一、主要做法
農(nóng)村集體“三變”改革工作，是壯大集體經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)村黨組織造血功能、服務(wù)百姓、增強(qiáng)基層治理的根本之舉。全省農(nóng)村“三變”改革動(dòng)員部署會(huì)議后，我縣堅(jiān)持依法依規(guī)、因地制宜、精準(zhǔn)施策，聚焦當(dāng)前農(nóng)村“三變”改革領(lǐng)域新情況、新問題，統(tǒng)一思想、提高站位，以創(chuàng)新機(jī)制為動(dòng)力，以規(guī)范管理為手段，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為目的，切實(shí)將農(nóng)村“三變”改革作為當(dāng)前縣委、縣政府重要工作積極作為、扎實(shí)推進(jìn)。
(一)加強(qiáng)組織建設(shè)
一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為做好此次農(nóng)村“三變”改革工作，結(jié)合農(nóng)村集體資源清查清收工作，我縣成立農(nóng)村“三變”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委書記、縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣委副書記、縣紀(jì)委監(jiān)委書記、縣委組織部部長(zhǎng)、主管農(nóng)業(yè)副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣司法局、縣法院、縣信訪局等15家單位為成員。同時(shí)下設(shè)辦公室在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)具體工作。
二是科學(xué)出臺(tái)方案。按照吉林省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股民改革實(shí)施方案》(吉農(nóng)辦〔2021〕10號(hào))文件和鐘東同志在全省農(nóng)村農(nóng)村資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股民改革視頻會(huì)議上的講話精神，結(jié)合我縣農(nóng)村“三變”改革的實(shí)際，及時(shí)出臺(tái)了《農(nóng)安縣農(nóng)村資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股民改革實(shí)施方案》，明確部門分工、排出時(shí)間表、列出路線圖，下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓改革工作有“章”可尋、有“據(jù)”可依。
三是強(qiáng)調(diào)落實(shí)成效。為保障各項(xiàng)工作能夠有序開展、迅速落實(shí)，縣政府要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專班，做好農(nóng)村“三變”改革的宣傳發(fā)動(dòng)和政策解答。結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，制定具體的、操作性強(qiáng)的實(shí)施方案，陽光操作、穩(wěn)步推進(jìn)。層層壓實(shí)責(zé)任，村對(duì)鄉(xiāng)負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)對(duì)縣負(fù)責(zé)，確保工作推進(jìn)取得實(shí)效。
(二)農(nóng)村“三變”改革推進(jìn)情況
1、資源變資產(chǎn)方面
一是實(shí)地調(diào)查、摸清底數(shù)。結(jié)合各種臺(tái)賬、合同等有效憑證，實(shí)地調(diào)查相應(yīng)地塊。以村為單位，將村級(jí)資源、資產(chǎn)、資金調(diào)查清楚，將全戶消亡地、村組機(jī)動(dòng)地、場(chǎng)校地、“四荒地”、開荒地、林地、草地、廢棄地、坑塘、水面等相關(guān)數(shù)據(jù)信息摸清。
二是科學(xué)分類、登記造冊(cè)。對(duì)調(diào)查核實(shí)的資源、資產(chǎn)、資金進(jìn)行科學(xué)分類。如按資源性質(zhì)分類，是林地、耕地還是草地等;如對(duì)全戶消亡戶土地進(jìn)行歸類;對(duì)沒有承包合同的資源進(jìn)行歸類;有承包合同的資源，對(duì)超過法律規(guī)定發(fā)包期限的進(jìn)行歸類等。分類調(diào)查清楚后要登記造冊(cè)，建立集體資源清查清收工作臺(tái)賬。
三是確認(rèn)對(duì)象、依法清收。普遍排查、突出重點(diǎn)。重點(diǎn)清收違法違規(guī)強(qiáng)占、強(qiáng)用農(nóng)村集體資源的問題;私自開荒地問題;無合同占用經(jīng)營(yíng)集體資源問題;違規(guī)發(fā)包合同問題;全戶消亡土地問題;重復(fù)分得土地問題;群眾反映強(qiáng)烈的其他非法侵占農(nóng)村集體資源問題等。
四是程序合法、公開發(fā)包。對(duì)清收回的資源，加強(qiáng)管理，進(jìn)行合理利用。對(duì)內(nèi)、對(duì)外發(fā)包嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律、法規(guī)和政策。為確保村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展，不支持對(duì)清收回的資源一包多年，原則上實(shí)行一年一發(fā)包。特殊情況需要一包多年的，需報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，履行必要的審批程序，并到縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。
五是取得的階段成效。自2019起，農(nóng)安縣為破解村級(jí)黨組織沒錢辦事難題、增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)“造血”功能，把集體資源資產(chǎn)清查清收作為“抓鄉(xiāng)促村”的“風(fēng)向標(biāo)”，夯實(shí)基層基礎(chǔ)的“源頭水”，激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為的“試金石”，探索出了一條發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的新路子。3年來，全縣377個(gè)行政村累計(jì)清收資金1.7億元，村均增收45萬元。做法得到省市領(lǐng)導(dǎo)同志重要簽批，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，并被國(guó)務(wù)院扶貧考核組列為扶貧創(chuàng)新案例。
2、資金變股金方面
目前，我縣絕大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)還是村民委員會(huì)和黨支部人員，現(xiàn)階段管理機(jī)構(gòu)成員的受教育程度、思想認(rèn)識(shí)水平、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力能力還相對(duì)較低，管理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化程度不高。目前由其按照市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，資金運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)較大。所以我們積極鼓勵(lì)將集體資金投入到農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，將資金變成股金，按股取得投資收益。目前主要是取得省里發(fā)展壯大集體經(jīng)項(xiàng)目的村，多采取這種模式。
3、農(nóng)民變股東方面
嚴(yán)格落實(shí)省里農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策措施，按規(guī)定將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化給成員，落實(shí)成員農(nóng)戶。對(duì)集體資產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，將農(nóng)民變成集體的股東。積極推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，放活農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民以農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，成為其股東。
按照《吉林省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)方案》規(guī)定，對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)超過 30 萬元的，包括取得的 50 萬元發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的村，應(yīng)組織開展股份合作制改革。我縣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革應(yīng)按照上述省里規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)予以全面貫徹落實(shí)。
(1)股份改革
將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員，落實(shí)到農(nóng)戶、到成員個(gè)人，編制名冊(cè)，發(fā)放證書，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。根據(jù)群眾意愿和要求，先進(jìn)行試點(diǎn)，再由點(diǎn)及面展開。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的股份合作制改革只能在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行。
(2)股權(quán)設(shè)置
股權(quán)設(shè)置以成員股為主，集體股由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定。成員股是按集體資產(chǎn)凈額的總值或一定比例折股量化，無償或部分有償?shù)赜煞蠗l件的集體經(jīng)濟(jì)組織成員按份享有，成員股由人口股等構(gòu)成。集體股是按照集體資產(chǎn)凈額的一定比例折股量化，由全體成員共同所有的資產(chǎn)，集體股占總股本的比例由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)討論決定，最高不超過20%，集體股獲得的分紅主要用于集體擴(kuò)大再生產(chǎn)、集體公益事業(yè)、彌補(bǔ)福利費(fèi)缺口、彌補(bǔ)以前年度虧損和轉(zhuǎn)增積累等方面。股權(quán)設(shè)置時(shí)，將農(nóng)村合作基金會(huì)清盤關(guān)閉時(shí)的折股股金，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論確定量化標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先落實(shí)給持股人。2021年參與股份合作制改革的有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個(gè)行政村，集體股137887份，成員股558881份(其中人口股558581份、老股金股200份)。涉及成員戶數(shù)14528戶、量化資金金額7335萬元。
(3)股權(quán)管理
農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)實(shí)行靜態(tài)管理，不隨人口增減變動(dòng)而調(diào)整。成員股可以在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓，控制股權(quán)不集中到少數(shù)人手中。建立集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，詳實(shí)記錄農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員持有的集體資產(chǎn)股份取得、繼承、抵押、擔(dān)保、交易、收益等信息。
(4)規(guī)范操作程序
村級(jí)制定具體的具有可操作性的改革方案，其操作程序應(yīng)該按照《農(nóng)安縣規(guī)范村級(jí)事務(wù)管理暫行辦法》規(guī)定，嚴(yán)格履行“七步?jīng)Q策程序”。即村黨組織提議，村“兩委”商議、黨員大會(huì)審議、村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表會(huì)議決議、決議內(nèi)容公開、實(shí)施過程和結(jié)果公開、民主評(píng)議監(jiān)督。
(四)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)方面
(1)大力培育村集體經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)
一是盤活農(nóng)村宅基地使用權(quán)。深入推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革，盤活利用好農(nóng)村閑置住宅和閑置宅基地，探索通過撤屯并村、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)等多種模式，充分利用“土地增減掛鉤”政策，將農(nóng)村閑置宅基地盤活利用。以農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”為重點(diǎn)，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)實(shí)現(xiàn)形式。利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、一二三產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目，探索推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地掛牌上市，增加村集體收入。
二是建立村集體經(jīng)濟(jì)組織。通過進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立村集體經(jīng)濟(jì)組織，并頒發(fā)確權(quán)證書。通過建立村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)體，破解村集體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中職能受限的瓶頸(村委會(huì)是自治主體，受行政職能限制，村集體經(jīng)濟(jì)組織可以作為市場(chǎng)主體，廣泛參與市場(chǎng)活動(dòng)，有利于通過市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)壯大集體經(jīng)濟(jì))。積極鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合農(nóng)戶或工商企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、營(yíng)銷和加工，鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦各類專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社。
三是增加集體經(jīng)濟(jì)資源性資產(chǎn)價(jià)值。努力實(shí)現(xiàn)以當(dāng)前以租賃增收為主的模式，向自主開發(fā)利用實(shí)現(xiàn)增收的模式轉(zhuǎn)變。探索農(nóng)民自愿交回家庭承包地的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性不高的，土地產(chǎn)出率較低的家庭承包地有償收回，由村里集約化管理，規(guī)?；?jīng)營(yíng)。
四是加快構(gòu)建全縣農(nóng)業(yè)綜合性服務(wù)平臺(tái)。在構(gòu)建農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)成果應(yīng)用平臺(tái)、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展服務(wù)平臺(tái)等基礎(chǔ)上，打造全縣農(nóng)業(yè)綜合性服務(wù)平臺(tái)。從“大農(nóng)業(yè)”高度，全面提升對(duì)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的綜合服務(wù)功能。
(2)全力促進(jìn)農(nóng)民增收
針對(duì)目前我縣農(nóng)民人均收入現(xiàn)狀，采取的措施是：一是確保經(jīng)營(yíng)性收入穩(wěn)中有升;二是確保轉(zhuǎn)移性收入不減;三是努力提高工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。由于財(cái)產(chǎn)性收入總量較小，不能對(duì)增收起到?jīng)Q定性作用，所以我縣重點(diǎn)挖掘勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收。
一是繼續(xù)加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度。去年10月份以來，我們積極克服冬季嚴(yán)寒和新冠疫情影響，完成太平河綜合治理工程建設(shè)，惠及沿線10萬人口、26萬畝耕地，年最低可增加經(jīng)濟(jì)效益近億元，得到省市高度評(píng)價(jià)。全力實(shí)現(xiàn)由“水短板”到“水支撐”的目標(biāo)。通過完善農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入不斷增加。
二是落實(shí)更加積極的就業(yè)政策。進(jìn)一步完善積極的就業(yè)政策，推動(dòng)解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)和提高就業(yè)質(zhì)量。
三是開發(fā)更多就業(yè)崗位。發(fā)揮農(nóng)安地域優(yōu)勢(shì)，依托規(guī)模性企業(yè)開發(fā)崗位、帶動(dòng)新增就業(yè);抓住企業(yè)集中用工契機(jī)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)、就地就近就業(yè)。同時(shí)，開發(fā)更多公益性崗位，促進(jìn)農(nóng)民增收。
四是優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。開展“春風(fēng)行動(dòng)”、組織專場(chǎng)招聘會(huì)、“送崗位下鄉(xiāng)”等活動(dòng)推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)轉(zhuǎn)移就業(yè)，開發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)基地，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶頭人的作用，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。
二、存在的問題
一是農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管盡責(zé)不到位
農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的動(dòng)態(tài)管理不及時(shí)，資產(chǎn)、資源臺(tái)賬登記信息失真，數(shù)據(jù)不完整、不準(zhǔn)確。農(nóng)村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息不真實(shí)、不完整。“三資”監(jiān)管代理中心對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管流于形式，淪為村級(jí)財(cái)務(wù)記賬員和會(huì)計(jì)憑證保管員，不能保證村級(jí)財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性、完整性。
二是農(nóng)村集體“三資”發(fā)包(處置)程序不到位
資產(chǎn)資源發(fā)包、處置不規(guī)范。個(gè)別地方承包期限過長(zhǎng)、承包價(jià)格明顯偏低。存在超期不繳承包費(fèi)、提前發(fā)包預(yù)收承包費(fèi)、超過合同承包期限逾期發(fā)包等現(xiàn)象。部分村集體資源由于村民強(qiáng)占、權(quán)屬不清或未按期足額繳納承包費(fèi)導(dǎo)致村集體收益損失。發(fā)包價(jià)格明顯低于市場(chǎng)承包價(jià)格，導(dǎo)致村集體資產(chǎn)資源收益流失嚴(yán)重。
三是農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管隊(duì)伍不穩(wěn)定、不健全
農(nóng)村集體“三資”日常監(jiān)管主要是各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門。監(jiān)管方式主要是通過“村財(cái)鄉(xiāng)代管”、發(fā)包處置程序?qū)徍?、承包合同審核備案、農(nóng)村審計(jì)等方式。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)職能弱化，同時(shí)又沒有一個(gè)相當(dāng)?shù)臋C(jī)構(gòu)接管，監(jiān)管處于不穩(wěn)定狀態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)骨干多以調(diào)離農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍，農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍很難繼續(xù)履行監(jiān)管職能。
二、下步工作建議
一是對(duì)于資源變資產(chǎn)，實(shí)行建章立制，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效。針對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題，健全農(nóng)村集體“三資”管護(hù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，完善農(nóng)村集體“三資”登記、保管、使用、處置等制度，推動(dòng)農(nóng)村集體“三資”管理經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化建設(shè)，提高農(nóng)村集體“三資”使用效率，實(shí)現(xiàn)保值增值。最終形成一套完善的長(zhǎng)效管理機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資源規(guī)范化、制度化和法制化管理。
二是對(duì)于資金變股金，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保資金運(yùn)營(yíng)安全。
三是對(duì)于農(nóng)民變股東，實(shí)行工作常態(tài)化，條件成熟一個(gè)村，就推進(jìn)一個(gè)村。在推進(jìn)過程中，切實(shí)尊重農(nóng)民的意愿，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
