23日，國內(nèi)十五名學(xué)者聯(lián)名簽署的“關(guān)于提請(qǐng)國務(wù)院審查并修改教育部《普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》的建議”正式發(fā)布。建議認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)“禁止目前和以后高考和招生政策中的戶籍限制，確保隨遷子女能夠在學(xué)籍所在地參加高考”。
隨著農(nóng)村人口逐漸向城市流動(dòng)，離開戶籍所在地工作和生活的中國人如今數(shù)以億計(jì)，而他們子女的生活和學(xué)習(xí)已成為巨大的社會(huì)問題。雖然目前多數(shù)人口流入地政府已開始逐漸解決隨遷子女義務(wù)教育問題，但普通高考和高校招生仍然使用戶籍標(biāo)準(zhǔn)。使得一些流動(dòng)人口子女在接受完義務(wù)教育后，不得不再次面臨回鄉(xiāng)的選擇。
北京大學(xué)法學(xué)院教授張千帆認(rèn)為，隨遷子女就地參加高考最大障礙是教育部相關(guān)規(guī)定中的戶籍限制，他認(rèn)為：“最好的解決方式就是向有關(guān)部門申請(qǐng)審查該規(guī)定的合法性。”
歷年來，教育部發(fā)布的高校招生工作規(guī)定中都明確要求，學(xué)生在戶籍所在地報(bào)名參加高考和招生。這一規(guī)定也導(dǎo)致隨父母遷入城市就學(xué)的學(xué)生無法在學(xué)籍所在地報(bào)名高考，并引發(fā)一系列社會(huì)問題。在流入人口較為集中的北京、上海、廣州等地，這一問題尤為突出。
建議認(rèn)為，為了保護(hù)廣大公民的平等受教育權(quán)、維護(hù)社會(huì)和諧與穩(wěn)定，提請(qǐng)國務(wù)院依據(jù)憲法第33條平等原則和第46條受教育權(quán)保障，審查教育部普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定的合法性與合理性，并對(duì)該規(guī)定進(jìn)行適當(dāng)修改，禁止目前和以后高考和招生政策中的戶籍限制，確保隨遷子女能夠在學(xué)籍所在地參加高考。
至于取消戶籍限制之后可能對(duì)京、滬等人口流入地城市產(chǎn)生的教育資源和人口壓力，則有必要通過廢除高考“分省命題”、恢復(fù)全國統(tǒng)一高考等措施加以解決。
高考中的戶籍限制正在成為少年兒童被迫留守家鄉(xiāng)的因素之一。在建議的起草過程中，參與起草的學(xué)者曾對(duì)不同行業(yè)和階層在北京長期工作的100名非京籍居民家庭進(jìn)行抽樣調(diào)查，結(jié)果顯示，教育體制的戶籍限制是造成留守兒童的最主要原因，80%的受調(diào)查家長因?yàn)楦鞣N教育戶籍限制而把孩子留在戶籍所在地上學(xué)，其中包括隨遷子女不能正常升入高中、不能參加高考，以及由于戶籍歧視產(chǎn)生的小學(xué)入學(xué)難、贊助費(fèi)等問題。
因戶籍制度而產(chǎn)生的家庭割裂，正在讓更多的孩子加入“留守兒童”大軍。根據(jù)全國婦聯(lián)2007年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前留守兒童已達(dá)5800萬。全國婦聯(lián)所做的《農(nóng)村留守兒童狀況研究報(bào)告》則顯示，57%以上的留守兒童存在心理健康問題。解決問題的根本之道在于打破戶籍壁壘，讓孩子跟隨父母一起生活和上學(xué)。
取消高考戶籍限制的法理依據(jù)在于，該項(xiàng)制度違反憲法和《教育法》。建議分析認(rèn)為，根據(jù)1982年憲法第33條規(guī)定：“公民在法律面前一律平等”，第46條規(guī)定：“公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。”《教育法》第9條明確規(guī)定，“公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)”；第36條規(guī)定：“受教育者在入學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面依法享有平等權(quán)利。”以上條款雖然沒有明確規(guī)定“不分戶籍”，憲法和《教育法》規(guī)定的平等權(quán)利顯然不限于上述列舉，而必然也包括戶籍平等。
鏈接：十五位建議人：
郭道暉：中國法學(xué)會(huì)教授
熊文釗：中央民族大學(xué)法學(xué)院教授
朱應(yīng)平：華東政法大學(xué)法學(xué)院教授
何海波：清華大學(xué)法學(xué)院教授
曲相霏：中國社會(huì)科學(xué)院國際法研究所副研究員
劉小楠：中國政法大學(xué)法學(xué)院副教授
劉練軍：杭州師范大學(xué)法學(xué)院副教授
李忠夏：山東大學(xué)法學(xué)院副教授
熊偉：北京新啟蒙公民參與立法研究所主任
陸軍：北京益仁平中心總協(xié)調(diào)人
李方平：北京瑞風(fēng)律師事務(wù)所律師
常伯陽：河南亞太人律師事務(wù)所律師
楊世建：河南商丘師范學(xué)院教師
許志永：北京郵電大學(xué)法律系教師
張千帆：北京大學(xué)法學(xué)院教授
