第一，“穩(wěn)增長”是實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)就業(yè)”的根本前提
與會學(xué)者指出，當(dāng)前我國總體就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，但穩(wěn)中有憂、局部復(fù)雜嚴(yán)峻，就業(yè)總量問題重新成為就業(yè)市場的突出矛盾。去年1-11月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.6%，較《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》所設(shè)的控制目標(biāo)高0.1個百分點(diǎn)。考慮到返鄉(xiāng)農(nóng)民工難進(jìn)入調(diào)查范圍，部分勞動力退出就業(yè)市場，且存在大量停工歇業(yè)未解除勞動關(guān)系但未工作現(xiàn)象，實(shí)際失業(yè)情況比調(diào)查數(shù)據(jù)更為嚴(yán)峻。中國勞動和社會保障科學(xué)研究院劉燕斌研究員認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)下行對就業(yè)形成較大壓力。2022年前三個季度，GDP增速為3%，如全年增速比年初目標(biāo)低2-2.5個百分點(diǎn)，有可能導(dǎo)致減少創(chuàng)造數(shù)以百萬計(jì)的就業(yè)崗位。2023年，需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長勞動力有可能達(dá)到1500萬人，從穩(wěn)就業(yè)需要的角度看，GDP增速達(dá)到5%，更有利于實(shí)現(xiàn)將城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)的目標(biāo)。中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，體現(xiàn)了黨中央對穩(wěn)就業(yè)的高度重視，為做好就業(yè)工作指明了方向。
“穩(wěn)增長”“穩(wěn)就業(yè)”首先要“促消費(fèi)”。中美比較結(jié)果顯示，當(dāng)前兩國居民消費(fèi)率相差約20個百分點(diǎn)，其中45%來自于可支配收入差距，55%來自于居民消費(fèi)傾向差距。勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)會就業(yè)促進(jìn)專業(yè)委員會會長甘犁教授認(rèn)為，通過共同富裕促進(jìn)消費(fèi)增長實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，既要提高居民家庭收入份額又要提高居民家庭邊際消費(fèi)傾向。建議在初次分配中減少各種機(jī)制造成的市場扭曲，增加居民財(cái)產(chǎn)收入和勞動報(bào)酬收入;在再次分配中，繼續(xù)保持較低的所得稅率，適當(dāng)降低社保繳費(fèi)率，加大社保福利轉(zhuǎn)移支付力度;適當(dāng)減少實(shí)物轉(zhuǎn)移支付力度，提高現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付力度。與此同時，要著力穩(wěn)定居民預(yù)期，降低收入和支出風(fēng)險，減少預(yù)防性儲蓄;大力發(fā)展普惠金融，緩解居民消費(fèi)面臨的流動性約束。除此之外，還應(yīng)進(jìn)一步推動居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，適當(dāng)提前布局鼓勵醫(yī)療保健行業(yè)的快速發(fā)展。
“穩(wěn)增長”“穩(wěn)就業(yè)”還需要“穩(wěn)企業(yè)”。北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院唐代盛教授認(rèn)為，促進(jìn)小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的基本途徑。2021年我國中小微企業(yè)法人單位數(shù)量占全部規(guī)模企業(yè)法人單位的99.8%，吸納的就業(yè)占全部企業(yè)就業(yè)人數(shù)的79.4%。中小企業(yè)是數(shù)量最大、最具活力的企業(yè)群體，成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主力軍，是我國經(jīng)濟(jì)韌性、就業(yè)韌性的重要支撐。要進(jìn)一步實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策，推動跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策有機(jī)結(jié)合，穩(wěn)定中小企業(yè)市場預(yù)期和信心，全力穩(wěn)住就業(yè)“主力軍”。同時，支持中小企業(yè)與職工集體協(xié)商，采取協(xié)商薪酬、調(diào)整工時、輪崗輪休、在崗培訓(xùn)等措施，依法處理勞動關(guān)系。在傳統(tǒng)工作崗位數(shù)量無法滿足勞動者就業(yè)需求的情況下，可考慮做好中小企業(yè)專利發(fā)明的成果轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)化，鼓勵支持有條件有能力的勞動者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)更多大國工匠和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，讓更多有志者的人生出彩。
第二，幫扶大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)是“穩(wěn)就業(yè)”工作的核心內(nèi)容
與會學(xué)者指出，隨著高校擴(kuò)招因素逐步釋放，大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)持續(xù)增加，在新成長勞動力供給中所占比重越來越大，已取代農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力成為城鎮(zhèn)新成長勞動力供給的主體。根據(jù)高等教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)測算，2023年，高校應(yīng)屆畢業(yè)生將達(dá)到1158萬人，其中約有1000萬人需要進(jìn)入就業(yè)市場，占同期城鎮(zhèn)新成長勞動力供給的三分之二左右。國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展部副部長卓賢研究員認(rèn)為，當(dāng)前我國青年失業(yè)率處于高位，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難是其中重要原因之一。2020年末，大學(xué)畢業(yè)生在16-24歲城鎮(zhèn)青年勞動力中的比重為46%，但在失業(yè)青年中所占比重卻高達(dá)三分之二。2022年6月末，應(yīng)屆高校畢業(yè)生畢業(yè)前就業(yè)率同比下降了15個百分點(diǎn)。受此影響，7月份青年失業(yè)率一度攀升至19.9%，較同期美德日韓等國高12-16個百分點(diǎn)。大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)涉及面廣、影響深遠(yuǎn)，既有緊迫性、艱巨性，又有復(fù)雜性和長期性，應(yīng)作為一項(xiàng)長期戰(zhàn)略性任務(wù)來抓。
緩解大學(xué)生就業(yè)壓力，短期來看，需要充分發(fā)揮國有企業(yè)人力資源蓄水池功能。國企是穩(wěn)就業(yè)的“壓艙石”，撐起了穩(wěn)就業(yè)的大梁，發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)鏈龍頭帶動作用，通過穩(wěn)定供應(yīng)鏈，暢通產(chǎn)業(yè)鏈，帶動上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，為社會提供了更多就業(yè)機(jī)會。從高校畢業(yè)生簽約的單位性質(zhì)看，簽約民企、國企的畢業(yè)生分別占31%、30.9%，兩類企業(yè)共吸納6成以上畢業(yè)生就業(yè)，國有企業(yè)與民營企業(yè)同為促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的主力。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理研究院歐陽俊教授認(rèn)為，在當(dāng)前周期性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題較為突出的特殊時期，國有企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮勞動力蓄水池作用。通過增加政策性崗位供給，向高校定向派發(fā)崗位，廣泛開展社會化在職技能培訓(xùn)，促進(jìn)普惠性人力資本提升，形成我國勞動力市場“蓄水池”。在未來經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長和基本面向好的時期，可以將這一部分勞動力釋放到市場，有效滿足勞動力市場需求，解決我國勞動力市場就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。
根本解決大學(xué)生就業(yè)難題，長期來看，需要鼓勵大學(xué)生積極學(xué)習(xí)STEM專業(yè)從事STEM工作。中央黨校社會和生態(tài)文明教研部副主任賴德勝教授認(rèn)為，高校畢業(yè)生就業(yè)難是一直存在的長期現(xiàn)象而非疫情爆發(fā)后才出現(xiàn)的新問題，其根源在于高等教育培養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整與勞動力市場需求結(jié)構(gòu)變化不同步。一方面，我國高校理工農(nóng)醫(yī)專業(yè)畢業(yè)生比重持續(xù)下降。2020年，本科階段理工科畢業(yè)生占比為48%，自1999年高校擴(kuò)招以來累計(jì)下降了18個百分點(diǎn)。另一方面，制造強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施對STEM專業(yè)人才需求持續(xù)增加。據(jù)有關(guān)部門測算，到2025年，制造業(yè)十大重點(diǎn)領(lǐng)域人才需求缺口接近3000萬人。為此，建議增加高等教育對于勞動力市場的適應(yīng)性，通過加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、調(diào)整撥款系數(shù)、優(yōu)化激勵環(huán)境，吸引更多青年人學(xué)習(xí)STEM學(xué)科/專業(yè)的同時，要求非STEM學(xué)科/專業(yè)的學(xué)生完成一定量的STEM課程學(xué)習(xí)。
擇業(yè)觀念變化是影響大學(xué)生就業(yè)的另一因素。北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院萬海遠(yuǎn)教授提出，要優(yōu)化就業(yè)市場秩序，規(guī)范財(cái)富激勵機(jī)制，在青年大學(xué)生中牢固樹立“勤勞致富”的健康擇業(yè)觀念。卓賢研究員建議，將考研、考公時間提前至8-10月，打破對招聘對象的應(yīng)屆身份限制，努力消除造成高校畢業(yè)生摩擦性失業(yè)的“灰犀牛”。騰訊互聯(lián)網(wǎng)與社會研究中心王敏研究員表示，平臺與青年就業(yè)特點(diǎn)和就業(yè)需求高度匹配，要充分發(fā)揮其在創(chuàng)造青年就業(yè)中的作用。此外，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)生職業(yè)規(guī)劃與就業(yè)指導(dǎo)中心副主任羅鋒介紹了該校畢業(yè)生就業(yè)特征和趨勢，指出體制內(nèi)就業(yè)競爭還將進(jìn)一步加劇，建議加大力度引導(dǎo)畢業(yè)生到祖國最需要的地方去建功立業(yè)。
第三，提高靈活就業(yè)質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的關(guān)鍵部分
與會學(xué)者指出，靈活就業(yè)準(zhǔn)入門檻低，對困難群體和新畢業(yè)大學(xué)生起到了明顯的就業(yè)托底作用。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國家庭金融調(diào)查與研究中心調(diào)查結(jié)果顯示，2021年，我國靈活就業(yè)人員規(guī)模超過2億人。其中，初中及以下占比高達(dá)60.5%，比本科及以上占比高54.5個百分點(diǎn)，而同期制造業(yè)從業(yè)人員中初中及以下占比與本科及以上占比差異只有27.9個百分點(diǎn);25歲以下大專以上學(xué)歷的年輕人選擇靈活就業(yè)的占25歲以下大專以上學(xué)歷的就業(yè)人口的五分之一以上。國務(wù)院發(fā)展研究中心中國民生指數(shù)電話調(diào)查顯示，2020年沒有工作而2021年實(shí)現(xiàn)了就業(yè)的跟蹤樣本中，有25.2%的受訪者從事的是靈活就業(yè)，在所有就業(yè)類型中占比最高。
與個體工商戶及農(nóng)村自營業(yè)者雇主、民營/私營企業(yè)業(yè)主、個體工商戶雇員、民營/私營企業(yè)員工、國有/集體企業(yè)員工、黨政機(jī)關(guān)/社會團(tuán)體/事業(yè)單位職工等其他就業(yè)類型相比，自由職業(yè)和零工類這類靈活就業(yè)者的就業(yè)質(zhì)量明顯偏低。國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部張冰子研究員認(rèn)為，靈活就業(yè)者特別是被動性靈活就業(yè)人員不僅勞動時間長，而且還面臨高風(fēng)險和低收益的雙重挑戰(zhàn)。沒有就業(yè)保護(hù)，在經(jīng)濟(jì)下行期收入減少的概率更高。資源有限且風(fēng)險抵御能力不足，在市場上獲得高收益的機(jī)會更少。中國民生指數(shù)電話調(diào)查顯示，靈活就業(yè)人員超時工作占比僅次于個體工商戶及農(nóng)村自營業(yè)者雇主，工傷保險和生育保險參保比例顯著低于其他就業(yè)類型，過去一年收入明顯下降、對工作不滿意、對生活不滿意、對未來缺乏信心的受訪者占比也偏高。
如何提高靈活就業(yè)者的就業(yè)質(zhì)量呢?中國勞動關(guān)系學(xué)院勞動關(guān)系與人力資源學(xué)院院長聞效儀教授將靈活就業(yè)等同于零工經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為由于沒有身份投入勞動者進(jìn)出零工市場成本為零，給零工經(jīng)濟(jì)帶來了巨大彈性的同時也使其難以通過傳統(tǒng)“身份”管理的方式進(jìn)行規(guī)制，由此帶來了勞動關(guān)系認(rèn)定難題、社會保險難題、工會組織難題。八部委“指導(dǎo)意見”對新就業(yè)形態(tài)總體上采取分類管理，但對于什么是“不完全符合確立勞動關(guān)系”并沒有明確說明，建議考慮將累計(jì)勞動時間作為判定勞動關(guān)系的重要依據(jù)。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長馮喜良提出，要通過加強(qiáng)勞動標(biāo)準(zhǔn)來不斷提高靈活就業(yè)質(zhì)量。面對勞動分工精細(xì)化提出的精細(xì)化管理要求，要基于勞動關(guān)系碎片化理念，本著權(quán)責(zé)對等、度量精準(zhǔn)的原則，從最長勞動時間、最低勞動報(bào)酬和最高勞動強(qiáng)度等三方面確立靈活雇傭的勞動管理標(biāo)準(zhǔn)。
會議上，勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)會就業(yè)促進(jìn)專委會還發(fā)布了《2022快遞末端生態(tài)發(fā)展報(bào)告》。報(bào)告指出，電商和快遞行業(yè)開始進(jìn)入存量競爭的成熟期，應(yīng)允許企業(yè)整合傳統(tǒng)物流與電子商務(wù)建立國內(nèi)覆蓋城鄉(xiāng)的公路、鐵路、航空與水路一體化的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，支持企業(yè)積極參與跨國并購和海外投資建立全球性電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)與物流網(wǎng)絡(luò)?？爝f末端以公共服務(wù)站為主體完成了生態(tài)重構(gòu),，監(jiān)管部門應(yīng)加緊出臺快遞公共服務(wù)站行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)行業(yè)競爭走向良性化。“快遞進(jìn)村”挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻，建議避免追求無條件的全覆蓋，轉(zhuǎn)而聚焦于“有條件的建制村”。產(chǎn)地倉模式可及時響應(yīng)市場供需變化調(diào)整收購和銷售價格，從根子上解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難買貴”問題，建議對其各類形態(tài)進(jìn)行深入調(diào)研總結(jié)，通過政府文件、官媒、行業(yè)峰會等各種渠道進(jìn)行推廣，并在土地和資金使用等方面提供便利和支持。堅(jiān)持快遞服務(wù)站困難群體就業(yè)渠道屬性，鼓勵相關(guān)企業(yè)適當(dāng)留出一定比例的服務(wù)站，專門用于扶持一些貧困戶、留守婦女、返鄉(xiāng)就業(yè)者、殘障人士等就業(yè)困難群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)會就業(yè)促進(jìn)專業(yè)委員會秘書處
二〇二三年一月十一日
