一、改革的目標與任務
黨的20大報告指出，要構建高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制。這是經(jīng)濟改革的目標與任務。那么，什么是高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制?我認為，高水平，就是市場配置資源程度高。具體來說有三個維度：
(一)市場有效。市場配置資源的決定性作用得到充分的發(fā)揮。1.建立和完善現(xiàn)代產(chǎn)權制度，公有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟相得益彰，所有制結構和企業(yè)產(chǎn)權進一步多元化，混合經(jīng)濟和共享經(jīng)濟充分發(fā)展。2.建立和完善全國統(tǒng)一大市場，建成高標準市場體系。3.建立和完善市場經(jīng)濟基礎制度，如產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用。4.打破壟斷，實現(xiàn)競爭公平、競爭中性，讓市場在資源配置中真正起決定作用。5.形成市場化、法制化、國際化的市場營商環(huán)境。
(二)政府有為。不是干預經(jīng)濟有為，而是重在建設社會有為。政府中心工作不是直接推動經(jīng)濟增長，而是為市場服務、為社會服務、為環(huán)境服務，致力三公：提供公共產(chǎn)品、創(chuàng)造公平環(huán)境，保護公平競爭。1.政府職能轉變，形成決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的行政運行機制。2.健全宏觀經(jīng)濟治理體系，發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，加強財政政策和貨幣政策協(xié)調配合，主要運用經(jīng)濟手段、法律手段調控經(jīng)濟。3.加強反壟斷和反不正當競爭，破除地方保護和行政性壟斷，依法規(guī)范和引導資本健康發(fā)展。
(三)保障有力。形成公平的分配制度、普惠共享的服務制度、強有力的統(tǒng)一的保障體系。1.形成按勞分配為主體、多種分配方式并存格局。形成初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調配套的制度體系。完善稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節(jié)機制。2.居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重逐步提高。3.基本公共服務均等化水平明顯提升，多層次社會保障體系更加健全。逐步形成保障制度統(tǒng)一、保障水平提高、公共服務均等的格局。4.改革發(fā)展成果公平惠及全體人民，實現(xiàn)共同富裕。
二、改革思路與導向
(一)改革思路
1.一個堅持和完善
堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。
2.兩個毫不動搖
毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。公與非公不是此消彼長，而是可以互相促進，共同做大做強。不能動搖，不用爭論。
3.兩個發(fā)揮
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。兩者不能偏廢，定位不同，理順關系，政府作用和責任也不能缺失。
(二)改革導向
1.科學目標導向。構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。市場經(jīng)濟與社會主義可以結合，而且實現(xiàn)高水平的結合。這既是實踐探索，也是理論創(chuàng)新。
2.重點問題導向。聚焦實踐遇到的新問題、改革發(fā)展穩(wěn)定存在的深層次問題、人民群眾急難愁盼問題，解決重點難點熱點問題。
3.系統(tǒng)配套導向。頂層設計，經(jīng)濟政治社會文化生態(tài)五位一體，全面推進，相互配套。如果說改革初是單項突破，那么現(xiàn)在是系統(tǒng)推進，全方位展開。
4.守正創(chuàng)新導向。堅持中國特色社會主義不動搖，緊跟時代步伐，順應實踐發(fā)展，破除舊弊端，構建新體制機制。
5.以民為本導向。堅持人民至上，以人民為中心，維護人民根本利益，增進民生福祉，發(fā)展為人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果人民共享。如果說改革開放之初，經(jīng)濟比較落后，改革重視圍繞物的增長，那么現(xiàn)在就是進入高質量發(fā)展，我們改革應當圍繞人的發(fā)展。
6.公平共享導向。著力維護和促進社會公平正義，著力促進全體人民共同富裕，避免兩極分化。發(fā)展成果公平惠及全體人民。如果說改革初我們先讓一部分人富起來，那么，現(xiàn)在應著力共同富裕。這是社會主義的應有之義，不用爭議。
三、廣東率先改革思考
改革開放以來，廣東先行一步，經(jīng)濟迅速崛起，GDP連續(xù)33年居各省區(qū)市首位，近年來更上一層樓，GDP超12萬億元，研發(fā)人員數(shù)量、發(fā)明專利有效量、PCT國際專利申請量、區(qū)域創(chuàng)新綜合能力均居全國第一。市場主體超1600萬戶，全國第一，市場經(jīng)濟體制逐步發(fā)育，市場化指數(shù)也排全國前列。但廣東離高水平社會主義市場體制還有差距，要素市場發(fā)育還不成熟，市場機制還不健全，城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡是長期困擾廣東的問題，相當一部分地級市人均GDP還低于全國平均水平，社會保障、社會福利和公共服務層次還不高。因此，今后廣東一方面要繼續(xù)增強市場配置資源的力度，深化要素市場化改革，建設高標準市場體制，形成有效的市場機制;另一方面著力補短板，把人民至上、民生福祉、公平共享、平衡發(fā)展、共同富裕作為新時代改革的新理念、新坐標和新對策。抓住主要矛盾，發(fā)力不平衡不協(xié)調，精準施策，補齊短板，率先構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。在提高市場活力的同時，更重要的是提高公共產(chǎn)品和公共服務水平，領先一步。當前可從三個重點發(fā)力。
(一)采取市場優(yōu)先策略，著力構建高水平體制
習總書記在黨的20大報告中強調，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。最近廣東提出要強化經(jīng)濟體制改革牽引，扎實推進高標準市場體系建設，深化要素市場化配置等改革，促進有效市場和有為政府更好結合，帶動各領域改革縱深推進、同向合成。這些論述非常適合廣東實際。
從歷史看，廣東改革的成功策略是市場優(yōu)先。改革之初，廣東率先從市場找到突破口，實施"抓中間帶兩頭"的改革策略，即通過搞活市場來倒逼企業(yè)改革和政府改革。中間就是市場，兩頭就是企業(yè)和政府，這是廣東改革成功演進的改革路徑。剛改革開放時，為了解決吃魚的難題，廣東帶頭改革。1978年，廣州市就在芳村成立全國第一家賣魚的貨店，產(chǎn)銷見面，按市論價。后來，開辦農貿市場，允許漁民漁農進城賣魚，長途販運，搞活流通，這樣市民就可以自由選購滿意的活魚?？吹搅耸袌鰴C制的力量，廣東陸續(xù)放開蔬菜、副食品等價格。1992年更是大膽放開糧食價格，取消糧票。以前人們把糧食稱為“政治作物”，牽涉千家萬戶穩(wěn)定，誰敢碰?但廣東人敢吃這個螃蟹，在全國率先讓市場配置資源起決定作用。這也是中國改革的一條主線的體現(xiàn)，就是通過價格機制市場化帶動改革。當時有爭論，到底是市場價格改革優(yōu)先，還是所有制產(chǎn)權改革優(yōu)先。兩者都是改革的兩條主旋律，要聯(lián)動，但是，市場機制更具有導向作用。為此，廣東新時代改革還應抓住市場優(yōu)先這個牛鼻子，加快構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。要率先發(fā)育要素市場尤其是產(chǎn)權市場、土地市場、人才市場、數(shù)據(jù)市場，形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭,商品和要素自由流動、平等交換的國際化現(xiàn)代市場體系。實施《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，形成市場化法制化國際化營商環(huán)境，從而孕育更多市場主體，促進公有企業(yè)和非公有企業(yè)共同競爭、共同提升。兩者不是你進我退的關系，而是可以共同成長、融合生長。廣東的民營經(jīng)濟發(fā)展很快，公有經(jīng)濟發(fā)展也很快，雖然民營經(jīng)濟比重不像一些省那么高，民營企業(yè)創(chuàng)造的GDP約占全省50%多一點。但這種公與非公經(jīng)濟均衡發(fā)展的格局正是廣東經(jīng)濟活力之所在，使廣東經(jīng)濟更具有韌性和可持續(xù)性。要進一步創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，推動國企戰(zhàn)略重組和專業(yè)重組，鼓勵民企參加國企改革、創(chuàng)新體制、加快發(fā)展，從而形成市場基礎和市場主體的多元混合，增強體制多元的競爭力。綜上所述，通過企業(yè)活力和有效市場作用不斷增強的態(tài)勢，倒逼政府加快轉變職能的步伐，從而直接推動經(jīng)濟增長轉到服務市場、服務企業(yè)、服務社會上來。
(二)突破城鄉(xiāng)和區(qū)劃行政束縛，著力解決不平衡短板
發(fā)展不平衡是廣東最明顯的省情和最大的困擾。近年來，廣東構建“一核(珠三角)一帶(沿海經(jīng)濟帶)一區(qū)(粵北山區(qū))"協(xié)調發(fā)展格局，培育廣州、深圳、珠江西、潮汕揭、湛茂等5大都市圈，促進全省協(xié)同發(fā)展，但不平衡還很明顯，粵東西北地區(qū)的土地約占全省2/3，而GDP僅占全省的20%左右，全省約80%的地市財政收入、GDP產(chǎn)生于珠三角，粵東西北的人均GDP和人均財政收入還達不到珠三角的一半。要根本改善這種狀態(tài)，還是要從體制創(chuàng)新上突破。
1.用改革破解城鄉(xiāng)不平衡難題
黨的20大報告指出，鞏固和完善農村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務，發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。深化農村土地制度改革，賦予農民更加充分的財產(chǎn)權益。保障進城落戶農民合法土地權益，鼓勵依法自愿有償轉讓。完善農業(yè)支持保護制度，健全農村金融服務體系
農村發(fā)展是廣東的短板，農村發(fā)展不充分還很明顯。因此，廣東實施農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，在把短板變成潛力板上下功夫，取得很大成效。當前可在如下方面加大力度。
(1)增加制度供給
關于鄉(xiāng)村落后原因，有各種解釋，如，觀念落后、教育落后、交通落后、產(chǎn)業(yè)落后，等等。有一定道理，但還不是根本原因。要分析現(xiàn)象看本質，找出主要矛盾。我習慣用市場化角度來分析，農村資源豐富，為什么窮?主要矛盾是什么?就是振興鄉(xiāng)村與資源沒有激活的矛盾。因為資源沒市場化，就不能激活資源，造成貧困，守著資源當乞丐。為什么農村市場化滯后?因為改革滯后。所以農村落后的深層原因是市場化改革滯后，土地權責不清，就沒法流動，資源沒法激活。怎么辦?必經(jīng)通過土地改革推動市場化，從而激活資源，把資源變成財富，使村民變富，促進鄉(xiāng)村振興。這項改革正在進行，但還沒到位，有待進一步落實。
一是，進一步明晣產(chǎn)權。產(chǎn)權不只一權，可分多權，三權分置。承包地，分為所有權、承包權、經(jīng)營權;宅基地分所有權、資格權、使用權。要真正界定各種權的歸屬，責任、權利要法制化、規(guī)范化。
二是，進一步推動市場配置。首先，建立平臺，加快流轉。如，放活承包地經(jīng)營權，農民自己不經(jīng)營，可以轉讓出去，由別人經(jīng)營，特別是給農業(yè)企業(yè)經(jīng)營，提高經(jīng)濟效益。又如，適度放活宅基地使用權，包括允許農戶通過轉讓、互換、贈與、繼承、出租、抵押、入股等方式流轉宅基地使用權，其中轉讓、互換、贈與在本集體經(jīng)濟組織成員之間進行，出租、抵押、入股、繼承可以在其非集體經(jīng)濟組織成員之間進行。有的市縣推行宅基地自愿有償退出置換，統(tǒng)籌用地，建設新村，很快改變村貌。其次，發(fā)展共享經(jīng)濟。把鄉(xiāng)村財產(chǎn)如土地、房產(chǎn)等要素，通過市場配置，采取股份制、股份合作制等形式，交給有能力的經(jīng)營者進行運作，組建生產(chǎn)、流通、旅游等共享公司、共享農莊。其三，用財產(chǎn)抵押開展經(jīng)濟活動。如抵押貸款經(jīng)營。設計多樣化的鄉(xiāng)村振興貸款新產(chǎn)品，助力鄉(xiāng)村建設。通過上面的措施，提升鄉(xiāng)村資源價值，并促進城里的人財物回流鄉(xiāng)村，增加供給，村民獲得，鄉(xiāng)村興旺。
(2)增加金融供給
新常態(tài)下農村經(jīng)濟發(fā)展的新空間、新動力在哪?農村金融是其中之一。發(fā)展農村金融關鍵在于三個創(chuàng)新：金融組織創(chuàng)新、金融產(chǎn)品創(chuàng)新、融資擔保創(chuàng)新。
一是，農村金融組織創(chuàng)新。構建多元化的農村金融組織結構，形成國有金融、股份制金融、合作金融、政策性金融的多元化結構，尤其要發(fā)展民營銀行、股份制金融。當前要重視發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、民營銀行、農村金融合作公司、農村金融租賃公司、農業(yè)保險公司。要積極組建金融資產(chǎn)經(jīng)營管理公司。
二是，農村金融產(chǎn)品創(chuàng)新。推進“公司+農戶+經(jīng)銷商”的農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融產(chǎn)品、“農民+公司+擔保+信貸”的融資產(chǎn)品、“貸款保險”的農村金融保險融資產(chǎn)品。
三是，農村融資擔保方式創(chuàng)新。擴大擔保物的范圍，如農村土地經(jīng)營權抵押擔保、農機具抵押擔保、農村住房財產(chǎn)權抵押擔保，也可采取“擔保公司+合作社+銀行擔保。
2.從體制上破解區(qū)域不平衡難題。
黨的20大報告指出，深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農業(yè)轉移人口市民化。以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協(xié)調發(fā)展格局，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。
區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調是廣東當前發(fā)展的一個難題。廣東采取很多措施來幫扶欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展，取得很大的成效。但欠發(fā)達地區(qū)還面臨諸多挑戰(zhàn)，主要原因有三方面，一是市場化體制的滯后;二是生產(chǎn)要素的流失;三是基礎設施的落后。因此要改變這種面貌，僅靠珠三角幫扶和產(chǎn)業(yè)轉移是不夠的，必須重點在改革上作文章，關鍵是促進珠三角與欠發(fā)達地區(qū)體制一體化。目前建立一體化體制的條件已具備，因為大網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)、大市場已經(jīng)基本形成，有利于加快珠三角和欠發(fā)達地區(qū)體制一體化進程。
第一，打破傳統(tǒng)行政區(qū)限制。沖破行政區(qū)域對資源配置的束縛，形成經(jīng)濟圈、經(jīng)濟帶、發(fā)展極，如各種各樣的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟圈、灣區(qū)經(jīng)濟圈。如湛江一旦融入沿海經(jīng)濟帶，進軍北部灣經(jīng)濟圈，就可以逐發(fā)揮重要的發(fā)展極和省域副中心的功能，帶動粵西經(jīng)濟崛起。
第二，打破空間限制。建立信息共享圈、網(wǎng)絡資源共享圈，形成共享經(jīng)濟。要加快完善基礎設施，創(chuàng)新技術平臺。創(chuàng)新共享組織模式，推動共享經(jīng)濟發(fā)展。
第三，推進區(qū)域間公共服務均等化。完善轉移支付制度，縮小區(qū)域間公共服務水平差距,使不同區(qū)域有基本統(tǒng)一的醫(yī)療衛(wèi)生條件、社會保障待遇、基礎教育條件、基礎交通條件等。
第四，在區(qū)域間關系上形成優(yōu)勢互補、良性互動的機制。順應經(jīng)濟全球化趨勢和生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的要求,鼓勵區(qū)域間產(chǎn)業(yè)有序轉移、勞動力和資本等要素合理流動,努力構建區(qū)域協(xié)調發(fā)展的新格局。
(三)，堅持公平共富取向，著力提高社保和公共服務水平
黨的20大報告強調堅持人民至上，以人民為中心，著力維護和促進社會公平正義，著力促進全體人民共同富裕。
分配制度和社會制度是促進共同富裕的基礎性制度。20大報告對此提出明確的對策。廣東近年來文加重視民生福祉，人民的生活水平不斷提高，但與快速增長的社會財富相比，民生改善相對滯后，尤其公共產(chǎn)品不足，這是當前突出的新問題，教育、醫(yī)療、社保仍然是困擾民生的三大難題。廣東目前正在實施居民收入提高計劃和擴大中等收入群體行動，健全工資合理增長機制，拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道。落實初次分配、再分配和三次分配協(xié)調配套的基礎性制度安排。完善覆蓋全民的社會保障體系，深化社會保障制度改革，穩(wěn)步提高社保統(tǒng)籌層次和待遇水平。
公共服務、公共產(chǎn)品和社會保障不足，是當前人民最關心的問題，也是增強人民幸福感的最大期盼。逐步實現(xiàn)社會保障和公共服務公平共享，是調動大家的積極性、實現(xiàn)幸福需求的基本前提。要重點解決教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等關系民生的重大問題。這三大工程要以政府為主體，不能簡單地放給市場(當然也要發(fā)揮市場的作用)。目前，城鄉(xiāng)居民享受不同的社會保障和公共服務，城市與農村、珠三角與粵東西北差距較大。因此要通過改革，逐步使城鄉(xiāng)居民都享受相對平等的社會保障和福利制度。
1.要通過供給側結構性改革，增加和完善醫(yī)療供給：一是基本的、公共的醫(yī)療服務的供給;二是高端、個性的醫(yī)療服務供給。因此，要分類改革，不能一刀切。前者需政府加大投入，更多體現(xiàn)公益性，后者需市場化。
2.要以均等化為方向，推動公共服務充分發(fā)展。建立基本公共服務預算支出增長快于財政經(jīng)常性支出增長的制度，建立城鄉(xiāng)協(xié)調基本公共服務均等化的制度，建立相鄰區(qū)域基本公共服務設施共建共享的制度。要充分發(fā)揮政府的主導作用，同時引進社會資本投入。要改革管理機制，最大限度地發(fā)揮公共服務的潛能。
3.要探索社會化養(yǎng)老的新模式。養(yǎng)老事業(yè)政府應負主要責任，同時要動員社會各方面的力量參與。廣東可借鑒港澳的做法，把養(yǎng)老事業(yè)作為財政支出的重要部分;發(fā)展多樣性的醫(yī)養(yǎng)融合一體的健康基地;動員社會各方力量，服務養(yǎng)老，培育眾多的養(yǎng)老服務團隊，尤其是民間團體和慈善機構。
