機制。2014-2015年，在生態(tài)環(huán)境部召開的多次會議上，只要我出席，我都公開呼吁，要解決嚴峻的霧霾污染和水污染，須盡快實現(xiàn)環(huán)境保護黨政同責(zé)和中央環(huán)保巡視，通過中央環(huán)保巡視來落實環(huán)境保護黨政同責(zé)。呼吁多了，逐步引起生態(tài)環(huán)境保護部門的共鳴。特別是，在原環(huán)境保護部于2014年8月組織召開的全國生態(tài)環(huán)境保護廳局長北戴河會議上，我作報告時對原環(huán)境保護部的官員和全國的廳局長們公開提議用環(huán)境保護黨政同責(zé)制度和中央環(huán)保巡視制度來推進新《環(huán)境保護法》的實施。特別值得指出的是，在去北戴河的火車上，我與時任環(huán)境保護部法規(guī)司司長(后任環(huán)境保護部人事司司長兼改革辦主任)的李慶瑞同志鄰座，我們一路上商討環(huán)境保護黨政同責(zé)的必要性理論和可行性問題。李司長以前在河南省既擔(dān)任過林州市市長，也擔(dān)任過焦作市委常委和省環(huán)保廳廳長，充分了解黨政運作規(guī)律，在交流中他與我有同感，非常同意我的觀點，并且承諾盡快向時任環(huán)境保護部部長周生賢同志匯報并推動此事。

　　2015年1月初，原環(huán)境保護部召開全國環(huán)境保護工作會議，周生賢部長基于環(huán)境問題特別是霧霾問題的嚴峻性，在會議中明確提出2015年環(huán)境保護部要推進環(huán)境保護黨政同責(zé)制度。2015年3月，繼任的環(huán)境保護部部長陳吉寧在河北唐山調(diào)研時也公開表示2015年推進環(huán)境保護黨政同責(zé)制度。值得一提的是，李慶瑞司長在2015年參與了中共中央、國務(wù)院《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》的起草，對黨政同責(zé)的實施提出了很好的建議。我在2019年出版《生態(tài)文明體制改革和法治建設(shè)的理論與實踐》一書，在后記中專門記述了此事。這一記述也事先征求了李慶瑞司長的意見，他表示與事實一致，認為環(huán)境保護黨政同責(zé)制度是符合中國國情的有效制度創(chuàng)新。

　　在最早的研究和宣講中，一些領(lǐng)導(dǎo)和朋友(包括原環(huán)境保護部的司局長們)向我提出了如下兩個需要研究的問題：一是安全生產(chǎn)的黨政同責(zé)理論能否平移到環(huán)境保護領(lǐng)域?二是黨內(nèi)法規(guī)和國家立法如何協(xié)調(diào)規(guī)定黨政同責(zé)制度?這些建議對于我進一步開展相關(guān)學(xué)術(shù)研究指明了方向。

　　對于第一個問題，為了推進環(huán)境保護黨政同責(zé)，2015年1至2月，我在《中國環(huán)境報》上連續(xù)發(fā)表三篇文章。其中，“推動黨政同責(zé)是國家治理體系的創(chuàng)新和發(fā)展”(載《中國環(huán)境報》2015年1月22日)，闡述了實施黨政同責(zé)制度的時代背景;“明確責(zé)任分配是黨政同責(zé)的基礎(chǔ)保障”(載《中國環(huán)境報》2015年1月28日)，闡釋了黨政同責(zé)制度的主要內(nèi)容;“責(zé)任機制是黨政同責(zé)的實施保障”(載《中國環(huán)境報》2015年2月5日)設(shè)計了黨政同責(zé)制度的實施機制;“環(huán)境監(jiān)管體制機制改革怎么改?”(載《中國環(huán)境報》2015年4月30日)，對環(huán)境保護黨政同責(zé)如何由理論盡快轉(zhuǎn)化為中國環(huán)境治理規(guī)則提出了建議;“環(huán)境保護要黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”(載《紫光閣》2017年7月刊)，再次系統(tǒng)地提出了深入實施環(huán)境保護黨政同責(zé)的必要性與建議。

　　對于第二個問題，2014年以來，我先后發(fā)表了“把握好黨內(nèi)法規(guī)制定和國家立法的關(guān)系”(載《學(xué)習(xí)時報》2014年3月3日)、“黨內(nèi)立法和黨政聯(lián)合立法的理論和實踐”(載《法學(xué)家茶座》2014年第1期)、《國家立法和黨內(nèi)法規(guī)的互助與聯(lián)合——中國特色社會主義法治的重要形式》(中國法學(xué)網(wǎng)2014年)等開創(chuàng)性學(xué)術(shù)論文，期望加強黨內(nèi)法規(guī)制定和國家立法的銜接和互助，在環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食品衛(wèi)生等公共安全領(lǐng)域即地方各級黨委和政府都有領(lǐng)導(dǎo)或者管理責(zé)任的領(lǐng)域，聯(lián)合落實黨政同責(zé)體制、制度和機制。其中關(guān)于加強法學(xué)院校和研究機構(gòu)對黨內(nèi)法規(guī)的研究和教學(xué)的建議，獲得2015年中國社會科學(xué)院的優(yōu)秀決策研究獎。值得指出的是，2013年中共中央出臺中央黨內(nèi)法規(guī)制定的第一個五年規(guī)劃，2014年10月的四中全會決定將黨內(nèi)法規(guī)體系納入社會主義法治體系，強調(diào)黨內(nèi)法規(guī)和國家立法的有機銜接，為安全生產(chǎn)和環(huán)境保護黨政同責(zé)制度的實施奠定了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)基礎(chǔ)。2019年以來，北京等地的很多地方法規(guī)，如生活垃圾管理、物業(yè)管理等條例，在制定或者修訂時，都做出黨建引領(lǐng)或者黨的領(lǐng)導(dǎo)等與黨內(nèi)法規(guī)適用相銜接的規(guī)定。我認為，這一銜接規(guī)定的方式體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主與依法治國的統(tǒng)一，符合中國特色社會主義國情，是社會主義中國立法的進步。2022年，我還完成了加強生態(tài)文明黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的系列文章。

　　四、我是如何堅持開展環(huán)境保護黨政同責(zé)理論研究和宣講的?

　　開展環(huán)境保護黨政同責(zé)理論很不容易。2013年-2015年，一些法學(xué)界的好朋友看到我開展環(huán)境保護黨政同責(zé)研究并對外宣講，于是好心提醒我，說這是敏感領(lǐng)域，不要再研究了，否則會給自己帶來麻煩。我認為只要站得正，為黨和國家、社會考慮，黨和國家會慢慢理解并認可?，F(xiàn)在證明，事實也是如此。環(huán)境法學(xué)界的一些著名教授，在我開始提倡并宣講環(huán)境保護黨政同責(zé)理論時，有的保持沉默，有的則在會議上公開質(zhì)疑，更有甚者指責(zé)我將政治與法律混淆，講黨內(nèi)法規(guī)與國家法律混淆，將黨的領(lǐng)導(dǎo)與政府職責(zé)混淆，破壞了中國的環(huán)境法治研究，我才感到壓力越來越大，但是我還是堅持開展研究。

　　2015年9月，中共中央和國務(wù)院聯(lián)合出臺《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》，正式規(guī)定了環(huán)境保護黨政同責(zé)制度，將我首創(chuàng)的環(huán)境保護黨政同責(zé)由法治理論變?yōu)榉ㄖ维F(xiàn)實，使環(huán)境保護黨政同責(zé)首次成為中共中央和國務(wù)院共同的國家治理規(guī)則，使地方各級黨委和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成為對國家和民族環(huán)境利益負責(zé)的責(zé)任型官員。為了解讀該文件，2015年10月，我發(fā)表文章“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)：環(huán)境保護的重大體制、制度和機制創(chuàng)新”(載《環(huán)境保護》2015年10月刊)，對這一文件的主要內(nèi)容進行評介。該文被中國人民大學(xué)復(fù)印期刊《生態(tài)環(huán)境與保護》全文轉(zhuǎn)載;2016年4月，我發(fā)表文章“由督企、督政到督地方黨委：環(huán)境監(jiān)督模式轉(zhuǎn)變的歷史邏輯”(載《環(huán)境保護》2016年4月刊)，對黨政同責(zé)的歷史和法治邏輯進行了論證。由于該辦法僅針對生態(tài)環(huán)境損害的追責(zé)，不針對生態(tài)文明建設(shè)的追責(zé)，2016年4月5日，我在《中國環(huán)境報》發(fā)表文章“生態(tài)文明建設(shè)評價考核要實現(xiàn)黨政同責(zé)”，后也被中辦國辦印發(fā)的《生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核辦法》采納，使黨政同責(zé)制度的實施更加深入。隨著環(huán)境保護黨政同責(zé)制度及其實現(xiàn)方法——中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度的不斷深入和規(guī)范化實施，生態(tài)環(huán)境改善效果和對各級官員生態(tài)環(huán)境保護的意識提升效果很明顯，不僅沒有替代國家環(huán)境法治，相反地卻促進了環(huán)境保護法律法規(guī)的實施，曾經(jīng)質(zhì)疑我的環(huán)境法學(xué)者后來都接受了這一理論和制度，不少還當面稱贊這一制度。對此，我感到由衷的欣慰。

　　環(huán)境保護黨政同責(zé)需要依靠環(huán)境保護督察制度來實現(xiàn)。2014年初，我參考中央巡視的概念提出開展中央環(huán)境保護巡視的建議。該建議最早被采納為中央環(huán)境保護督察巡視，后被改為中央環(huán)境保護督察。2018年成立生態(tài)環(huán)境部后，中央環(huán)境保護督察再被改為中央生態(tài)環(huán)保督察。2016年1月，由中共中央和國務(wù)院聯(lián)合派遣的中央環(huán)境保護督察組進駐霧霾和水污染突出的河北省，開展環(huán)境保護督察，目的就是督促河北省委省政府切實共同履行自己的環(huán)境保護責(zé)任。2016年4月4日，督察組向河北省反饋督查結(jié)果，指出時任河北省委原主要領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)境保護不是真重視，沒有真抓。督察啟動和督察反饋時，基于我對環(huán)境保護黨政同責(zé)和中央環(huán)境保護督察的研究積累，中央電視臺“新聞1+1”節(jié)目、中央人民廣播電臺和中國環(huán)境報邀請我作學(xué)術(shù)點評。在此次督察中，霧霾一下子就消失了，大氣環(huán)境改善的效果特別好。督察反饋指出的問題也很深刻，督察整改的效果也值得肯定。這說明，環(huán)境保護黨政同責(zé)制度在社會主義制度下能夠破解中國環(huán)境保護監(jiān)管的困局。為了完善中央環(huán)境保護督察制度，我先后發(fā)表過很多文章，典型的文章如“環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的問題需要再督察”(載《經(jīng)濟參考報》2016年12月6日)和“督察組被扣折射環(huán)境執(zhí)法困境”(載《光明日報》2017年4月18日)。第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察完成后，為了完善生態(tài)環(huán)保督察制度，我發(fā)表了“中央生態(tài)環(huán)保督察進入新階段”(載《中國環(huán)境報》2019年4月16日)、“中央生態(tài)環(huán)保督察步入提升綠色發(fā)展能力新階段”(載《光明日報》2019年6月29日)、“中央生態(tài)環(huán)境保護督查的歷史貢獻、現(xiàn)實轉(zhuǎn)型與改革建議”(載《黨政研究》2019年1月)等文章，并在2018年10月通過國務(wù)院發(fā)展研究中心向上報送調(diào)研報告“中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度的改進建議”，獲得中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重視。

　　2016年3月2日，正值中央環(huán)境保護督察組對河北省開展督察期間，美國聯(lián)邦環(huán)境保護局助理局長Janet McCabe女士帶隊訪華。Janet McCabe女士專門帶領(lǐng)代表團拜訪我，她的拜訪主題是國內(nèi)外關(guān)注的中央環(huán)境保護督察和環(huán)境保護黨政同責(zé)制度。會見中，她請我介紹我為什么會提出這么一個理論。這說明，環(huán)境保護黨政同責(zé)這一體現(xiàn)中國國情的制度創(chuàng)新具有世界的環(huán)境保護意義。我在交流時，對Janet McCabe女士一行開玩笑地說，您回美國后，您可對美國民主黨和共和黨也倡議實施這一制度，看效果怎么樣，她聽后笑了。

　　五、環(huán)境保護黨政同責(zé)理論對于治理霧霾到底發(fā)揮了何作用?

　　2021年以來，有的學(xué)者開始討論中國2012-2017年治理霧霾的“功臣”到底是誰。主要的分歧是真正起作用的因素是以督察為主要實現(xiàn)方式的黨政同責(zé)還是生態(tài)環(huán)境保護科技。有的科技學(xué)者指出，那幾年主要是科技治霾。好在事情才過去幾年，作為中央生態(tài)文明政策研究和持續(xù)跟蹤研究和宣講霧霾治理工作的親歷者，我覺得有些事情現(xiàn)在還是很容易說清楚的。

　　在2013-2016年初中國的霧霾污染很嚴重時，對于如何治理突然嚴重的區(qū)域霧霾，科技界可以說是一籌莫展，因為排放源解析工作很不到位，大氣污染傳輸機理也很不清晰。但是，環(huán)境監(jiān)管界對于大氣污染物的主要來源和種類還是有基本的判斷共識，即霧霾的主要來源是火電廠排放、鋼鐵廠等工業(yè)排放、散煤燃燒排放、機動車排放等，其中散亂污企業(yè)污染突出，燃煤火電廠、工業(yè)企業(yè)和燃煤供暖企業(yè)設(shè)備老化或者工藝落后，很多企業(yè)超標排放甚至偷排，鄉(xiāng)村和城市散煤污染和施工揚塵污染大?；谶@些共識，中央環(huán)境保護督察抓住了上述關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，集中力量整治全國混亂的大氣污染排放秩序，遏制霧霾污染擴大化和嚴重化的趨勢。對于不采取果斷措施整改的地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)，予以嚴肅追責(zé)，因此震懾作用很強。

　　中央環(huán)境保護督察這個管制措施對于遏制中國霧霾嚴重的趨勢起了剎車的作用，對于霧霾污染防治的治標成效巨大。但在這一過程中，科技主要起輔助性作用，并未起關(guān)鍵的支撐作用。2018年5月全國生態(tài)環(huán)保大會召開時，習(xí)近平總書記高度肯定中央環(huán)境保護督察的作用，提出下一步要堅持這一制度。會議召開后，中央環(huán)境保護督察逐步關(guān)注各地的工業(yè)布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、園區(qū)環(huán)境治理、企業(yè)提質(zhì)增效、生態(tài)保護與修復(fù)等霧霾污染的治本問題，同時派出專家隊伍，按照“一地一策”甚至“一企一策”的原則，指導(dǎo)各地和各重點企業(yè)精準防治大氣污染。在這一過程中，科技支撐精準治理霧霾污染的作用慢慢增大。因此可以說，中央環(huán)境保護督察作為法治上的引導(dǎo)和倒逼手段，科技作為措施上的支撐手段，在霧霾治理的不同階段都是不可或缺的，只是發(fā)揮的作用有差異罷了。

　　目前，環(huán)境保護黨政同責(zé)制度已成為一個簡潔明了并被廣為流傳的政策和法治術(shù)語。社會各界普遍認為，環(huán)境保護黨政同責(zé)制度是符合中國國情的富有效果的環(huán)境保護制度。可以說，環(huán)境保護黨政同責(zé)是基于中國的國情，用中國的思維和本土化的方法，解決中國現(xiàn)實生態(tài)環(huán)境和綠色發(fā)展問題的一劑良方，是人類文明新形態(tài)——中國生態(tài)文明的重要保障措施。每當周圍的人們感嘆天變藍了、水變清了、山變綠了，作為首創(chuàng)環(huán)境保護黨政同責(zé)理論的學(xué)者，我認為把論文寫在中國的大地上，讓學(xué)術(shù)研究發(fā)揮實實在在的作用，是我們環(huán)境法學(xué)人的歷史使命;人民群眾的感嘆是我們的無上光榮。因在環(huán)境保護黨政同責(zé)理論構(gòu)建、生態(tài)環(huán)境黨內(nèi)法規(guī)和國家立法銜接協(xié)調(diào)等方面的法學(xué)研究貢獻，2016年7月我被全國人大環(huán)資委、全國政協(xié)人資環(huán)委、環(huán)境保護部等七個機構(gòu)評選為“綠色中國年度人物”(2014-2015)，獲得理論創(chuàng)新獎。頒獎詞指出了我首創(chuàng)環(huán)境保護黨政同責(zé)理論的學(xué)術(shù)貢獻。我覺得，每個人都是一顆螺絲釘，任何學(xué)術(shù)觀點被采納成為生態(tài)文明建設(shè)和改革的成果，不是哪一個人的單獨作用，而是學(xué)界和決策界達成共識后形成合力共同努力的結(jié)果，是黨中央民主決策和科學(xué)決策的結(jié)果。

　　六、環(huán)境保護黨政同責(zé)理論的時代使命和歷史歸屬

　　不過，徹底根治霧霾是一項系統(tǒng)工程，不是一朝一夕就能夠完成的。在經(jīng)濟社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期特別是在變幻莫測的國際形勢中，一旦經(jīng)濟下行壓力大，霧霾作為轉(zhuǎn)型期的陣痛現(xiàn)象，還會不時出現(xiàn)，有時甚至比較嚴重。在這個進程中，環(huán)境保護黨政同責(zé)制度應(yīng)當和靈活的大氣污染治理治理系統(tǒng)措施相結(jié)合，和經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展相統(tǒng)籌。無論如何，我們不能脫離所處的時代條件談霧霾治理，霧霾治理進度的快慢和效果的好壞與所處的經(jīng)濟社會發(fā)展階段相匹配。如我國能如期實現(xiàn)2035年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標，霧霾屆時絕對會根治，我國的大氣環(huán)境質(zhì)量必將發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。屆時，環(huán)境保護黨政同責(zé)理論必將完成其霧霾治理的歷史使命。不過，這一理論在社會主義中國，還會在生物多樣性保護、水體生態(tài)改善、碳中和等領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)揮其獨特的保障作用。