一、幾個概念的基本含義
(一)糧食、食物、糧食安全及食物安全的本意
糧食是“供食用的谷物、豆類和薯類的統(tǒng)稱”，這一解釋與國家統(tǒng)計局對糧食的統(tǒng)計口徑是一致的。因此，“糧食安全”的本意是包括谷物、豆類和薯類的糧食的安全。食物是“可供食用的物質(zhì)(多指自然生長的)”，糧食、蔬菜、瓜果、油、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、糖等各種可供食用的物質(zhì)都是食物。因此，“食物安全”的本意是包括糧食在內(nèi)的所有可供食用的物質(zhì)的安全。
人體的能量來源于碳水化合物、脂肪、蛋白質(zhì)三大產(chǎn)能營養(yǎng)素，口糧是碳水化合物的主要來源，油料作物和動物性食物是脂肪和蛋白質(zhì)的主要來源。食物是人體所需的全部營養(yǎng)素的來源，食物安全是營養(yǎng)安全的必要條件。
(二)“Food Security”的本意
“food”的漢語意思是“食物”。FAO對“Food Security”基本含義的解釋是：所有人在任何時候都能夠在物質(zhì)、社會和經(jīng)濟上獲取足夠、安全和富有營養(yǎng)的食物，以滿足其膳食需要和食物偏好，維持積極健康生活的一種狀況。“Food Security”的本意是食物安全，指每個人能夠獲取數(shù)量充足、質(zhì)量安全、滿足營養(yǎng)需要的食物。對于“安全”，F(xiàn)AO制定了一套考察指標(biāo)，包括“食物的可供量、獲取、利用、穩(wěn)定性或沖擊”4個維度30個指標(biāo)，每個指標(biāo)有可供參照的安全標(biāo)準(zhǔn)。
二、糧食安全的三個層次
糧食安全在我國的理論和實踐中有三種含義，分別是口糧的安全、糧食的安全和食物的安全。從概念的本意看，三者的關(guān)系是：糧食安全包含口糧安全，食物安全包含糧食安全。三者構(gòu)成了安全體系的三個層次。
(一)第一層次：口糧安全及其安全狀況
口糧安全是糧食安全的第一個層次，也是核心層次。根據(jù)我國的膳食特點和習(xí)慣，成年人膳食中碳水化合物提供的能量占總能量的50%-65%，而口糧是碳水化合物的最主要來源。口糧為我們提供了生存所需的基本食物和能量，所以口糧安全是糧食安全的核心內(nèi)容。
我國高度重視口糧安全。2013年中央農(nóng)村工作會議明確提出“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的糧食安全觀。谷物是最基本、最重要的食物，是民生的基礎(chǔ)和保障。強調(diào)谷物和口糧安全，是抓住了食物安全最重要、最核心的內(nèi)容。目前，我國基本實現(xiàn)了谷物基本自給、口糧絕對安全。
(二)第二層次：糧食安全及其安全狀況
糧食的安全即本意上的糧食安全是第二個層次，是基本層次。糧食不僅是我們的口糧，還是飼料用糧，飼料用糧間接為我們提供了動物性食物，而動物性食物是蛋白質(zhì)和脂肪的主要來源。糧食是三大產(chǎn)能營養(yǎng)素的基本來源，所以糧食的安全是糧食安全的基本層次。我國特別重視糧食的安全，以至于將FAO提出的“Food Security”翻譯為糧食安全。
就目前情況看，我國糧食產(chǎn)量加進口量基本實現(xiàn)了可供量維度的安全;基礎(chǔ)設(shè)施的完善、各項社會保障制度的健全和扶貧政策的落實，使我國基本實現(xiàn)了糧食獲取、利用及穩(wěn)定性3個維度的安全。因此可以認(rèn)為我國實現(xiàn)了糧食的安全。
(三)第三個層次：食物安全及其安全狀況
食物的安全是糧食安全的第三個層次，是目標(biāo)層次。我國對糧食安全的認(rèn)識已經(jīng)拓展到食物安全。2019年10月，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國的糧食安全》白皮書(以下簡稱“白皮書”)介紹了我國居民口糧及動物性食品、木本食物及蔬菜、瓜果等非糧食食物消費的情況，提出“從不同層面制定目標(biāo)、明確措施，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、糧食產(chǎn)業(yè)以及食物營養(yǎng)的發(fā)展方向，多維度維護國家糧食安全”。白皮書“更加關(guān)注食物的營養(yǎng)與健康”，在食物安全的含義和層次上探討了糧食安全問題。
根據(jù)作用的不同可以把食物分為主食和副食，主食以糧食為主，副食由其他植物性食物和動物性食物構(gòu)成。我國基本實現(xiàn)了主食的安全，但副食供給尚不充足。FAO數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國中度和重度食物不安全人口為1.195億(同期世界為23.682億)，5歲以下兒童發(fā)育遲緩發(fā)生率為4.7%，超重發(fā)生率為8.3%，育齡婦女貧血發(fā)生率為15.5%。這表明我國尚未實現(xiàn)食物安全，所以食物安全是我國糧食安全的目標(biāo)層次。
三、樹立以糧食安全為基礎(chǔ)的食物安全觀
(一)以糧食安全為基礎(chǔ)的食物安全觀
從口糧安全到糧食安全再到食物安全，反映了我國對糧食安全認(rèn)識的不斷拓展和深化過程：從核心層次的口糧安全逐漸擴大到基本層次的糧食安全，再擴大到目標(biāo)層次的食物安全。這既客觀反映了谷物、糧食、食物三者作為營養(yǎng)來源的層次性，也反映了我國人民生活逐步改善的過程，同時反映了相關(guān)工作重點逐步轉(zhuǎn)移的過程，這種轉(zhuǎn)移是以上一個層次基本得以實現(xiàn)為前提和基礎(chǔ)的提升過程。但是，如果糧食安全觀僅包含這三個層次，容易造成一種傾向：只關(guān)注范圍更大的層次而放松對已經(jīng)基本實現(xiàn)的層次的重視。這種放松在出現(xiàn)重大突發(fā)事件的形勢下，可能動搖安全的基礎(chǔ)，威脅整個安全狀況。世界范圍的新冠疫情及局部沖突造成的糧食減產(chǎn)和市場波動，使我國糧食進口受到較大影響，使我國的糧食安全面臨一定挑戰(zhàn)。因此，我國在力爭實現(xiàn)食物安全過程中，始終不能忽視糧食安全，應(yīng)樹立以糧食安全為基礎(chǔ)的食物安全觀。“以糧食安全為基礎(chǔ)的食物安全觀”是關(guān)于糧食安全認(rèn)識的第四個層次，這種安全觀既突出了基礎(chǔ)和重點，又明確了在實現(xiàn)營養(yǎng)安全方面需要努力的方向，是一種既立足當(dāng)前實際又符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要的全面的糧食安全觀，是一種大食物觀。
(二)全方位夯實糧食安全根基
黨的二十大秉持我國一貫高度重視糧食安全的理念，提出“全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。耕地不僅為我們提供口糧，也提供飼料用糧，不僅產(chǎn)出我們碗里的飯，也產(chǎn)出我們盤里的肉、蛋和杯里的奶。“耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。”全方位夯實糧食安全根基還要“把種子牢牢攥在自己手中”，大力推進種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)的發(fā)展，確保種子安全。十八億畝耕地和種子安全是口糧安全、糧食安全和食物安全的根基。
全方位夯實糧食安全根基，是黨中央和習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全一貫的思想，以此為指導(dǎo)，樹立以糧食安全為基礎(chǔ)的食物安全觀，在糧食安全的基礎(chǔ)上實現(xiàn)食物安全，進而實現(xiàn)全民的營養(yǎng)安全。
