一、 新時代地方科技體制改革成效顯著
新時代十年來，各地方深化科技體制改革取得新的重要進展，一批重要改革任務(wù)取得新成效，圍繞創(chuàng)新鏈的一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革持續(xù)取得突破，牽引和帶動了其他領(lǐng)域的深化改革，有力推動了經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
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從政策引領(lǐng)到立法保障，科技創(chuàng)新法治體系更加健全
地方立法是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分。近年來，科技創(chuàng)新的重要性被提到新的高度，各地紛紛聚焦科技創(chuàng)新啟動相關(guān)立法修法工作，為科技創(chuàng)新提供法治保障。地方科技創(chuàng)新的政策環(huán)境建設(shè)，也呈現(xiàn)出從政策引領(lǐng)到立法保障的新趨勢。在綜合性地方法規(guī)方面，上海、深圳、廣州等地均制定了綜合性的科技創(chuàng)新地方法規(guī)，對現(xiàn)行相關(guān)政策文件進行系統(tǒng)化整合和法制化提升，對本地區(qū)的科技創(chuàng)新作了系統(tǒng)性、體系化和制度性安排。重慶、珠海等地對現(xiàn)有的科技創(chuàng)新促進條例進行了修訂。新制定或修訂的綜合性地方性法規(guī)既是科技創(chuàng)新的“基本法”，也是新時代推進科技工作的“路線圖”，為當(dāng)?shù)乜萍际聵I(yè)發(fā)展構(gòu)建了有力的法治保障。在專項地方法規(guī)方面，針對高新區(qū)管理機構(gòu)存在的法律地位、行政執(zhí)法主體資格不明確等問題，重慶、天津等地通過制定專項地方性法規(guī)、實行法定機構(gòu)改革，對高新區(qū)管委會的法律地位、職責(zé)權(quán)限等予以明確，有效保障了高新區(qū)的高效運行管理。
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從行政管理到領(lǐng)導(dǎo)決策，黨管科技的組織機構(gòu)加快建設(shè)
面對新時代新任務(wù)提出的新要求，中央深改委第十八次會議提出，完善黨對科技工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機制。這一輪的地方科技體制改革也不再囿于傳統(tǒng)的政府管理體制改革，而是在黨和政府機構(gòu)進行統(tǒng)籌調(diào)整和系統(tǒng)優(yōu)化。不少地方黨委發(fā)揚地方首創(chuàng)精神，探索完善黨領(lǐng)導(dǎo)科技工作的組織架構(gòu)，主要形成了形式不一的三種類型：一是成立黨委決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。黨的決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)制度是黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機制的重要組成部分。黨的十八大以來，地方黨委通過建立領(lǐng)導(dǎo)科技工作的決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，滿足了實現(xiàn)科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實需求。在新一輪黨和政府機構(gòu)改革中，山東省委成立了全國首個科技創(chuàng)新委員會，南京、合肥和沈陽市委成立了市級層面的(科技)創(chuàng)新委員會。二是設(shè)立黨委派出機關(guān)。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨工作機關(guān)條例(試行)》，黨委派出機關(guān)是黨委為加強對特定領(lǐng)域、行業(yè)、系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)而派出的工作機關(guān)，代表黨委領(lǐng)導(dǎo)該領(lǐng)域、行業(yè)、系統(tǒng)的工作。近年來，在省級層面，上海、陜西兩地設(shè)立了省(市)委科技工委。從機構(gòu)規(guī)格和主官級別來看，這類黨委派出機關(guān)與同級政府科技管理部門一致。三是成立黨委書記和行政首長雙牽頭的變通性機構(gòu)，如河南、湖北、山西、青海等地成立的科技工作相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組。此外，也存在部分地方黨委的科技領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)建設(shè)較之前弱化的跡象，如天津、重慶市委原設(shè)有的科技工委，在新一輪黨政機構(gòu)改革中均不再保留。
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從科研管理到創(chuàng)新服務(wù)，政府科技管理職能持續(xù)優(yōu)化
按照黨中央國務(wù)院的部署要求，近年來各級各地政府科技管理部門以更大力度推動職能轉(zhuǎn)變，促進管理職能從科研管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)型。一是科技創(chuàng)新專家決策咨詢制度陸續(xù)建立。建立健全國家科技決策咨詢制度是新時代中國科技體制改革的一項重要任務(wù)。為推動各地的科技創(chuàng)新重大戰(zhàn)略、重大決策、重大項目等更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律，更加符合地方科創(chuàng)實際，北京、合肥等地都建立了科技創(chuàng)新專家決策咨詢制度，成立了由科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)、法律等領(lǐng)域?qū)＜医M成的科技創(chuàng)新決策咨詢機構(gòu)。二是統(tǒng)籌推進地區(qū)科技管理和科創(chuàng)園區(qū)管理，上海、北京等地在新一輪機構(gòu)改革中試點科創(chuàng)園區(qū)管理機構(gòu)與地區(qū)科創(chuàng)管理部門合署辦公，建立起協(xié)同高效的推進機制和管理體制，形成了推動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的行政合力。三是探索科研評價與獎勵體制改革。結(jié)合科研領(lǐng)域“放管服”改革，各地在科研評價與獎勵制度方面也積極進行改革探索。山東作為全國科技獎勵制度改革唯一試點省，在全國率先推行科技獎勵改革，對效益顯著、市場份額高、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的標(biāo)志性科技成果，直接授予省科技進步一等獎。四是加速推進科技管理數(shù)字化改革。浙江省以數(shù)字化改革為重點，加快科技大腦建設(shè)，實現(xiàn)科技服務(wù)事項網(wǎng)上辦理全開通、科技數(shù)據(jù)資源全共享，推行“一表多用”“不見面評審”等制度，實現(xiàn)項目全周期“信息一次填報、材料一次報送”，提升科研人員辦事的效率和滿意度。
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從院所改革到體系重塑，科技力量體系建設(shè)不斷推進
科技創(chuàng)新力量是區(qū)域創(chuàng)新體系的關(guān)鍵組成，也是地方科技體制改革的重點關(guān)切。近年來，在科技創(chuàng)新力量建設(shè)方面，各地改革的重點已由院所改革逐步轉(zhuǎn)到體系重塑上來，符合國家戰(zhàn)略需求和地方創(chuàng)新實際的科技創(chuàng)新力量體系逐步建立。一是加快布局(國家)省實驗室建設(shè)。省實驗室是這一輪地方科技體制改革中出現(xiàn)的新生事物。浙江、廣東、江蘇部分地區(qū)將省實驗室加入建設(shè)計劃，“高標(biāo)準(zhǔn)”對標(biāo)國家實驗室，打造“國家實驗室預(yù)備隊”。二是推進科研院所和高等院校優(yōu)化整合。如山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院和山西農(nóng)業(yè)大學(xué)合署改革，山東省科學(xué)院與齊魯工業(yè)大學(xué)組建新的齊魯工業(yè)大學(xué)，浙江醫(yī)學(xué)科學(xué)院與杭州醫(yī)學(xué)院合并為新的杭州醫(yī)學(xué)院。三是探索科研院所體制改革。如2021年12月河南省重建重振河南省科學(xué)院，打造新型研發(fā)機構(gòu)、開放式創(chuàng)新平臺。
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從單點突破到協(xié)同推進，創(chuàng)新要素配置的體制機制日益完善
在國家推進要素市場配置的總體部署下，不少地方突破科技成果轉(zhuǎn)化的認(rèn)識局限，堅持系統(tǒng)思維，從創(chuàng)新發(fā)展的全局出發(fā)，集成推進技術(shù)、勞動力、資本、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素市場化改革，突出改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，努力提升要素協(xié)同配置能力，創(chuàng)新要素市場化配置機制不斷完善。一是推進資本要素與技術(shù)要素融合發(fā)展的制度設(shè)計。技術(shù)要素市場化配置離不開對知識產(chǎn)權(quán)的保護，也離不開資本的支持。面向“十四五”，上海、杭州、深圳等地圍繞知識產(chǎn)權(quán)金融持續(xù)發(fā)力，深化完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資管理制度，鼓勵知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)證券化等金融創(chuàng)新，推動了技術(shù)要素和資本要素的融合發(fā)展。二是探索勞動要素與技術(shù)要素的融合創(chuàng)新。四川、北京、廣東等地通過推動職務(wù)科技成果權(quán)屬改革，完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵政策，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力。為了發(fā)揮科技服務(wù)專業(yè)人才積極性，北京、湖北、天津等地通過開展技術(shù)經(jīng)紀(jì)人專業(yè)職稱社會化評審，暢通了技術(shù)經(jīng)紀(jì)人職稱評審渠道，更好地激發(fā)了技術(shù)要素市場的活力。三是促進創(chuàng)新要素跨區(qū)域自由流動。在京津冀城市群，科技創(chuàng)新券互認(rèn)共享、高新技術(shù)企業(yè)搬遷資質(zhì)互認(rèn)、科技園區(qū)合作共建等新機制助推了創(chuàng)新要素的跨域流動。在長三角城市群，通過共建技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)科技創(chuàng)新園、推進數(shù)字一體化等舉措推動了區(qū)域科創(chuàng)一體化發(fā)展。
二、 新時代地方科技體制改革的重要經(jīng)驗
通過回顧分析可以看出，黨的十八大以來我國地方科技體制改革在各項改革中始終走在前面主要得益于在改革中堅持實現(xiàn)科技治理現(xiàn)代化的改革目標(biāo)、堅持促進科技與經(jīng)濟結(jié)合的改革方向、堅持先試點后推廣的漸進式改革路徑。
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堅持實現(xiàn)科技治理現(xiàn)代化的改革目標(biāo)
黨的十八屆三中全會明確指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?？萍贾卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，推進科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提升區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能是新時代地方科技體制改革的總目標(biāo)。在治理體系方面，通過設(shè)立黨領(lǐng)導(dǎo)科技工作的組織機構(gòu)，山東、南京等地科技領(lǐng)域黨的領(lǐng)導(dǎo)體系更加健全。政府管理體系在科技治理體系中具有非常重要的地位。通過因地制宜優(yōu)化重組科技管理、外國專家管理、科技園區(qū)管理等部門，北京、上海等地政府科技管理體系更加符合創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實際需要。在治理能力方面，通過管理職能的優(yōu)化和治理理念的更新，政府作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用和市場在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用充分發(fā)揮;通過科技管理領(lǐng)域數(shù)字化改革的推進，科技治理的措施手段更加現(xiàn)代化，行政效能和公眾滿意度有效提升;通過專門性和綜合性地方法規(guī)的制定完善，上海、深圳和廣州等地科技領(lǐng)域行政管理的規(guī)范化、制度化、法治化程度大幅提高。
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堅持促進科技與經(jīng)濟結(jié)合的改革方向
科技創(chuàng)新是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動力變革的關(guān)鍵變量。促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合歷來都是科技體制改革的核心問題，也是地方政府推動科技體制改革的主要關(guān)切。黨的十八大以來，不少地方貫徹以創(chuàng)新為首的新發(fā)展理念，不斷破除制約創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制機制障礙，推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合。在體制改革方面，黨對科技工作領(lǐng)導(dǎo)體制的建立健全，強化了對區(qū)域創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的統(tǒng)籌布局，有利于聚集資源開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，推動產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展。部分地區(qū)科技管理和科創(chuàng)園區(qū)的管理體制改革，充分發(fā)揮了管理合力和市場活力，科技創(chuàng)新在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)帶動更加顯著，促進了實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建。在機制創(chuàng)新方面，創(chuàng)新要素市場化配置機制的探索創(chuàng)新，催生了新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，為浙江、四川、陜西等地經(jīng)濟發(fā)展的培育注入了新動能。通過科研評價和獎勵機制改革，科研人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性得到進一步激發(fā)，科技在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的支撐引領(lǐng)作用不斷增強。通過科技領(lǐng)域的數(shù)字化改革，寧波、廈門等地優(yōu)化了創(chuàng)新主體服務(wù)，讓“數(shù)據(jù)跑路”替代了“企業(yè)跑腿”，以政務(wù)服務(wù)機制優(yōu)化助推了創(chuàng)新價值和經(jīng)濟效益的實現(xiàn)。
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堅持先試點后推廣的漸進式改革路徑
由點到面、由個別到一般，先進行局部試點探索，待取得經(jīng)驗和達(dá)成共識后，再把試點地區(qū)的經(jīng)驗做法推廣到全國，這是我國體制改革的重要理論遵循和改革方法論。進入新時代，深化科技體制改革也進入了爬坡過坎、攻堅克難的新階段，更加需要各地勇于創(chuàng)新、敢于改革，做好探索與試點工作，以自上而下與自下而上的改革推動了深化科技體制改革取得實效。在自上而下的改革方面，黨中央國務(wù)院依托國家系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等試點實驗區(qū)域，深入開展職務(wù)科技成果權(quán)屬改革、國家科技計劃后補助、知識產(chǎn)權(quán)證券化等多項試點任務(wù)。如四川省率先在全國開始探索職務(wù)科技成果權(quán)屬改革。2020年2月，中央深改委第十二次會議審議通過《賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點實施方案》，推動改革成果由試點走向全國。在自下而上的改革方面，為推動科技力量重塑，山東率先在國內(nèi)整合學(xué)科領(lǐng)域相近的科研院所和高等院校組建新的科教融合體，齊魯工業(yè)大學(xué)(山東省科學(xué)院)等新型科教機構(gòu)的建立也帶動了浙江、山西等地同類機構(gòu)的組建。相關(guān)的改革探索也得到了國家相關(guān)部門的認(rèn)可，2022年初山東省被列為全國科技成果評價改革、科技獎勵改革、科技人才分類評價改革試點省?？偟膩砜矗ㄟ^頂層設(shè)計和基層探索的良性互動，自上而下和自下而上的協(xié)同推進，先試點后推廣的漸進式改革路徑推動科技體制改革不斷走深走實。
三、 推進地方科技體制改革的形勢分析
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存在問題
雖然各地在科技體制改革中取得了一定的成效和經(jīng)驗，但對照中央的要求，和經(jīng)濟社會發(fā)展對科技創(chuàng)新的需求相比，還存在一些問題。
(1) 改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性存在不足。注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是推進地方科技體制改革的重要方法。黨的十九大把“更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”寫入了黨章。但從各地的科改實踐來看，科技創(chuàng)新相關(guān)部門推進改革上缺乏有效統(tǒng)籌，與經(jīng)濟、教育等領(lǐng)域的銜接互動不足協(xié)同，導(dǎo)致在圍繞創(chuàng)新鏈科技體制改革的部分領(lǐng)域還不同程度存在碎片化現(xiàn)象。例如，科技人才的引進、培養(yǎng)、使用、評價、流動、激勵等環(huán)節(jié)之間存在很強的關(guān)聯(lián)性，強化制度供給，但推進過程中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，各部門四處撒網(wǎng)、多方推進，系統(tǒng)集成不足，未能充分激發(fā)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
(2) 改革的積極性主動性創(chuàng)造性差異較大。由于各地的經(jīng)濟基礎(chǔ)、科技發(fā)展水平不同，發(fā)展階段相差較大，各地對科技體制改革的重視程度也有差異，改革的積極性、主動性也呈現(xiàn)明顯差異，不少地方存在被動應(yīng)付的現(xiàn)象。從改革思路來看，部分地區(qū)習(xí)慣于以會議傳達(dá)會議、以文件落實文件，對科技體制改革工作的戰(zhàn)略研究都不夠深入，因地制宜推進科改的總體思路不夠清晰。從改革舉措來看，不少地區(qū)對科技體制改革工作存在畏難情緒，說的多做的少、務(wù)虛多務(wù)實少、部署多落實少，改革創(chuàng)新的亮點不多，對經(jīng)驗的總結(jié)不足，創(chuàng)造性推動科技體制改革的力度亟待加大。
(3) 改革的顯示度貢獻度滿意度仍需提升。堅持人民立場、突出改革實效是改革的價值導(dǎo)向，也是40多年改革實踐得出的寶貴經(jīng)驗。通過政府科技管理體制、科技評價制度、科技計劃項目管理等方面的改革舉措，科技工作者和創(chuàng)新主體應(yīng)有實實在在的獲得感。但從新一輪科改的成效來看，改革的顯示度、對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度、創(chuàng)新主體的滿意度仍有提升的空間。例如，數(shù)字化改革是不少地區(qū)在科研管理領(lǐng)域推出的重要改革舉措，但由于信息系統(tǒng)的穩(wěn)定性、易用性及智能官僚主義等問題，不少的系統(tǒng)平臺并未給用戶帶來便利，反而增添了使用者的時間成本和學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。
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趨勢分析
(1)科技體制改革已進入科技政策扎實落地新階段，如何真抓實干取得實效對地方科技體制改革提出新要求。改革開放特別是黨的十八大以來，從中央政府到地方政府，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和科技體制改革都出臺了一系列政策措施，各類科技政策數(shù)量之多、力度之大前所未有。但由于各方面的原因，好的政策尚未完全落實落地，未能很好地實現(xiàn)釋放創(chuàng)新活力的政策預(yù)期。2021年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出“科技政策要扎實落地”，這是對當(dāng)前和今后一段時期科技體制改革工作的提出的明確指示。全國科技工作會議將2022年確定為“科技政策落實年”，提出要以更大力度確保中央科技方針切實落地到創(chuàng)新鏈條的每一環(huán)節(jié)。地方科技體制改革是科技體制改革的重要組成部分，對于促進科技政策扎實落地、保證中央政令暢通起著十分重要的作用。面對新任務(wù)新要求，如何充分發(fā)揮地方接近創(chuàng)新主體的優(yōu)勢，務(wù)實地設(shè)計制定改革方案，使各項科技體制改革舉措更具科學(xué)性、實操性和推廣性，對深化地方科技體制改革攻堅提出了新要求。
(2) 加快實現(xiàn)科技自立自強進入關(guān)鍵時期，如何通過央地合作形成創(chuàng)新合力對地方科技體制改革提出新考驗?？萍甲粤⒆詮娛菄覐娛⒅?、安全之要。當(dāng)前我國正處在加快實現(xiàn)高水平科技自立自強的關(guān)鍵時期。實現(xiàn)高水平科技自立自強，既是統(tǒng)籌國家發(fā)展與安全的重大部署，也是各地必須切實履行的職責(zé)使命。完善的科技創(chuàng)新體制機制是實現(xiàn)高水平科技自立自強的重要保障，既需要中央的頂層設(shè)計統(tǒng)籌謀劃，也需要地方發(fā)揮創(chuàng)新精神大膽探索。習(xí)近平總書記深刻指出：“世界科技強國競爭，比拼的是國家戰(zhàn)略科技力量。”在加快實現(xiàn)科技自立自強的進程中，強化戰(zhàn)略科技力量是關(guān)鍵所在。通過央地合作共建國家實驗室、省部共建國家重點實驗室和高水平研究型大學(xué)等方式，我國戰(zhàn)略科技力量體系建設(shè)在探索中前進，但在重大任務(wù)的組織模式、國家實驗室的管理和運行機制等方面中央和地方都需要盡力破題。面對實現(xiàn)科技自立自強的緊迫性和重要性，我們既要繼承寶貴經(jīng)驗，又要在推動央地協(xié)同發(fā)展、開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、加大基礎(chǔ)前沿研究投入等方面不斷探索新機制、營造新環(huán)境、開拓新局面。
(3)區(qū)域發(fā)展進入全面轉(zhuǎn)型新時期，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理需要科技體制改革注入新動能。 隨著新型城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進和國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，我國區(qū)域發(fā)展已進入全面轉(zhuǎn)型的新時期。面對推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活和實現(xiàn)高效能治理的新要求，區(qū)域科技體制還存在很多不適應(yīng)、不健全、不完善的地方，新時代地方科技體制改革的任務(wù)依然繁重艱巨。近年來，人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)的加快應(yīng)用，催生了數(shù)字經(jīng)濟等新經(jīng)濟形態(tài)，帶來了電子商務(wù)、共享單車等新生活方式，產(chǎn)生了數(shù)字治理等新治理模式。面向未來，下一步地方科技體制改革要堅持目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，加快建立滿足區(qū)域發(fā)展、生活和治理需要的高質(zhì)量科技供給體系。從經(jīng)濟發(fā)展來看，當(dāng)前我國各地正處于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和新舊動能轉(zhuǎn)化的新階段，未來科技體制改革要致力于破除制約科技與經(jīng)濟融合發(fā)展的制度約束，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。從社會生活來看，新科技革命成果不斷融入社會生活，深刻改變著傳統(tǒng)的生活方式。為此，未來各地應(yīng)本著包容審慎的原則，以科技體制改革釋放科技企業(yè)等創(chuàng)新主體的活力，為數(shù)字社會建設(shè)提供更為豐富的場景創(chuàng)新與技術(shù)賦能。從公共治理來看，在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，如何調(diào)動各類科技力量，構(gòu)建滿足城鄉(xiāng)管理、社會治理等需要的科技供給體系，已經(jīng)成為當(dāng)前公共治理領(lǐng)域的重要實踐問題和下一步地方科技體制改革的重點關(guān)切。
四、推進地方科技體制改革的新思路新任務(wù)
實踐證明，科技體制改革需要加強頂層設(shè)計與地方探索之間的良性互動，充分尊重基層群眾的首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮地方在全面改革創(chuàng)新的先行先試作用。
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總體思路
在地方科技體制改革的新征程上，應(yīng)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述，全面貫徹落實中央關(guān)于科技體制改革的重大部署要求，更加突出重大領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，進一步總結(jié)改革經(jīng)驗、明確改革重點，推動改革不斷取得新突破新成效，為新時代國家改革全局提供更多新樣板新示范。
(1) 以戰(zhàn)略思維把握改革全局。地方科技體制改革涉及主體眾多、情況復(fù)雜、問題艱難，必須進一步強化戰(zhàn)略思維進行科學(xué)分析和宏觀統(tǒng)籌。在戰(zhàn)略分析和形勢判斷上，應(yīng)放眼全國謀一域，堅持歷史性、動態(tài)性觀大勢謀大局。在戰(zhàn)略布局上，應(yīng)兼顧短期應(yīng)對和長期發(fā)展、地區(qū)發(fā)展和國家需要，聚焦重點堵點難點集中改革突破攻關(guān)，切實讓各項科技體制改革舉措落地生根。
(2) 以系統(tǒng)思維形成改革合力。隨著地方科技體制改革進入攻堅階段，矛盾日益凸顯，利益相互交織，單點突破或局部突圍的改革模式已經(jīng)難以適應(yīng)新時代新形勢的要求。深化新時代地方科技體制改革必須遵循系統(tǒng)思維，一方面要統(tǒng)籌好中央改革部署和地方改革需求，另一方面要注意科技領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的系統(tǒng)性以及科改和其他各方面各領(lǐng)域改革的關(guān)系，努力營造各領(lǐng)域改革互動并進的良好局面，形成全面深化改革的強大合力。
(3) 以創(chuàng)新思維激發(fā)改革潛能。當(dāng)前，國內(nèi)外科技創(chuàng)新環(huán)境發(fā)生深刻變化，地方科技體制改革的任務(wù)更加繁重，迫切需要以創(chuàng)新思維的推動與引領(lǐng)改革。站上新的歷史起點，應(yīng)在充分了解本地區(qū)經(jīng)濟科技發(fā)展實際的基礎(chǔ)上，在深化科技體制改革的新征程上，敢于打破思維定勢，勇于擔(dān)當(dāng)作為、主動求新求變，不斷提出新思路、開辟新賽道、探索新航向，為推動黨中央重大改革方針政策落地見效貢獻力量。
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重大任務(wù)
(1) 完善協(xié)同創(chuàng)新機制，加快推動區(qū)域創(chuàng)新共同體建設(shè)。區(qū)域創(chuàng)新共同體與城市群和都市圈的發(fā)展演進相伴相生，是推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要依托和國家創(chuàng)新體系建設(shè)的關(guān)鍵支撐。近年來，我國區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新步入快車道，長三角G60科創(chuàng)走廊、京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體、廣深科技創(chuàng)新走廊和武漢光谷科創(chuàng)大走廊等區(qū)域創(chuàng)新共同體建設(shè)加速推進。為進一步打破行政區(qū)劃對創(chuàng)新活動的制約，需要深化地方科技體制改革，形成有利于區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新要素有序流動、有效配置的協(xié)同創(chuàng)新機制。一是要完善科技創(chuàng)新政策協(xié)同機制。強化區(qū)域科創(chuàng)政策的銜接與聯(lián)動，共建國家高新技術(shù)企業(yè)、國家專精特新企業(yè)和各級各類科技人才等評價互認(rèn)機制，深化科技創(chuàng)新券跨行政區(qū)域互認(rèn)互通。聯(lián)合打造創(chuàng)新政策聯(lián)動區(qū)，爭取將自創(chuàng)區(qū)、自貿(mào)區(qū)等創(chuàng)新制度安排，率先在區(qū)域內(nèi)的各科技園區(qū)復(fù)制推廣實施。二是要優(yōu)化創(chuàng)新資源集聚流動機制。依托現(xiàn)有合作平臺機制，加快和優(yōu)化區(qū)域科技資源共享平臺建設(shè)，通過政策引導(dǎo)和市場驅(qū)動，探索建立區(qū)域科技創(chuàng)新資源開放共享聯(lián)盟，推動科技信息資源、科研平臺設(shè)施等創(chuàng)新資源開放共用。加快市場化改革探索，在技術(shù)、勞動力、資金、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素流動配置方面形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。三是要建立創(chuàng)新成果開發(fā)共享機制。面向區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，依托區(qū)域內(nèi)的高校、科研院所、新型研發(fā)機構(gòu)等建立產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)機制。建立聯(lián)合制定跨行政區(qū)劃的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策，設(shè)立區(qū)域性技術(shù)交易市場，在交界地帶共建國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，引導(dǎo)科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
(2) 提升改革經(jīng)濟效用，構(gòu)建創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合機制?？萍俭w制改革是經(jīng)濟體制改革的重要組成部分。在黨和國家加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的總體部署中也對要科技創(chuàng)新制度和組織體系提出了新要求。因此，深化地方科技體制改革，必須貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，注重提升科改的經(jīng)濟效用，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展，形成創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的新機制。一是加強政策鏈對區(qū)域創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的統(tǒng)籌銜接。建立健全地方黨委對科技、經(jīng)濟改革的統(tǒng)籌部署、集中領(lǐng)導(dǎo)，促進科技體制與經(jīng)濟體制相關(guān)改革舉措系統(tǒng)集成、集聚創(chuàng)新，加強創(chuàng)新政策與產(chǎn)業(yè)政策的精準(zhǔn)對接、協(xié)調(diào)配合，提高區(qū)域創(chuàng)新體系效率效能。二是推動大中小企業(yè)融通創(chuàng)新強鏈補鏈。引導(dǎo)轄區(qū)的科技領(lǐng)軍企業(yè)、平臺型企業(yè)以核心科技、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、知名品牌、優(yōu)勢產(chǎn)品、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)為依托，增強對產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈的資源整合能力，在基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)者作用。同時，引導(dǎo)中小企業(yè)加大與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈主導(dǎo)企業(yè)對接合作，向“專精特新”方向發(fā)展，提高區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵零部件和重要環(huán)節(jié)的技術(shù)水平和自給率。三是以資金鏈為紐帶推進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。發(fā)揮有效市場作用，面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，促進社會化資金向創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)性強的優(yōu)勢企業(yè)集聚。發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈上下游的創(chuàng)新主體及關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)構(gòu)建相匹配的投融資體系。
(3) 發(fā)揮示范帶動作用，推進數(shù)字化改革重塑科技治理。數(shù)字化改革是推動科技治理現(xiàn)代化、重塑數(shù)字時代制度規(guī)則體系的重要動力。近年來，浙江等地結(jié)合地方實際謀劃開展數(shù)字化重大改革，開發(fā)了“關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)在線”“科技人才發(fā)展在線”“科技企業(yè)成長在線”等重要改革創(chuàng)新成果，走在了全國科技創(chuàng)新領(lǐng)域數(shù)字化改革的前列。面對數(shù)字社會發(fā)展和科技革命演進的新形勢新要求，下一步應(yīng)發(fā)揮好先行地區(qū)的示范帶動作用，以數(shù)字化改革重塑科技治理。一是提升對數(shù)字化改革的全局性系統(tǒng)性認(rèn)識。數(shù)字化改革是一場全方位的系統(tǒng)性變革，帶來的是科技治理體系的重塑。各地應(yīng)把數(shù)字化改革作為科技體制改革的總抓手，推動科技管理領(lǐng)域的流程再造和管理變革，形成與數(shù)字變革時代相適應(yīng)的服務(wù)方式、管理模式和治理范式。二是加快科技創(chuàng)新數(shù)字化改革場景創(chuàng)新。結(jié)合地方實際，聚焦數(shù)字用戶科技創(chuàng)新需求，圍繞創(chuàng)新主體培育、科研成果轉(zhuǎn)化、科技人才服務(wù)、重大科技攻關(guān)等管理服務(wù)場景，以數(shù)字化應(yīng)用創(chuàng)新推動各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的制度重塑和流程再造。三是要圍繞創(chuàng)新鏈加強相關(guān)職能部門的數(shù)字化協(xié)同。以數(shù)字化改革為牽引，通過技術(shù)融合、平臺融合、數(shù)據(jù)融合帶動業(yè)務(wù)融合、管理協(xié)同，打破部門壁壘、條塊分割，真正實現(xiàn)從科研管理向創(chuàng)新服務(wù)、從行政管理向科技治理的深刻轉(zhuǎn)變。
(4) 推廣試驗試點經(jīng)驗，完善全面創(chuàng)新改革的長效機制。全面創(chuàng)新改革試驗是黨和國家破解創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展體制機制障礙的一項戰(zhàn)略舉措，在我國改革開放進程中具有里程碑意義。2015以來，國家在京津冀等8個區(qū)域設(shè)立了全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)。通過在部分區(qū)域系統(tǒng)開展全面創(chuàng)新改革試驗，我們在創(chuàng)新要素市場化配置、科技成果轉(zhuǎn)化、科研人員激勵、科技金融發(fā)展、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面取得了一批重大改革突破。一是持續(xù)深化全創(chuàng)改試驗區(qū)的“制度試驗田”開發(fā)建設(shè)。邁進新征程，各試驗區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮創(chuàng)新高地的創(chuàng)新資源優(yōu)勢、政策疊加優(yōu)勢，統(tǒng)籌中央改革部署與地方改革需求，選準(zhǔn)創(chuàng)新改革的主攻方向，加快構(gòu)建推進全面創(chuàng)新改革的長效機制，營造具有示范、帶動作用的區(qū)域性改革創(chuàng)新的政策和制度環(huán)境。二是鼓勵設(shè)置省級全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)。鼓勵各地結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，對標(biāo)國家全創(chuàng)改試驗區(qū)設(shè)立一批省級全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)，把破解制約區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的突出矛盾和問題作為出發(fā)點和落腳點，圍繞政策性梗阻開展改革突破，率先打通科技向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道。三是加快全創(chuàng)改試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果在全國復(fù)制推廣。及時總結(jié)總結(jié)凝練可復(fù)制推廣的改革成果經(jīng)驗，定期向全國復(fù)制推廣改革案例、舉措和政策。適時增加全創(chuàng)改試驗區(qū)數(shù)量，進一步拓展現(xiàn)有試驗區(qū)面積。各地區(qū)應(yīng)將推廣相關(guān)體制機制改革措施列為地區(qū)全面深化改革總體工作，確保改革試點經(jīng)驗產(chǎn)生實效。
(5) 堅持開放包容理念，持續(xù)營造開放創(chuàng)新的制度環(huán)境。“逆全球化”趨勢和大國科技博弈愈演愈烈，世情、國情正發(fā)生深刻變化。處于大變局中的區(qū)域和城市應(yīng)始終堅持開放創(chuàng)新理念，利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，以更堅定的決心、更大的勇氣、更多的智慧，促進全球創(chuàng)新要素有序集聚、高效配置。一是持之以恒營造國際化創(chuàng)新環(huán)境。北京、上海、粵港澳大灣區(qū)等國際創(chuàng)新高地應(yīng)發(fā)揮好引領(lǐng)作用，堅持以制度創(chuàng)新為核心，對標(biāo)全球最高標(biāo)準(zhǔn)最好水平，聚焦科技創(chuàng)新的各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域，率先構(gòu)建與國際通行規(guī)則接軌的創(chuàng)新制度體系，打造國家開放創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。二是強化全球創(chuàng)新資源要素配置功能。各地應(yīng)堅持全球視野謀劃創(chuàng)新，探索深化開放創(chuàng)新的有效模式，不斷提升集聚和使用全球創(chuàng)新資源的能力，開展更高層次更有實效的國際創(chuàng)新合作，打造融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的前沿窗口。三是形成一批國際創(chuàng)新合作平臺基地。沿邊沿海重點口岸、邊境城市、經(jīng)濟合作區(qū)應(yīng)依托區(qū)位和政策優(yōu)勢，借助金磚國家合作機制、“一帶一路”倡議等國際合作機制，探索更加開放靈活的合作模式，形成廈門金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地等一批具有國際影響力的國際創(chuàng)新合作平臺基地。
