1 過去十年，黨中央領(lǐng)導(dǎo)全國開展生態(tài)文明建設(shè)取得了巨大成就

　　黨的十八大以來，中國全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和體制改革，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，祖國大地天更藍(lán)、山更綠、水更清。這些變化，得益于中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于人民群眾的全面參與，得益于以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)以來，黨中央、國務(wù)院推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，建立了生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)體制和中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，發(fā)布了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等一系列文件，實(shí)施了大氣、水、土壤、固體廢物污染防治等行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)了長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)和黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展，開展了“綠盾”國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)，初步建立了以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，系統(tǒng)加強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，有效提高了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督的績效。過去十年，生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度體系不斷完善，為推動(dòng)綠色發(fā)展提供了制度保障;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，產(chǎn)業(yè)布局更加科學(xué)，為推動(dòng)綠色發(fā)展提供了充分的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)支撐;形成了龐大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群和比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，為推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展奠定了市場基礎(chǔ)和發(fā)展空間。在如期打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，中共中央、國務(wù)院制定《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，組織全黨全國各方面力量投身到新階段美麗中國建設(shè)的偉大事業(yè)中，為我國開啟人與自然和諧共生的新征程奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　2 黨領(lǐng)導(dǎo)全面開展生態(tài)文明建設(shè)的成功路徑和方法

　　梳理黨的十八大、十九大、二十大報(bào)告，可以發(fā)現(xiàn)一條清晰的層層遞進(jìn)的生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)發(fā)展脈絡(luò)。黨的十八大提出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”，描繪了我國生態(tài)文明建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，黨的十八屆三中全會(huì)開啟生態(tài)文明體制改革。經(jīng)過幾年的努力，生態(tài)文明體制建設(shè)和改革取得初步成績。黨的十九大提出，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國，明確到二〇三五年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn);到二〇五〇年，生態(tài)文明將全面提升?；谇笆耆〉玫纳鷳B(tài)文明建設(shè)成績，黨中央針對(duì)新形勢新任務(wù)，在黨的二十大報(bào)告中切合實(shí)際地提出了綜合集成和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的發(fā)展新路徑與新舉措。當(dāng)前，我國進(jìn)入生態(tài)文明體制改革深化期和生態(tài)環(huán)境保護(hù)多重目標(biāo)協(xié)同實(shí)施期，尤其需要用發(fā)展、統(tǒng)籌、協(xié)同的方法解決新階段的生態(tài)環(huán)境問題，促進(jìn)人與自然和諧共生?？v觀過去十年取得的成績，學(xué)習(xí)黨的二十大報(bào)告關(guān)于“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”的闡述，黨領(lǐng)導(dǎo)全面開展生態(tài)文明建設(shè)，以下兩點(diǎn)尤為關(guān)鍵：

　　一是牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。在生態(tài)文明新時(shí)代，開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作必須在“五位一體”的格局下統(tǒng)籌進(jìn)行。人類尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是為了可持續(xù)地開發(fā)和利用自然，是為了人類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，有助于認(rèn)識(shí)自然環(huán)境對(duì)人類生存和發(fā)展所需的生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，有助于認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和人類保護(hù)行為的互動(dòng)作用，有助于認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境損害對(duì)人類生存和發(fā)展的制約作用，概括來說，有助于全面認(rèn)識(shí)人與自然的和諧共生關(guān)系。為牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，黨中央、國務(wù)院提出了生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展等方針，明確了習(xí)近平生態(tài)文明思想在全黨和全國的指導(dǎo)地位，部署了中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)和主要任務(wù)。中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明包括生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好三個(gè)方面的內(nèi)涵，十年來，“綠水青山就是金山銀山”已成為整個(gè)中國社會(huì)的共識(shí)和行動(dòng)，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，在中國特色社會(huì)主義制度下和中國式現(xiàn)代化中可以處理好生產(chǎn)、生活和生態(tài)三方面的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)中國的全面綠色轉(zhuǎn)型和持續(xù)發(fā)展，不斷提升人與自然和諧共生的質(zhì)量與水平。

　　二是在中國式現(xiàn)代化的發(fā)展中穩(wěn)中求進(jìn)地解決生態(tài)環(huán)境問題。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。從人與自然和諧共生的角度看，這個(gè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)是綠色、循環(huán)和低碳的發(fā)展。在過去十年中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中，綠色發(fā)展取得了階段性進(jìn)展。今后較長時(shí)間，我國還將處于發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型期。面對(duì)新形勢和新任務(wù)，必須在中國式現(xiàn)代化中加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的進(jìn)度。只有不斷推進(jìn)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，才能夠有效治理環(huán)境污染，持續(xù)開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，穩(wěn)步推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。綠色轉(zhuǎn)型既要緊盯生態(tài)文明建設(shè)的長期目標(biāo)，也要制定各項(xiàng)工作的階段性目標(biāo)。在階段性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程中，過去十年的實(shí)踐表明，各項(xiàng)措施和手段的采取必須實(shí)事求是、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同增效;在措施的推進(jìn)中必須穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)就業(yè)、能源安全等方面的因素，不搞“一刀切”和“齊步走”。在把握長期目標(biāo)的進(jìn)程中，結(jié)合實(shí)際情況適時(shí)靈活調(diào)整有關(guān)工作的節(jié)奏。在水環(huán)境治理成效、大氣環(huán)境質(zhì)量的提升和碳達(dá)峰目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)方面，尤其要注意。

　　3 開啟人與自然和諧共生新征程的挑戰(zhàn)與建議

　　我國目前仍然處于生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國建設(shè)的關(guān)鍵期和攻堅(jiān)期，黨的二十大報(bào)告提出要加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。推動(dòng)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，我們既迎來歷史機(jī)遇，也面臨巨大挑戰(zhàn)。我國人口規(guī)模大、發(fā)展任務(wù)重，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀離2030年碳達(dá)峰行動(dòng)目標(biāo)和2035年美麗中國基本建成的宏偉目標(biāo)有較大的差距，目前還面臨一些困難和挑戰(zhàn)：一是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入新階段，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善，如PM2.5每一微克的降低，可能會(huì)比以前更艱難，所需的科技創(chuàng)新、資金投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)不比以前輕松。加上近期國際形勢變化日趨復(fù)雜，全球經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的資金保障難度可能有所加大，環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展可能面臨新的瓶頸。二是我國在2020年底前如期打好了污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，但是目前既要深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，還要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，協(xié)同推進(jìn)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，在措施和方法上需要改革，在技術(shù)上需要協(xié)同創(chuàng)新，難度可能會(huì)更大，代價(jià)可能會(huì)更高。三是我國區(qū)域和各行業(yè)發(fā)展不均衡，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不一致，各地各行業(yè)開展綠色生產(chǎn)和綠色生活轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)和能力不一，加上環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力仍不高，全國梯級(jí)實(shí)現(xiàn)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展目標(biāo)的難度較大。四是雖然我國生態(tài)文明體制改革和制度建設(shè)取得重大進(jìn)步，但是要打破條塊分割，促進(jìn)體制、制度、機(jī)制的協(xié)同實(shí)施和集成創(chuàng)新，難度較大。五是在過去十年的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善中，以環(huán)保督察為代表的行政管理和監(jiān)督發(fā)揮了重要的作用，但是市場機(jī)制和社會(huì)參與作用的發(fā)揮仍有待提高，國家生態(tài)環(huán)境治理能力的現(xiàn)代化仍需進(jìn)一步努力。

　　要推動(dòng)廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，2030年碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，2035年美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，我們必須保持戰(zhàn)略定力，以釘釘子精神把各項(xiàng)工作部署落細(xì)落實(shí)。一是把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的規(guī)律，協(xié)同推進(jìn)各方面目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。生態(tài)保護(hù)有自己的規(guī)律，環(huán)境污染治理有自己的規(guī)律，碳達(dá)峰也有自己的規(guī)律。在新時(shí)期，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和規(guī)律中統(tǒng)籌把握這三個(gè)方面的規(guī)律，使這三方面的規(guī)律與我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所處的階段及其階段性規(guī)律保持匹配。在2030年前，我國總體仍然處于發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型期，降碳、減污、擴(kuò)綠三個(gè)方面的工作總體會(huì)呈現(xiàn)正相關(guān)性。這就需要我們積極謀劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好生態(tài)保護(hù)、環(huán)境污染治理和節(jié)能減碳工作，結(jié)合工作需要協(xié)同開展體制、制度、機(jī)制的集成創(chuàng)新和耦合發(fā)展，確保各方面工作相互支持且協(xié)同增效。二是把新型能源體系的構(gòu)建放在更加重要的位置。在重點(diǎn)控制煤炭消費(fèi)總量和強(qiáng)度的同時(shí)，大力推進(jìn)風(fēng)能、太陽能基地及相關(guān)配套工程的建設(shè)，大力發(fā)展新能源裝備和汽車制造產(chǎn)業(yè)，通過低碳經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新性和突破性發(fā)展，促進(jìn)我國發(fā)展方式和生活方式的全面綠色轉(zhuǎn)型，撬動(dòng)形成我國綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展的新格局。三是結(jié)合美麗中國建設(shè)、碳達(dá)峰目標(biāo)，構(gòu)建我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展的評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)我國綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展工作的一體化謀劃、一體化推進(jìn)、一體化考核。四是大力發(fā)展綠色、循環(huán)、低碳市場，發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)生產(chǎn)要素在國內(nèi)和國際的科學(xué)優(yōu)化和有效配置。這不僅有助于我國生態(tài)環(huán)?？萍嫉牟粩鄤?chuàng)新和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的不斷優(yōu)化，也有助于發(fā)揮我國綠色、循環(huán)、低碳經(jīng)濟(jì)和科技裝備的國際比較優(yōu)勢，提升我國高質(zhì)量發(fā)展的核心競爭力。建議有計(jì)劃地推進(jìn)國家和地方一些自然資源、生態(tài)環(huán)保、節(jié)能低碳的規(guī)劃、評(píng)估、科技研發(fā)機(jī)構(gòu)走向市場，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)市場的公開和公平競爭，激發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)市場的總體活力。五是在全國探索的基礎(chǔ)上，因地制宜建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，如發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)、生態(tài)旅游、生物醫(yī)藥等。下一步要總結(jié)歸納各地探索出的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合新形勢新任務(wù)形成可復(fù)制可推廣的模式，真正讓生態(tài)產(chǎn)品發(fā)揮切實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障和促進(jìn)作用，讓綠水青山的底色更亮，金山銀山的成色更足，讓老百姓的生活更加富裕美好。