隨著新冠肺炎疫情進(jìn)入第三個年頭，盡管全球抗疫已經(jīng)取得重要進(jìn)展，但疫情反復(fù)，給人民的生命安全和身體健康帶來影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈紊亂、大宗商品價格持續(xù)上漲、能源供應(yīng)緊張、復(fù)合型通脹等風(fēng)險相互交織，南北差距、復(fù)蘇分化、發(fā)展斷層、技術(shù)鴻溝、債務(wù)增加等問題更加突出，加劇了世界經(jīng)濟復(fù)蘇進(jìn)程的不確定性。同時，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展不平衡不充分問題仍然較為突出，綜合實力和競爭力仍與東部發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大差距，特別是基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸依然明顯，城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不盡合理，區(qū)域性中心城市發(fā)育不足，部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)同程度不高、科技創(chuàng)新支撐能力偏弱、城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大、生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨、民生保障還存在不少短板。
“一分部署，九分落實”。社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社近日出版的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)研究報告(2022)》(主編：劉洋、方寧)指出，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈有關(guān)部門要梳理雙邊、多邊合作協(xié)議、重點項目及出臺的法規(guī)、政策、規(guī)劃，建立目錄清單、機會清單及相關(guān)數(shù)據(jù)庫，健全戰(zhàn)略導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向的川渝重點合作項目(事項)績效評估機制，保障具體事項有章可依，并按照時間表、路線圖務(wù)實高效地推進(jìn)。及時清理地方合作事項與國家、川渝兩省市有關(guān)戰(zhàn)略部署不一致的提法、思路、布局，確保在 “川渝一家親”的基礎(chǔ)上實現(xiàn)“川渝一盤棋，唱好雙城記”。
《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)研究報告(2022)》提出了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高質(zhì)量發(fā)展六大智庫建議：
一是協(xié)同建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化先進(jìn)制造業(yè)的要素配置和區(qū)域布局，建好先進(jìn)制造業(yè)合作產(chǎn)業(yè)載體，協(xié)同開展雙向集群招商、產(chǎn)業(yè)鏈互補招商，有序承接域內(nèi)外先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建立園區(qū)開發(fā)、要素配置、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)鏈合作等一體化協(xié)作共贏機制。推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)融合協(xié)同發(fā)展，共同打造“云聯(lián)數(shù)算用”全要素集群和“芯屏器核網(wǎng)”全產(chǎn)業(yè)鏈。加強新型基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同建設(shè)和互聯(lián)互通，共同建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點。協(xié)同促進(jìn)數(shù)字科技與實體經(jīng)濟深度融合，促進(jìn)各類市場主體供應(yīng)鏈、經(jīng)營鏈、生產(chǎn)鏈、消費鏈等按需“上云用數(shù)賦智”。共同推動數(shù)字“善治”和區(qū)域“智治”，聯(lián)動構(gòu)建以數(shù)據(jù)要素高效配置和算力支撐“智治”為特色的智慧城市中樞(“城市大腦”)。加快構(gòu)建一體融合的現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)要素網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提升全域農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，聯(lián)合打造“成渝服務(wù)”區(qū)域品牌。探索成渝金融服務(wù)一體化和同城化試點，共建西部金融中心。
二是共建具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。營造包容開放、近悅遠(yuǎn)來的科技創(chuàng)新環(huán)境，全域推廣職務(wù)科技成果所有權(quán)、共有產(chǎn)權(quán)、長期使用權(quán)等改革，完善容錯糾錯免責(zé)、重大成果超常規(guī)激勵等機制，激活科技人員的創(chuàng)新活力。構(gòu)建“科學(xué)家+企業(yè)家+經(jīng)紀(jì)人+投資人” 的新型科創(chuàng)人才結(jié)構(gòu)，建立科技創(chuàng)新人才共享和政策同享機制， 確保在待遇大致不變情況下實現(xiàn)科技人才在區(qū)域內(nèi)自主流動、擇業(yè)創(chuàng)業(yè)和深化合作。探索“區(qū)內(nèi)注冊、海外孵化、全球運營”的“柔性引才”機制，鼓勵海外人才將科研成果留在成渝。拓寬“技術(shù)—項目—產(chǎn)品—產(chǎn)業(yè)”投融資對接通道，完善科創(chuàng)企業(yè)“全生命周期”金融服務(wù)體系。共建技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融、技術(shù)交易、成果 (異地) 轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等平臺載體，聯(lián)合開展原始創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新、場景創(chuàng)新等共性關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。健全產(chǎn)學(xué)研用深度融合的科技創(chuàng)新體系，共建共享安全可控的產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈。
三是打造富有巴蜀特色的國際消費目的地。立足巴蜀文化特色、資源稟賦，堅持高端化和大眾化并重、快節(jié)奏和慢生活兼具，加快形成以重慶主城都市區(qū)和成都為“雙核”，多個區(qū)域消費中心共同發(fā)展、城鄉(xiāng)均衡的高品質(zhì)消費空間布局。推動品牌商圈、商業(yè)街區(qū)向智能化、場景化、體驗式、互動性、綜合型、品質(zhì)型、一站式、環(huán)保綠色的以“商品+服務(wù)+體驗”為特色的區(qū)域性消費中心節(jié)點轉(zhuǎn)型。建立巴蜀文化旅游走廊一體化建設(shè)機制，培育地域文化旅游公共品牌，打造國際范、中國味、巴蜀韻的世界級休閑旅游勝地。支持重慶、成都發(fā)展全球品牌薈萃、總部集聚的首店經(jīng)濟，引導(dǎo)國內(nèi)外消費品牌在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈就近開展市場網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈布局，發(fā)展體現(xiàn)巴蜀風(fēng)情、承載城市記憶、展現(xiàn)工匠精神的特色小店，建設(shè)跨境電商零售中心、“一帶一路”進(jìn)口商品旗艦店、免稅店、離境提貨點等。打造“川菜渝味”美食品牌、美食地標(biāo)，引導(dǎo)消費企業(yè)構(gòu)筑全鏈條、全流程數(shù)字化產(chǎn)供銷網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建安全友好、協(xié)同共享的一體化消費環(huán)境，探索消費回補和消費促進(jìn)政策互認(rèn)，引導(dǎo)金融機構(gòu)規(guī)范發(fā)展基于場景的消費金融服務(wù)，聯(lián)動加強市場監(jiān)管與消費者權(quán)益保護(hù)。
四是共筑長江上游生態(tài)屏障。加強生態(tài)環(huán)境共建共保共管，共同構(gòu)建 以長江、嘉陵江、烏江、岷江、沱江、涪江為主體，其他支流、湖泊、水庫、渠系為支撐的綠色生態(tài)廊道。堅持一張負(fù)面清單管川渝，推進(jìn)全域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)損害賠償制度。加強流域上下游水資源的統(tǒng)一治理和聯(lián)合調(diào)度，落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，建設(shè)節(jié)水型城市。建立污染天氣應(yīng)急管理聯(lián)動機制，推進(jìn)毗鄰地區(qū)高污染行業(yè)、重點污染源的聯(lián)合整治。加強工業(yè)園區(qū)、礦山、“三高”企業(yè)生產(chǎn)地、受污染耕地等的修復(fù)與治理，嚴(yán)格落實危險廢物跨省市轉(zhuǎn)移“白名單”制度。探索共建 “雙碳”示范區(qū)新路徑，引導(dǎo)制造企業(yè)實施全要素、全流程的清潔化、循環(huán)化、低碳化、智能化改造，打造“成渝氫走廊”“成渝綠電走廊”等世界級綠色產(chǎn)業(yè)集群。共建西部環(huán)境資源交易中心，鼓勵開發(fā)碳中和金融產(chǎn)品，大力發(fā)展綠色金融，普及綠色低碳生活方式。
五是聯(lián)手打造內(nèi)陸改革開放高地。加快完善水陸空基礎(chǔ)設(shè)施體系，共建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的多式聯(lián)運現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建成渝“都市圈1小時”和“城市群2小時”高品質(zhì)出行交通圈，建設(shè)“干支通、全網(wǎng)聯(lián)、體驗好”的成渝機場群航線網(wǎng)絡(luò)。推動區(qū)域發(fā)展功能平臺內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施互通、數(shù)據(jù)信息共享、產(chǎn)業(yè)招商聯(lián)動、創(chuàng)新成果共用、優(yōu)惠政策同標(biāo)，促進(jìn)全域開放型經(jīng)濟趕超發(fā)展。重慶兩江新區(qū)、四川天府新區(qū)強化全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)等功能，加快集聚高能級市場主體和全球高端要素資源，打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟示范區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)實施中德、中法、中瑞(士)、中意、中以、中韓、中新(重 慶)、中日(成都)等高層級開放合作項目，共建“一帶一路”對外交往 中心。共同營造一流可預(yù)期的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，普及一站式審批、不見面審批和“一網(wǎng)通辦”。探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，構(gòu)建規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)政策、招商引資、政務(wù)服務(wù)、財稅政策、市場監(jiān)管 “六統(tǒng)一”的區(qū)域合作機制，因地制宜推廣“功能總部+制造基地”“技術(shù)研發(fā)+成果轉(zhuǎn)化”“頭部入駐+產(chǎn)業(yè)配套”等“中心城市+毗鄰地區(qū)經(jīng)濟區(qū)”聯(lián)動發(fā)展模式。
六是公共服務(wù)共建共享與提質(zhì)同標(biāo)。建立滿足常住人口需求的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及動態(tài)調(diào)整機制，將中小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者、就業(yè)者納入民生保障，實現(xiàn)公共服務(wù)一云貫通、一碼通用。促進(jìn)川渝教育部門、中小學(xué)校、職業(yè)院校在課程教學(xué)、教師隊伍建設(shè)、數(shù)字教育平臺開發(fā)、教育科研等領(lǐng)域結(jié)對合作，支持川渝重點高校在區(qū)域性中心城市、重要支點城市布局教學(xué)基地和創(chuàng)新載體。鼓勵重慶、成都品牌文化機構(gòu)跨區(qū)域運營文化設(shè)施和場館，將川渝毗鄰地區(qū)人口集中、工作基礎(chǔ)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)為覆蓋周邊地區(qū)的區(qū)域文化中心，構(gòu)建“書香成渝”全民閱讀服務(wù)體系。構(gòu)建突發(fā)公共衛(wèi)生事件跨區(qū)域監(jiān)測預(yù)警、檢測救治、醫(yī)學(xué)救援、物資保障等聯(lián)防聯(lián)控與群防群控長效機制。共建整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，鼓勵川渝優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機構(gòu)和科研院校協(xié)同打造 “醫(yī)教研產(chǎn)”創(chuàng)新平臺，構(gòu)建“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動、橫向協(xié)作”的特色分級診 療體系。促進(jìn)川渝基本養(yǎng)老服務(wù)清單同標(biāo)同質(zhì)，探索公益性養(yǎng)老服務(wù)向常住人口普遍開放，鼓勵川渝養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)跨區(qū)域、連鎖化布局，大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)融合新業(yè)態(tài)。健全公共安全應(yīng)急管理聯(lián)動機制，共建織密國家安全、社會治安、矛盾糾紛、技防人防四張防控網(wǎng)。建立統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、上下?lián)動、平急結(jié)合、區(qū)域協(xié)同的應(yīng)急管理體系，打造“2小時成渝應(yīng)急救援圈”。
《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)研究報告(2022)》以“共筑中國經(jīng)濟第四增長極”為主題，包括主報告、專題報告兩大板塊。主報告聚焦分析成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈在協(xié)同建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、共建具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心、打造富有巴蜀特色的國際消費目的地、共筑長江上游生態(tài)屏障、聯(lián)手打造內(nèi)陸改革開放高地、公共服務(wù)共建共享等領(lǐng)域的實踐探索、改革創(chuàng)新、主要成效、典型案例、問題挑戰(zhàn)與對策建議，專題報告部分邀請了相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液蛯崉?wù)工作者參與，圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的重點領(lǐng)域和城市實踐編寫了5份專題報告，為各級黨委政府、企事業(yè)單位、高?？蒲性核⑸鐣M織、新聞媒體以及廣大讀者提供具有時效性、針對性的高質(zhì)量智庫成果。
據(jù)劉洋主編介紹，《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)研究報告》致力于打造高質(zhì)量、具有國際影響力的智庫成果，由中國國際經(jīng)濟合作學(xué)會、北京師范大學(xué)政府管理研究院、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈研究院、北京京師潤教育科技研究院、重慶羽盛商務(wù)信息咨詢有限公司等機構(gòu)組建編委會，聯(lián)絡(luò)有關(guān)機構(gòu)和專家共同編撰，以《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》及相關(guān)戰(zhàn)略部署為綱領(lǐng)，計劃每年圍繞一個主題，通過數(shù)據(jù)分析、成效總結(jié)、挑戰(zhàn)研判、對策建議等實證研究和對策研究，出版一部報告，并在國內(nèi)外媒體發(fā)布系列智庫成果，為讀者描繪波瀾壯闊的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)史、發(fā)展史和靚麗畫卷，為各級黨委政府、企事業(yè)單位更好部署和參與成渝地區(qū)經(jīng)濟圈建設(shè)提供工具指南和參考建議，為國內(nèi)外城市群和都市圈建設(shè)提供實踐方案。
