在雇傭關(guān)系極不穩(wěn)定、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較為復(fù)雜、覆蓋農(nóng)民（工）的普惠型社會(huì)保障制度又沒建立起來的情況下，使農(nóng)民（工）急劇市民化或試圖以“土地?fù)Q戶籍”的改革，可能給農(nóng)民（工）以及城市社會(huì)帶來災(zāi)難性影響。

　　長(zhǎng)期以來，戶籍制度被認(rèn)為是造成城鄉(xiāng)二元分割的根源，也是中國(guó)城市化進(jìn)程緩慢的重要原因。2010年以來，為滿足快速工業(yè)化和城市化對(duì)勞動(dòng)力與土地的需要，各地陸續(xù)推出戶籍改革政策。2010年初，中山市作為廣東省試點(diǎn)城市率先推行積分入戶政策，積分以人力資本（教育、技術(shù)等級(jí)）、工作年限、社保繳納、房產(chǎn)情況等為依據(jù)，半年后，該項(xiàng)政策在廣東省全面施行；2010年8月，重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革正式施行，市長(zhǎng)黃奇帆表示，在這次戶籍改革中，進(jìn)城農(nóng)民將穿上城市就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療“五件衣服”，同時(shí)脫掉農(nóng)村承包地、宅基地、林地“三件衣服”，不難發(fā)現(xiàn)，其實(shí)質(zhì)是“戶口換土地”。

　　“農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)理論與實(shí)踐研究”課題組于2010年7—8月在長(zhǎng)三角和珠三角進(jìn)行的問卷調(diào)查表明，農(nóng)民工加入城市戶籍（以下簡(jiǎn)稱“入戶”）意愿不高。調(diào)查中，僅有不到25%的農(nóng)民工想入戶，絕大多數(shù)不想或者壓根沒想過。不想入戶的主要原因（此項(xiàng)為多項(xiàng)選擇）是對(duì)家鄉(xiāng)和親人的依戀、城市高漲的房?jī)r(jià)、生活成本高，三者均占總體40%以上，不愿意放棄土地者也占較高比例，約為15%。農(nóng)民工是否選擇入戶由未來預(yù)期所決定，他們并不追求當(dāng)前收益最大化，而是趨向未來受損最小和滿足基本生存。

　　新型農(nóng)村合作醫(yī)療并未取代土地保障

　　2003年以前，我國(guó)社會(huì)保障體系主要覆蓋城市居民。農(nóng)民的保障則依靠家庭和土地。2003年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)，農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障體系逐步建立。據(jù)調(diào)查，2010年，61%的農(nóng)民工在家鄉(xiāng)參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，其中38%的農(nóng)民工不愿意放棄土地，比未參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療者不愿意放棄土地的高8個(gè)百分點(diǎn)。這表明，新型農(nóng)村合作醫(yī)療只是對(duì)土地保障的一種補(bǔ)充，并未取代土地保障。

　　農(nóng)民進(jìn)城打工后，一般不會(huì)將土地上交村集體，而是轉(zhuǎn)包給他人繼續(xù)耕種。一旦失去工作，他們還能回去種地，可滿足最基本的生存需要。除此，如果雇主給農(nóng)民工購(gòu)買了社會(huì)保險(xiǎn)，農(nóng)民工還擁有一份建立在雇傭關(guān)系上的勞動(dòng)保障。可見，農(nóng)民工社會(huì)保障具有兩棲性。

　　在當(dāng)前的二元體制下，這種兩棲性無論對(duì)于農(nóng)民工還是對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定均有重要意義，是農(nóng)民工應(yīng)對(duì)自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的重要機(jī)制。對(duì)農(nóng)民而言，土地收成存在自然風(fēng)險(xiǎn)，易受氣候影響，打工使農(nóng)民在一定程度上擺脫了對(duì)土地的依賴，提高了風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力；對(duì)農(nóng)民工來說，契約關(guān)系建立在勞動(dòng)合同基礎(chǔ)上，易受到企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況或宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，具有短期性和不穩(wěn)定性，一旦雇傭關(guān)系解除，便會(huì)失去職業(yè)保障。據(jù)我們調(diào)查，2010年，仍有近40%的農(nóng)民工沒有簽訂勞動(dòng)合同，即便在簽訂合同的農(nóng)民工中，也有相當(dāng)一部分企業(yè)沒有為他們購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)。在沒有社會(huì)保險(xiǎn)的情況下，土地依然能夠?yàn)檗r(nóng)民工提供最基本的社會(huì)保障。2008年金融危機(jī)，珠三角地區(qū)相當(dāng)一批企業(yè)受到全球金融危機(jī)的沖擊，海外訂單急劇萎縮，工廠被迫停工、裁員甚至倒閉，近千萬農(nóng)民工返回家鄉(xiāng)，降低了企業(yè)的生產(chǎn)成本和當(dāng)?shù)卣母＠?fù)擔(dān)。金融危機(jī)過后，隨著全球經(jīng)濟(jì)回暖，企業(yè)訂單增多，農(nóng)民工迅速返回。這種相對(duì)自由、靈活、不穩(wěn)定的雇傭模式是中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠順利度過金融危機(jī)的關(guān)鍵因素，而這種靈活雇傭關(guān)系的基礎(chǔ)正是農(nóng)民工社會(huì)保障的兩棲性，倘若沒有土地，很難想象將如何安置近千萬失業(yè)的農(nóng)民工。城市不能為他們提供足夠的“飯碗”，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生新城市貧困階層，給社會(huì)造成不穩(wěn)定因素。

　　兩棲型社會(huì)保障不能適應(yīng)城市化發(fā)展

　　盡管兩棲型社會(huì)保障對(duì)農(nóng)民工具有重要意義，但隨著戶籍改革的深入，兩棲型社會(huì)保障并不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要。因?yàn)殡S著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，農(nóng)民必將脫離土地，進(jìn)入城市勞動(dòng)力市場(chǎng)成為職業(yè)工人。兩棲型社會(huì)保障是建立在農(nóng)民與半職業(yè)化工人身份基礎(chǔ)上的，一旦農(nóng)民工選擇入戶，放棄土地，就意味著只有單一且脆弱的職業(yè)保障，并且由于人力資本較低，他們?cè)诔鞘袆趧?dòng)力市場(chǎng)中缺乏持續(xù)發(fā)展的能力。因此農(nóng)民不愿意放棄土地，承受較高風(fēng)險(xiǎn)。

　　為保障勞動(dòng)力市場(chǎng)有序運(yùn)行，必須建立社會(huì)保障體系，解除農(nóng)民工后顧之憂。《憲法》規(guī)定，公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。要實(shí)現(xiàn)戶籍制度改革，調(diào)動(dòng)農(nóng)民入戶積極性，在社會(huì)保障上，必須以公民身份替代職業(yè)身份，即享受國(guó)家提供的社會(huì)保障是一項(xiàng)公民權(quán)，而不僅是勞動(dòng)權(quán)。這種轉(zhuǎn)變意味著社會(huì)保障責(zé)任主體發(fā)生轉(zhuǎn)變。作為勞動(dòng)者（農(nóng)民和工人），責(zé)任主體是生產(chǎn)資料（土地與勞動(dòng)力）；而作為“公民”，責(zé)任主體是國(guó)家。與之相應(yīng)，在社會(huì)保障形式方面，也要實(shí)現(xiàn)從土地保障到國(guó)家保障的轉(zhuǎn)變，即建立基于公民身份基礎(chǔ)上的、由國(guó)家提供的城鄉(xiāng)無差別的社會(huì)保障。進(jìn)而言之，只要入戶，無論是否就業(yè)，均可獲得國(guó)家提供的社會(huì)保障，而且其保障力度應(yīng)該大于土地保障與職業(yè)保障之和。只有建立與戶籍改革相配套的社會(huì)福利措施，建立對(duì)農(nóng)民而言更為可靠的國(guó)家社會(huì)保障體系，才可能徹底將農(nóng)民從對(duì)土地的心理依賴中解放出來，使他們放棄“土地”，成為“市民”。

　　在雇傭關(guān)系極不穩(wěn)定、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較為復(fù)雜、覆蓋農(nóng)民（工）的普惠型社會(huì)保障制度又沒建立起來的情況下，使農(nóng)民（工）急劇市民化或試圖以“土地?fù)Q戶籍”的改革，可能給農(nóng)民（工）以及城市社會(huì)帶來災(zāi)難性影響。

　　（作者單位：中山大學(xué)社會(huì)學(xué)與人類學(xué)院）