一、以理念創(chuàng)新引領(lǐng)企業(yè)變革。要讓企業(yè)“活”起來(lái)，思想首先要“活”起來(lái)。五蓮縣堅(jiān)持“三個(gè)破除”，打破思想堅(jiān)冰，廓清思想認(rèn)識(shí)，以理念革新為盤(pán)活破產(chǎn)困難企業(yè)掃清障礙。
一是破除“等靠要”路徑依賴(lài)，直面問(wèn)題迎難而上。破產(chǎn)困難企業(yè)背后，往往大小問(wèn)題相互交織，解決起來(lái)千頭萬(wàn)緒，推動(dòng)“涅槃重生”更非易事。比如，五蓮縣華龍紡織公司，2020年5月破產(chǎn)后，直接造成1800余名職工下崗，拖欠職工工資520萬(wàn)元、欠繳社保費(fèi)2300萬(wàn)元，企業(yè)負(fù)債4.92億，職工上訪時(shí)有發(fā)生。類(lèi)似情況也出現(xiàn)在其他破產(chǎn)困難企業(yè)上，針對(duì)這種情況，五蓮縣直面矛盾、不等不靠，把盤(pán)活破產(chǎn)困難企業(yè)作為做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)的重要舉措和有力抓手，對(duì)破產(chǎn)困難企業(yè)敲開(kāi)核桃、逐一研判，加快推動(dòng)矛盾問(wèn)題化解。
二是破除“抓增量才是抓發(fā)展”慣性思維，樹(shù)立“向存量要效益”理念。面對(duì)資源要素制約日益趨緊的形勢(shì)，要想實(shí)現(xiàn)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)新突破，就必須更加注重從存量中找增量、向存量要效益。破產(chǎn)困難企業(yè)雖然生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)陷入困境，但這些企業(yè)的產(chǎn)能、土地、廠房等資源要素還在。盤(pán)活這些企業(yè)，不僅能緩解土地等要素供需矛盾、提高土地利用效率，還能讓紡織、橡膠等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重新煥發(fā)生機(jī)。為此，五蓮縣果斷調(diào)適思路，把推進(jìn)破產(chǎn)困難企業(yè)改造提升、重整盤(pán)活工作擺上突出位置，一手抓招商引資，一手抓培育挖潛。
三是破除“破產(chǎn)困難企業(yè)等于劣質(zhì)資產(chǎn)”片面認(rèn)識(shí)，把“包袱”變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展新資本。破產(chǎn)困難企業(yè)雖然給地方黨委政府在維護(hù)穩(wěn)定、保障民生、促進(jìn)發(fā)展方面帶來(lái)了壓力，但樹(shù)倒根存，這些企業(yè)培養(yǎng)的熟練工人、形成的產(chǎn)業(yè)配套體系，在投資者眼中都是“香餑餑”。以華龍紡織為例，在五蓮經(jīng)營(yíng)近30年，培養(yǎng)了大量熟練的紡織工人，而現(xiàn)在很多紡織企業(yè)都苦于招不到工人。因此，五蓮縣在項(xiàng)目招引過(guò)程中，將破產(chǎn)困難企業(yè)當(dāng)作一筆財(cái)富進(jìn)行重點(diǎn)推介，制作招商手冊(cè)，內(nèi)引外聯(lián)幫助企業(yè)紓困解難。
二、以路徑創(chuàng)新推動(dòng)精準(zhǔn)破解。五蓮縣在推動(dòng)破產(chǎn)困難企業(yè)涅槃重生的過(guò)程中，始終堅(jiān)持“合適的才是最好的”，注重區(qū)分企業(yè)實(shí)際情況，一企一策、分類(lèi)推進(jìn)，探索出了一些可復(fù)制、可推廣成功路徑。
——“嫁接重生”法。即在原有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，通過(guò)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略投資者，加大設(shè)備更新和技術(shù)升級(jí)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重新煥發(fā)生機(jī)。比如，為了盤(pán)活華龍紡織，縣委、縣政府主動(dòng)出擊，通過(guò)國(guó)有企業(yè)競(jìng)拍接盤(pán)并借鑒“零土地招商”模式，在全國(guó)范圍內(nèi)招引“好婆家”。去年捕捉到曾在蒙陰投資的浙江嘉興騰峰紡織公司有合作意向后，當(dāng)天安排1名縣委常委跟進(jìn)，僅用20天實(shí)現(xiàn)簽約并成立山東騰峰紡織科技股份公司，當(dāng)年9月即實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)。截至今年5月，原廠3萬(wàn)錠紡紗設(shè)備全部投產(chǎn)，新上織機(jī)112臺(tái)套，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資2.4億元，帶動(dòng)原華龍紡織失業(yè)工人130余人再就業(yè)。預(yù)計(jì)全部投產(chǎn)后，年產(chǎn)值可達(dá)16億元，實(shí)現(xiàn)利稅1.5億元。
——“靠大聯(lián)強(qiáng)”法。即通過(guò)推動(dòng)破產(chǎn)困難企業(yè)與同行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)合作，借力其資金、技術(shù)、市場(chǎng)、人才、管理等資源，幫助企業(yè)提升自我發(fā)展能力。比如，森龍橡膠，其重整投資方廈門(mén)國(guó)貿(mào)物產(chǎn)是世界500強(qiáng)--廈門(mén)國(guó)貿(mào)控股的子公司，旗下供應(yīng)鏈板塊已在青島、淄博等多地布局輪胎項(xiàng)目。五蓮縣通過(guò)股權(quán)置換方式，促成廈門(mén)國(guó)貿(mào)物產(chǎn)投資7037萬(wàn)元并購(gòu)森龍橡膠資產(chǎn)，在利用原有設(shè)備的基礎(chǔ)上，投資1.82億元改建廠房，目前已完成投資1.3億元，年底前全部達(dá)產(chǎn)。對(duì)創(chuàng)華輪胎的盤(pán)活，則是采用與浙江省屬特大型國(guó)有上市公司——物產(chǎn)中大開(kāi)展供應(yīng)鏈合作的方式，由浙江物產(chǎn)中大注入流動(dòng)資金，提供原材料，雙方共同銷(xiāo)售、共同分成，推進(jìn)創(chuàng)華輪胎年新增20萬(wàn)條輪胎產(chǎn)能，新增產(chǎn)值1.8億元， 11月中旬前實(shí)現(xiàn)計(jì)劃產(chǎn)能。
——“騰籠換鳥(niǎo)”法。即對(duì)原有產(chǎn)業(yè)不具備盤(pán)活重整條件的破產(chǎn)困難企業(yè)，果斷實(shí)施調(diào)整和轉(zhuǎn)型，騰出籠子，引進(jìn)靚鳥(niǎo)、俊鳥(niǎo)。比如，五蓮縣鉅鑫鋼帶公司，原來(lái)是一家生產(chǎn)銷(xiāo)售鋼帶、扁鋼、鋼管的加工企業(yè)，現(xiàn)在由于技術(shù)、設(shè)備等原因，已經(jīng)不具備盤(pán)活條件，五蓮縣通過(guò)招引日照交通能源發(fā)展集團(tuán)入駐，新上裝配式砼橋梁預(yù)制生產(chǎn)線項(xiàng)目，盤(pán)活該企業(yè)162畝閑置用地和廠房，建成達(dá)產(chǎn)后，年產(chǎn)值可達(dá)4億元。同樣采用這一方式的還有許孟鎮(zhèn)明銳玻璃廠，在企業(yè)盤(pán)活過(guò)程中，五蓮縣帶領(lǐng)企業(yè)主動(dòng)尋求有市場(chǎng)前景的項(xiàng)目合作，成功招引防水行業(yè)龍頭企業(yè)青島紐新元公司，今年投資3億元新上優(yōu)質(zhì)防水新材料項(xiàng)目，改建廠房、購(gòu)進(jìn)新設(shè)備，總占地?cái)U(kuò)大到112畝，目前已投產(chǎn)，全部達(dá)產(chǎn)后，年可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4億元、利稅5000萬(wàn)元。
三、以機(jī)制創(chuàng)新共促協(xié)同發(fā)力。破產(chǎn)困難企業(yè)的盤(pán)活牽涉面廣、協(xié)調(diào)難度大，五蓮縣通過(guò)建立“四個(gè)機(jī)制”，統(tǒng)籌各方力量，強(qiáng)化協(xié)同配合，全力推動(dòng)破產(chǎn)困難企業(yè)涅槃重生。
一是建立頂格推進(jìn)機(jī)制。成立由縣領(lǐng)導(dǎo)掛帥、各經(jīng)濟(jì)部門(mén)“一把手”為成員的盤(pán)活破產(chǎn)困難企業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)破產(chǎn)困難企業(yè)盤(pán)活工作的規(guī)劃指導(dǎo)。縣委、縣政府定期召開(kāi)集中研判會(huì)，對(duì)破產(chǎn)困難企業(yè)進(jìn)行深入分析、集中研判?？h委、縣政府主要負(fù)責(zé)同志直接包靠重點(diǎn)企業(yè)，幫助企業(yè)尋找投資方，解決融資、招工、用地等方面的問(wèn)題。今年縣里還出臺(tái)了《關(guān)于振興工業(yè)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《2022年振興工業(yè)“六大行動(dòng)”任務(wù)清單》等文件，為破產(chǎn)困難企業(yè)重整盤(pán)活、后續(xù)發(fā)展提供了政策支撐。
二是建立跟進(jìn)督導(dǎo)機(jī)制。縣委常委會(huì)議、縣政府常務(wù)會(huì)議定期聽(tīng)取破產(chǎn)困難企業(yè)盤(pán)活情況匯報(bào)，及時(shí)研究重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)推進(jìn)較慢的，由相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)人在會(huì)議上作解釋說(shuō)明，進(jìn)一步傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)責(zé)任。同時(shí)，建立月度跟蹤、季度督查、定期通報(bào)、年度考核等工作推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化跟進(jìn)督導(dǎo)，確保工作真正取得實(shí)效。
三是建立專(zhuān)班推進(jìn)機(jī)制。按照“一個(gè)破產(chǎn)困難企業(yè)一個(gè)小專(zhuān)班”的工作思路，從發(fā)改、工信、財(cái)政等多部門(mén)抽調(diào)專(zhuān)業(yè)精干力量組成工作專(zhuān)班，錨定資源、要素激活這個(gè)方向，摸清企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目投資、土地廠房使用、債權(quán)債務(wù)、職工安置等情況，“一企一冊(cè)”建立破產(chǎn)困難企業(yè)“戶(hù)口檔案”，并專(zhuān)職負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決資產(chǎn)處置、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)等事項(xiàng)，“一對(duì)一”開(kāi)展精準(zhǔn)幫扶，推動(dòng)企業(yè)“破繭重生”。
四是建立依法推進(jìn)機(jī)制。為確保破產(chǎn)困難企業(yè)盤(pán)活依法依規(guī)推進(jìn)，縣政府與法院、檢察院、司法局等單位建立企業(yè)破產(chǎn)處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由縣政府分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任召集人，聽(tīng)取企業(yè)破產(chǎn)處置情況報(bào)告、研究解決企業(yè)破產(chǎn)處置有關(guān)重大事項(xiàng)，妥善解決破產(chǎn)企業(yè)職工問(wèn)題，并做好勞動(dòng)關(guān)系處理和就業(yè)安置，保障職工權(quán)益。對(duì)企業(yè)處置的各個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行法律備案，真正做到有據(jù)可查、有法可依，公平公正、不留隱患。
五蓮縣盤(pán)活破產(chǎn)困難企業(yè)的探索實(shí)踐，給了我們一些有益的啟示：
啟示一：“沒(méi)有落后的產(chǎn)業(yè)，只有落后的產(chǎn)品和技術(shù)。”五蓮縣這些破產(chǎn)困難企業(yè)，是傳統(tǒng)企業(yè)的典型代表，都曾經(jīng)一度是市場(chǎng)的“寵兒”，在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)和主動(dòng)，要么受政策環(huán)境影響，要么固守傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)裹足不前而被市場(chǎng)淘汰。但傳統(tǒng)不代表落后，只要技術(shù)先進(jìn)、設(shè)備先進(jìn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)照樣可以“老樹(shù)發(fā)新芽”。
啟示二：“既要招好女婿，也要養(yǎng)好兒子。”五蓮縣對(duì)待破產(chǎn)困難企業(yè)沒(méi)有不管不顧，而是在充分尊重企業(yè)市場(chǎng)行為的前提下，積極為其牽線搭橋，促進(jìn)其涅槃重生，獲得了良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。而且相對(duì)于招引新項(xiàng)目而言，這種方式見(jiàn)效更快、成本更低。當(dāng)前下行壓力持續(xù)加大，很多企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)都面臨困難，我們要在強(qiáng)化雙招雙引的同時(shí)，更加重視本土企業(yè)的發(fā)展。
啟示三：“既要有為政府，也要有效市場(chǎng)。”五蓮縣在盤(pán)活破產(chǎn)困難企業(yè)過(guò)程中，不是簡(jiǎn)單地通過(guò)行政手段，對(duì)破產(chǎn)困難企業(yè)進(jìn)行“輸血式”搶救，對(duì)企業(yè)的發(fā)展大包大攬，而是堅(jiān)持法治化、市場(chǎng)化原則，厘清地方政府調(diào)控邊界，實(shí)現(xiàn)了用市場(chǎng)的辦法解決市場(chǎng)的問(wèn)題，用企業(yè)的錢(qián)辦企業(yè)的事。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，需要通過(guò)改革發(fā)揮市場(chǎng)作用的地方還很多，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要成為善于駕馭政府和市場(chǎng)關(guān)系的行家里手，切實(shí)把市場(chǎng)和政府的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)。
啟示四：“解決歷史遺留問(wèn)題也是政績(jī)”。面對(duì)破產(chǎn)困難企業(yè)盤(pán)活的復(fù)雜矛盾，五蓮縣直面矛盾問(wèn)題，主動(dòng)排雷拆彈，取得了明顯成效。實(shí)踐證明，面對(duì)歷史遺留問(wèn)題，只有勇于直面不躲避，積極解決不拖延，才能啃掉“硬骨頭”，闖出新天地，打開(kāi)新局面。
