關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);供給;需求;創(chuàng)新
黨的二十大對(duì)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)作了戰(zhàn)略安排，提出分兩步走：“從二〇二〇年到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化;從二〇三五年到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。” “十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中提出，2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)總量和人均收入水平將邁上新的大臺(tái)階。屆時(shí)GDP要翻一番，人均可支配收入要翻一番。同時(shí)，人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，也就是說(shuō)人均GDP要從2020年的一萬(wàn)美元左右達(dá)到兩萬(wàn)多美元。根據(jù)這兩個(gè)指標(biāo)，人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率年均要在5%以上，人均可支配收入年均增長(zhǎng)率也要在4.7%以上，到2035年才能基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)。但是，自2010年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，甚至近年出現(xiàn)趨勢(shì)性下降。綜合分析，影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)變化的既有短期變量，又有長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性因素。
一、當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的形勢(shì)
2019年底新冠疫情暴發(fā)之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)狀況很像一個(gè)不規(guī)則的K形變化曲線(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率最低值在2020年第一季度，為-6.8%，最高值是在2021年第一季度，為18.3%。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局初步核算，2022年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為3%。
從需求側(cè)看，2021年以來(lái)我國(guó)固定資產(chǎn)投資、消費(fèi)品零售總額和貨物出口同比增長(zhǎng)率均呈下降趨勢(shì)。出口波動(dòng)幅度較大，先下降后上升再下降，2022年，出口增長(zhǎng)從7月的23.9%下降到12月的-0.5%。投資也在緩慢下降，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)從1—3月份的9.3%下降到12月的5.1%。消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)從6月的6.7%不斷下降，10月降至-0.5%，11月和12月分別降至-5%和-1.8%?？傮w看，在需求側(cè)外需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用變?nèi)酰顿Y需求動(dòng)力不足、增長(zhǎng)偏低，消費(fèi)需求缺乏增長(zhǎng)支撐處于疲軟狀態(tài)。
從供給側(cè)看，工業(yè)增加值和服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)呈波動(dòng)性下降態(tài)勢(shì)。我國(guó)工業(yè)增加值是從2021年1—2月的19%下降到2022年4月的負(fù)值以后，9月份回升到6.3%，10月趨緩為5%，12月進(jìn)一步降至1.3%。工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)速度下降幅度較大，從2021年1—2月份的178.9%增長(zhǎng)率直線(xiàn)下降到2022年1—12月的-1.3%。服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)從2021年3月一直下滑，2022年3—5月為負(fù)增長(zhǎng)，此后轉(zhuǎn)為正， 9月為1.3%，12月又轉(zhuǎn)為-0.8%。2022年10月份，我國(guó)制造業(yè)和非制造業(yè)PMI指標(biāo)分別為49.2%、48.7%，均處于臨界點(diǎn)之下，其中制造業(yè)生產(chǎn)指數(shù)和新訂單指數(shù)分別比上月下降1.9和1.7個(gè)百分點(diǎn)。說(shuō)明我國(guó)制造業(yè)景氣度回落，增長(zhǎng)基礎(chǔ)并不穩(wěn)固?？傊m然工業(yè)增長(zhǎng)進(jìn)入合理區(qū)間，但增長(zhǎng)基礎(chǔ)還不穩(wěn)定，特別是服務(wù)業(yè)一直處于低位運(yùn)行。
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下行至少帶來(lái)兩方面影響：一方面，企業(yè)活力不足，市場(chǎng)不景氣，居民收入增長(zhǎng)明顯下降，各級(jí)財(cái)政面臨一定困難。另一方面，房市、股市、匯市、豬市及大宗產(chǎn)品市場(chǎng)、黃金市場(chǎng)等重大市場(chǎng)出現(xiàn)異常波動(dòng)。2022年，我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)1.9%、4.2%，而上年同期城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)率分別為11.2%、8.7%。收入增長(zhǎng)率下降引起消費(fèi)增長(zhǎng)乏力，2022年全國(guó)居民人均消費(fèi)增長(zhǎng)-0.2%。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降必然影響各級(jí)財(cái)政收入。2022年前11個(gè)月，全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)按自然口徑下跌3%，地方財(cái)政收入下降3%;2022年1—8月，全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)財(cái)政只有上海盈余112億元，其他30個(gè)省市全部為負(fù)增長(zhǎng)，赤字近7萬(wàn)億元。
二、影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的主要短期變量
從短期看，影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下行主要有兩方面因素。一是新冠疫情、俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)、中美貿(mào)易摩擦等引起的供給沖擊和需求沖擊。二是當(dāng)上述因素形成供求沖擊下拉經(jīng)濟(jì)時(shí)，各級(jí)政府在同一時(shí)段相繼出臺(tái)一些規(guī)定形成了“合成謬誤”。每項(xiàng)規(guī)定看似正確，但在同一時(shí)段合在一起，卻對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形成了緊縮效應(yīng)。在上述短期因素影響下，中國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策面臨失效或被減弱的風(fēng)險(xiǎn)。盡管2022年初相關(guān)部門(mén)提前下達(dá)了一批“兩新一重”的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，出臺(tái)20條促消費(fèi)舉措，還提前下達(dá)了地方專(zhuān)項(xiàng)債券額度，到2022年6月已完成了3.4萬(wàn)億元發(fā)行任務(wù)，同時(shí)加大了貨幣供給，但是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)短期內(nèi)依然難以恢復(fù)。
實(shí)際上，中國(guó)在2010年進(jìn)入上中等收入國(guó)家行列后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已出現(xiàn)趨勢(shì)性下降。GDP年均增長(zhǎng)率從2010年的10.6%降至2019年的6.0%，到2022年降至3%。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下滑是必然現(xiàn)象嗎?可以做一個(gè)對(duì)比分析。從下面的幾組數(shù)據(jù)分析，把世界四種收入類(lèi)型國(guó)家按照四個(gè)十年增長(zhǎng)速度做個(gè)比較就會(huì)發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最快的收入類(lèi)型國(guó)家是上中等收入國(guó)家，在過(guò)去四個(gè)十年里上中等收入國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率均高于其他收入類(lèi)型國(guó)家。也就是說(shuō)，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體處在上中等收入階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度應(yīng)該是最快的。然而，從中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)際情況看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最快時(shí)期并不是上中等收入階段，而是在中低收入階段。1978—1998年中國(guó)處于低收入階段時(shí)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)為9.8%;1998—2010年處于中低收入階段時(shí)，年均增長(zhǎng)10.14%;2010—2021年處于上中等收入階段時(shí)，年均增長(zhǎng)只有6.9%。與世界一般經(jīng)濟(jì)體相比，最大的不同就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最快時(shí)期出現(xiàn)在中低收入階段。而在上中等收入階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度卻出現(xiàn)提前下降。
從日本、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)等東亞幾個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體看，當(dāng)這些經(jīng)濟(jì)體在臨近或進(jìn)入高收入階段之后，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率才出現(xiàn)趨勢(shì)性下降。日本是在20世紀(jì)70年代初期進(jìn)入高收入國(guó)家，韓國(guó)是在20世紀(jì)90年代中期進(jìn)入高收入國(guó)家。日本在進(jìn)入高收入國(guó)家之前的十年里經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是上升趨勢(shì)，只是在跨入高收入國(guó)家以后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才出現(xiàn)持續(xù)性下降。韓國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在1970年之后是上升趨勢(shì)，在1990年之后出現(xiàn)趨勢(shì)性下降。中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)是在20世紀(jì)90年代中后期進(jìn)入高收入經(jīng)濟(jì)體行列，在進(jìn)入高收入經(jīng)濟(jì)體之前，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也是上升的，之后出現(xiàn)持續(xù)下降。
對(duì)比發(fā)現(xiàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)下降趨勢(shì)比一般發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體提前了一個(gè)發(fā)展階段，這必將給當(dāng)前及未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)深刻影響。
三、結(jié)構(gòu)性矛盾導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)機(jī)制性下降
我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)長(zhǎng)期趨勢(shì)性下降是由結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換遲緩引起的，帶有機(jī)制性下降特點(diǎn)。結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換遲緩的主要表現(xiàn)是：在需求側(cè)，由投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向消費(fèi)引領(lǐng)的轉(zhuǎn)型不及時(shí);在供給側(cè)，由中低端制造轉(zhuǎn)向高端制造的進(jìn)程滯后;在科技創(chuàng)新方面，由原始自主創(chuàng)新替代大規(guī)模復(fù)制創(chuàng)新過(guò)程受阻;加之人口結(jié)構(gòu)過(guò)早過(guò)快出現(xiàn)老齡化以及外部環(huán)境突變等。這些都是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期走向的重要因素。
(一)需求結(jié)構(gòu)失衡，消費(fèi)需求明顯不足
當(dāng)前，我國(guó)GDP中貼近消費(fèi)的比例太低，而偏重于基礎(chǔ)設(shè)施和中低端產(chǎn)業(yè)的投資部分比重太高。可見(jiàn)，無(wú)論中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于何種發(fā)展階段，依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的特征都很明顯。2005年，當(dāng)我國(guó)還處在中低收入階段時(shí)，與同等收入類(lèi)型國(guó)家相比，最終消費(fèi)率明顯偏低，投資率明顯偏高。2015年，中國(guó)處于上中等收入階段時(shí)，最終消費(fèi)率低于同類(lèi)型國(guó)家，投資率高于同類(lèi)型國(guó)家。2020年，中國(guó)已十分臨近高收入國(guó)家門(mén)檻值，當(dāng)年最終消費(fèi)率為55.3%，投資率為43.4%，而高收入國(guó)家最終消費(fèi)率和投資率分別為76.8%和22.3%。
當(dāng)前，我國(guó)依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)遇到的難題是，投資規(guī)模偏大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，投資空間變窄。經(jīng)過(guò)幾十年的大規(guī)模投資建設(shè)，我國(guó)路水電氣網(wǎng)房港口碼頭機(jī)場(chǎng)高鐵建設(shè)空間趨于飽和，邊際效應(yīng)出現(xiàn)大幅度下降，急需尋找新的投資空間。從一般經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)看，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體不可能長(zhǎng)期依靠投資規(guī)模擴(kuò)張拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。當(dāng)一國(guó)(地區(qū))臨近或進(jìn)入高收入國(guó)家門(mén)檻后，在投資空間趨近飽和的情況下，都必須轉(zhuǎn)向依靠消費(fèi)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，即貼近消費(fèi)福利的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值份額是持續(xù)上升的。
但是，中國(guó)消費(fèi)需求增長(zhǎng)缺乏動(dòng)力支撐，難以推進(jìn)需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。第一，過(guò)去十多年時(shí)間里城鄉(xiāng)居民可支配收入增長(zhǎng)率放緩，購(gòu)買(mǎi)力不足抑制了消費(fèi)增長(zhǎng)。第二，社會(huì)保障雖然實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但保障水平不高，城鄉(xiāng)、地區(qū)之間還存在較大差別。第三，社會(huì)群體之間收入差距逐漸拉大也抑制了消費(fèi)合理增長(zhǎng)。當(dāng)前，我國(guó)以擴(kuò)大消費(fèi)需求推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要障礙因素是中等收入人群占比仍不高，低收入群體人口規(guī)模很大。一個(gè)經(jīng)濟(jì)體臨近高收入國(guó)家門(mén)檻值時(shí)，中等收入人群占社會(huì)比重至少要在50%以上，進(jìn)入高收入門(mén)檻值后應(yīng)達(dá)到60%以上。按照世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，目前我國(guó)低收入人口規(guī)模接近總?cè)丝诒戎氐?0%，中等收入人群規(guī)模僅為30%多。要想擴(kuò)大消費(fèi)需求，我國(guó)面臨的矛盾是，低收入人群規(guī)模大但消費(fèi)能力不足，中等收入人群有能力消費(fèi)但因保障乏力、規(guī)模不足而難以發(fā)揮應(yīng)有作用，高收入人群消費(fèi)能力高但消費(fèi)意愿下降。
因此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就遇到這樣一個(gè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型難題：一方面，需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需要消費(fèi)合理增長(zhǎng)，但由于缺乏動(dòng)力支撐而增長(zhǎng)緩慢;另一方面，社會(huì)總儲(chǔ)蓄加快增長(zhǎng)，對(duì)投資不斷擴(kuò)張形成強(qiáng)有力支持。2010—2021年，人民幣儲(chǔ)蓄余額從73.34萬(wàn)億元上升到238.61萬(wàn)億元，增長(zhǎng)了2.25倍;消費(fèi)品零售總額僅從15.21萬(wàn)億元增加到44.08萬(wàn)億元，增長(zhǎng)了1.95倍。社會(huì)消費(fèi)規(guī)模與儲(chǔ)蓄規(guī)模差距明顯擴(kuò)大。2010年儲(chǔ)蓄是消費(fèi)的4.82倍，2021年已擴(kuò)大到5.41倍。從長(zhǎng)期趨勢(shì)看，儲(chǔ)蓄等于貸款，貸款等于投資，投資最終會(huì)成為產(chǎn)能。當(dāng)產(chǎn)能無(wú)限擴(kuò)張，如果國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求跟不上，一旦外需出現(xiàn)萎縮，就會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)供求矛盾越來(lái)越突出。
(二)供給結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型遲緩，高端制造發(fā)展不足
與同等收入類(lèi)型國(guó)家相比，我國(guó)工業(yè)特別是制造業(yè)比重偏高，而服務(wù)業(yè)比重偏低。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)越過(guò)了上中等收入國(guó)家的中間區(qū)域，十分接近高收入國(guó)家門(mén)檻值，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化水平應(yīng)該接近高收入類(lèi)型國(guó)家。以此衡量，中國(guó)的工業(yè)比重、制造業(yè)比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于高收入國(guó)家，但服務(wù)業(yè)比重卻顯著偏低。這說(shuō)明我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不夠。一個(gè)經(jīng)濟(jì)體在臨近或邁進(jìn)高收入階段后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化更多地體現(xiàn)為輕型化、服務(wù)化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將越來(lái)越多地依靠服務(wù)業(yè)發(fā)展取得。顯然，在臨近高收入國(guó)家門(mén)檻值時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然過(guò)多地依賴(lài)工業(yè)乃至制造業(yè)拉動(dòng)，由此使我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間因服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分被結(jié)構(gòu)性擠壓。
當(dāng)前，我國(guó)制造業(yè)在動(dòng)能轉(zhuǎn)換方面正面臨兩大難題：一是制造業(yè)的“下擠”壓力在不斷增加。即我國(guó)的中低端制造業(yè)由于勞動(dòng)成本上升，正在受到東南亞、南美等地區(qū)的替代，擠出效應(yīng)越來(lái)越明顯。如2010—2020年，我國(guó)制造業(yè)城鎮(zhèn)非私營(yíng)企業(yè)平均年工資水平由30 916元增加到82 783元，年均增長(zhǎng)10.13%。目前，我國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)工資水平分別是越南、印尼、泰國(guó)、印度的3～5倍，墨西哥的2倍，巴西的1.5倍。在低成本優(yōu)勢(shì)和更加優(yōu)惠的外資政策吸引下，世界勞動(dòng)密集型制造業(yè)迅速向這些國(guó)家轉(zhuǎn)移集聚，勞動(dòng)密集型制造業(yè)在這些國(guó)家迅猛發(fā)展。這些國(guó)家的勞動(dòng)密集型制造業(yè)發(fā)展多以出口為導(dǎo)向，對(duì)我國(guó)同類(lèi)制造業(yè)形成了明顯的市場(chǎng)替代和擠出效應(yīng)。二是“上壓”風(fēng)險(xiǎn)在不斷提升。即我國(guó)高端制造業(yè)正面臨美歐的高端壓制，發(fā)展高端制造面臨“斷供”“斷芯”“脫鉤”的風(fēng)險(xiǎn)。一般來(lái)說(shuō)，向發(fā)達(dá)的高收入國(guó)家邁進(jìn)，制造業(yè)從中低端向中高端轉(zhuǎn)型是必然選擇。但是，由于美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛實(shí)行再工業(yè)化，鼓勵(lì)發(fā)展本國(guó)中高端制造業(yè)，支持本國(guó)企業(yè)從海外回撤。同時(shí)，由于擔(dān)心中國(guó)利用制度優(yōu)勢(shì)大力支持中高端制造業(yè)發(fā)展，美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家還在投資、貿(mào)易、科技等方面對(duì)中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)形成了諸多遏制。
(三)大規(guī)模復(fù)制創(chuàng)新難以為繼，自主創(chuàng)新嚴(yán)重不足
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)依靠大規(guī)模復(fù)制創(chuàng)新，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平從低收入類(lèi)型國(guó)家提高到中高收入類(lèi)型國(guó)家。1978—2021年，人均GDP由156美元增加到12 556美元，GDP總量也從1495億美元增加到17.73萬(wàn)億美元，占世界GDP比重由1.73%上升到18.45%。但是，要想實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化，邁入高收入國(guó)家行列，人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，繼續(xù)依靠復(fù)制創(chuàng)新已難以為繼，必須走自主創(chuàng)新之路。
目前，我國(guó)制造業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)存在五方面難題：一是重大技術(shù)裝備質(zhì)量性能不高，供給不足;二是核心基礎(chǔ)零部件對(duì)外依賴(lài)嚴(yán)重，可控水平偏低;三是工業(yè)軟件、控制系統(tǒng)等基礎(chǔ)薄弱，較大程度上受制于發(fā)達(dá)國(guó)家;四是關(guān)鍵基礎(chǔ)材料卡脖子問(wèn)題突出，安全可獲性風(fēng)險(xiǎn)大;五是質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、儀器檢測(cè)設(shè)備等大多依賴(lài)于外部。要解決這些難題，采取傳統(tǒng)的創(chuàng)新方式顯然行不通，必須采取新的創(chuàng)新方式，把科技自立自強(qiáng)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，不斷提高原始創(chuàng)新能力。
當(dāng)今世界科技創(chuàng)新方式有兩種，一種是從0到1的創(chuàng)新，即原始自主創(chuàng)新;另一種是1到N，即復(fù)制創(chuàng)新。從0到1的創(chuàng)新很大程度上是“從無(wú)到有”，創(chuàng)新周期長(zhǎng)、難度大、投入成本高、見(jiàn)效慢，需要的基本條件嚴(yán)格;而從1到N的創(chuàng)新是“從少到多、從多到好”，創(chuàng)新周期短、成本低、難度小、見(jiàn)效快，需要的基本條件簡(jiǎn)單。比如，從0到1的創(chuàng)新需要的三個(gè)基本制度條件是：自由的創(chuàng)新體制、分散的決策過(guò)程、沒(méi)有壟斷的市場(chǎng)進(jìn)入門(mén)檻。這些必要的制度條件就要求我們要減少審批和行政許可，減少買(mǎi)方和賣(mài)方壟斷，給予創(chuàng)新者自主決策的權(quán)利和取得價(jià)值尊重的機(jī)會(huì)。顯然，提高從0到1的原始創(chuàng)新能力，要達(dá)到上述要求，我國(guó)的體制機(jī)制改革還需要進(jìn)一步向前推進(jìn)。
(四)過(guò)早過(guò)快的人口老齡化導(dǎo)致創(chuàng)造財(cái)富的勞動(dòng)力在減少，而消耗財(cái)富的人口數(shù)量在增加
2000年，我國(guó)65歲以上人口比例就已達(dá)到7%，按照聯(lián)合國(guó)的定義已經(jīng)進(jìn)入老齡型社會(huì);2021年，我國(guó)65歲以上人口超過(guò)兩億，占人口比例上升到14.2%，65歲以上人口撫養(yǎng)比高達(dá)20.8%。東部沿海和中部一些省區(qū)農(nóng)村65歲以上人口撫養(yǎng)比甚至高達(dá)30%左右。我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入人口老齡化階段時(shí)人均GDP僅為959美元，而高收入國(guó)家在同一階段人均GDP已達(dá)5000～10 000美元。“未富先老”的人口結(jié)構(gòu)使創(chuàng)造財(cái)富的人口減少了，而需要消耗財(cái)富的人口增加了，這給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)較大沖擊。
以上四大結(jié)構(gòu)性矛盾是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)趨勢(shì)性下降的機(jī)制性因素，這些因素在短期內(nèi)不可能很快消失，將會(huì)長(zhǎng)期影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
另外，從外部環(huán)境分析，國(guó)際形勢(shì)變化也存在著影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)的因素。首先，面對(duì)世界性通貨膨脹，各大經(jīng)濟(jì)體均采取緊縮貨幣的宏觀(guān)政策，這將使世界經(jīng)濟(jì)面臨二次衰退，經(jīng)濟(jì)衰退必將帶來(lái)需求收縮，需求收縮會(huì)給我國(guó)外需帶來(lái)較大沖擊，使我國(guó)依靠外需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的難度大幅增加。其次，美國(guó)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)遏制打壓可能會(huì)進(jìn)一步具體化、系統(tǒng)化和制度化，對(duì)貿(mào)易和投資等方面的限制近期內(nèi)不會(huì)有大的改變。俄烏沖突、中美貿(mào)易摩擦、新冠疫情使世界產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈向內(nèi)向化、多中心化和政治伙伴化方向演變，也會(huì)給我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。
四、政策思考
黨的二十大報(bào)告指出，“我們必須增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，堅(jiān)持底線(xiàn)思維，做到居安思危、未雨綢繆，準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)。”從國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化看，當(dāng)前我國(guó)要高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。為此，必須加快轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，以深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、消費(fèi)引領(lǐng)、制造業(yè)高端化為導(dǎo)向，重新塑造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。
(一)宏觀(guān)政策宜采取更加積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策
更加積極的財(cái)政政策主要方向是結(jié)構(gòu)性擴(kuò)張，將財(cái)政實(shí)現(xiàn)增量擴(kuò)張的部分主要用于民生，補(bǔ)內(nèi)需短板和用于消費(fèi)需求方面。貨幣政策相對(duì)穩(wěn)健主要是貨幣總量供給穩(wěn)定，政策重點(diǎn)是加強(qiáng)普惠性金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的覆蓋，加大對(duì)中小微企業(yè)、民企、鄉(xiāng)村振興的金融支持力度。財(cái)政資金來(lái)源可以從三方面籌集：國(guó)企股份化籌集一部分，發(fā)行國(guó)債籌集一部分，國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的利潤(rùn)上交一部分。
(二)宏觀(guān)政策要將擴(kuò)大消費(fèi)、提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引領(lǐng)作用作為支持重點(diǎn)
擴(kuò)大消費(fèi)的前提和基礎(chǔ)是增加居民收入，因此首先必須調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，在初次分配中不斷提高勞動(dòng)報(bào)酬比重。在再分配中，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)低收入人群，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提高社會(huì)保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，向低收入者發(fā)放階段性現(xiàn)金補(bǔ)貼。為應(yīng)對(duì)當(dāng)前地方政府財(cái)政收支困難，可發(fā)行特殊時(shí)期一般地方債券。還要抓緊清理制約消費(fèi)的體制機(jī)制障礙，為擴(kuò)大消費(fèi)創(chuàng)造良好的環(huán)境?？傊?，在向高收入國(guó)家行列邁進(jìn)過(guò)程中，政府將公共資金向低收入群體傾斜，可產(chǎn)生最大的消費(fèi)效應(yīng)。
(三)從長(zhǎng)期視角看，設(shè)立兩個(gè)“十年倍增計(jì)劃”
設(shè)立兩個(gè)“十年倍增計(jì)劃”，即從2023—2032年，使現(xiàn)有低收入群體的人均收入水平翻一番，使中等收入群體規(guī)模擴(kuò)大一倍。通過(guò)不斷提高低收入者的勞動(dòng)技能，設(shè)立就業(yè)工程，發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，改善生活條件等，幫助和支持他們穩(wěn)定增加收入，使其能有機(jī)會(huì)成長(zhǎng)為有購(gòu)買(mǎi)力的中等收入者。另外，“穩(wěn)中”也是中等收入群體規(guī)模“十年倍增計(jì)劃”的一個(gè)重要內(nèi)容，要為中等收入群體創(chuàng)造良好的生存發(fā)展環(huán)境。中等收入群體作為構(gòu)建橄欖型社會(huì)的中堅(jiān)階層，是拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)的主要群體，是支持創(chuàng)新的有生力量，也是社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)程的穩(wěn)定器，能在高收入群體和低收入群體之間形成一個(gè)緩沖帶，對(duì)消除收入差距起到調(diào)節(jié)閥的作用。因此，應(yīng)在住房、子女教育、就業(yè)、就醫(yī)、養(yǎng)老等方面降低中等收入群體的支出成本，在收入及財(cái)產(chǎn)保護(hù)方面以法律手段提高他們的獲得感和安全感。同時(shí)，適時(shí)調(diào)整個(gè)人所得稅，自2018年個(gè)稅起征點(diǎn)提高至每月5000元以來(lái)，我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)已經(jīng)上漲了8.6%，尤其是住房、教育、醫(yī)療等支出價(jià)格上漲更高，建議再次提高個(gè)稅起征點(diǎn)，將個(gè)稅起征點(diǎn)由每月5000元提高到8000元。
(四)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)增量投資向強(qiáng)民生補(bǔ)短板、培育未來(lái)潛在增長(zhǎng)力方面傾斜
在公共投資上，確定投資方向要考慮有利于增加居民就業(yè)，有利于居民增加收入和消費(fèi)。在產(chǎn)業(yè)投資上，既要考慮市場(chǎng)前景，也要考慮社會(huì)就業(yè)崗位。2022年4月，中央財(cái)經(jīng)委第11次會(huì)議明確提出了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的五大重點(diǎn)方向：交通、能源、水利等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈作為建設(shè)重點(diǎn);信息、科技、物流等產(chǎn)業(yè)升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，布局建設(shè)新一代超算、云計(jì)算、人工智能平臺(tái)、寬帶基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施，推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè);城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城市群交通一體化，有序推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)、公共衛(wèi)生應(yīng)急設(shè)施和智能、智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化;國(guó)家安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券投資的項(xiàng)目。在規(guī)劃和安排上述投資項(xiàng)目時(shí)，建議將增加居民就業(yè)崗位作為一個(gè)衡量指標(biāo)。
(五)將制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為支持重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)制造業(yè)的根植性
從科技、成本、融資、能源、稅費(fèi)、體制、營(yíng)商環(huán)境等方面支持制造業(yè)健康發(fā)展，營(yíng)造良好發(fā)展的支持體系。運(yùn)用智能化、數(shù)字化和3D打印技術(shù)、低碳技術(shù)改造傳統(tǒng)制造業(yè)，培育傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新材料、新醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)國(guó)家創(chuàng)新和民間創(chuàng)新關(guān)系，大力支持社會(huì)、民間開(kāi)展自主創(chuàng)新。在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間里，緊緊圍繞從0到1的創(chuàng)新，建立自主創(chuàng)新體系，完善創(chuàng)新鏈條，營(yíng)造科技成果轉(zhuǎn)化的良好環(huán)境，大力培育人才隊(duì)伍，構(gòu)建能充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，通過(guò)制度型開(kāi)放開(kāi)展國(guó)際科技合作，倡導(dǎo)全球化和貿(mào)易自由化，為推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)營(yíng)造良好的國(guó)際環(huán)境。
(六)適當(dāng)調(diào)整人口生育政策，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
建立生育支持政策體系，比如，為生育二胎、三胎家庭提供生育補(bǔ)貼、醫(yī)療補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼等獎(jiǎng)勵(lì)政策，讓能創(chuàng)造財(cái)富的勞動(dòng)力合理增長(zhǎng)。系統(tǒng)推進(jìn)包括勞動(dòng)力市場(chǎng)政策在內(nèi)的應(yīng)對(duì)人口老齡化頂層設(shè)計(jì)并優(yōu)化具體政策，構(gòu)建科學(xué)高效的社會(huì)老齡服務(wù)體系。
