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通過城鄉(xiāng)權(quán)利開放富裕農(nóng)民
發(fā)稿時間：2022-09-16 13:32:22
來源：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題
對于鄉(xiāng)村振興來講，為了避免基于片面認(rèn)識而導(dǎo)致不可挽回的歷史性錯誤，有必要對已經(jīng)歷過轉(zhuǎn)型的日本、韓國、中國臺灣地區(qū)等東亞經(jīng)濟體的典型事實進行再審視，理清東亞轉(zhuǎn)型中鄉(xiāng)村變遷的基本特征，以期對中國的鄉(xiāng)村振興提供一定的借鑒。
與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)變遷趨勢一致，東亞經(jīng)濟體也發(fā)生了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值份額和農(nóng)業(yè)就業(yè)份額下降，人口大規(guī)模從鄉(xiāng)村向城市的遷徙，農(nóng)業(yè)要素組合升級與農(nóng)業(yè)報酬提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高等現(xiàn)象。
主流觀點認(rèn)為擴大農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的標(biāo)志，農(nóng)業(yè)規(guī)模化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志。事實是，經(jīng)過半個多世紀(jì)的努力，東亞農(nóng)業(yè)仍長期維系小規(guī)模土地經(jīng)營形態(tài)，連接小農(nóng)與外部關(guān)系的是農(nóng)協(xié)（農(nóng)會）組織。為強化經(jīng)營基礎(chǔ)，各經(jīng)濟體著力推進基層農(nóng)協(xié)合并走向規(guī)模化。近年來東亞也進行了農(nóng)業(yè)法人化或企業(yè)化的努力，但不是主要的農(nóng)業(yè)組織形式。
對于村莊聚落形態(tài)，東亞鄉(xiāng)村確實因為人口減少出現(xiàn)過疏現(xiàn)象，但不意味著村莊普遍走向衰敗，而是根據(jù)人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)和需求的變化發(fā)生轉(zhuǎn)型。東亞鄉(xiāng)村經(jīng)濟也并未走向單一化或?qū)I(yè)化。盡管鄉(xiāng)村人口大量減少，但是各經(jīng)濟體依然重視對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的財政支持，提供覆蓋全面的鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品以及基本均等的社會保障服務(wù)。
重新審視東亞經(jīng)濟體鄉(xiāng)村變遷的典型事實，可以得出以下結(jié)論
第一，東亞鄉(xiāng)村走出了一條不同于西方城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型的路徑。東亞經(jīng)濟體經(jīng)歷農(nóng)業(yè)份額下降以及鄉(xiāng)村人口減少，卻沒有發(fā)生土地規(guī)?；?、農(nóng)業(yè)專業(yè)化、農(nóng)民職業(yè)化以及傳統(tǒng)村莊的普遍終結(jié)，而是在小規(guī)模農(nóng)地經(jīng)營基礎(chǔ)上實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)工業(yè)化，農(nóng)民通過大量的兼業(yè)活動走向職業(yè)身份的多角化，村莊也因經(jīng)濟活動的豐富以及公共服務(wù)的提供而實現(xiàn)體面存續(xù)。這一發(fā)展道路使東亞城鄉(xiāng)差距沒有持續(xù)擴大，農(nóng)民和鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)也沒有“斷根”，村莊依然是經(jīng)濟活動和生活空間的重要載體。由此可見，東亞城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型模式并非依靠單向城市化模式，而是注重城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。
第二，規(guī)避城鄉(xiāng)差距擴大的關(guān)鍵是賦予農(nóng)民在城鄉(xiāng)多樣化的經(jīng)濟機會。東亞在現(xiàn)代化進程中沒有出現(xiàn)城鄉(xiāng)差距的持續(xù)擴大。究其原因，東亞并非依靠持續(xù)提高城市化率的唯一路徑，而是伴隨城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)經(jīng)濟機會不斷向農(nóng)民持續(xù)開放，農(nóng)民收入渠道不斷拓寬。
在農(nóng)業(yè)收入份額下降、非農(nóng)收入份額上升的一般規(guī)律下，通過鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善、城鄉(xiāng)聯(lián)系的加強以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民從事各類經(jīng)濟活動的機會增多，農(nóng)外收入日趨穩(wěn)定增加，并且從農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)事業(yè)、各種非農(nóng)兼業(yè)或自營事業(yè)也獲得了豐富的報酬，此外政府也重視對農(nóng)民的社會保障和福利服務(wù)，促使農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入顯著增加，加上農(nóng)民財產(chǎn)性收入的分享，使農(nóng)民的收入來源呈現(xiàn)多樣化趨勢。
收入多樣化的背后是東亞農(nóng)民的職業(yè)和身份特征的多角化，他們既沒有走向職業(yè)化或?qū)I(yè)化，也沒有完全脫離農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村，而是從事農(nóng)業(yè)之外還兼顧在城市或鄉(xiāng)村的非農(nóng)工作。這一職業(yè)身份的獨特特征使得農(nóng)戶既分享了與城市居民相同的各種收入機會，也在鄉(xiāng)村獲得了各種收入機會，有效規(guī)避了城鄉(xiāng)差距的擴大困境。
第三，促成要素組合升級而非單一要素替代促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。在小規(guī)模農(nóng)地經(jīng)營的基礎(chǔ)上，東亞農(nóng)業(yè)沒有走向機械替代勞動的單一過程，而是根據(jù)要素價格的相對變化，不斷調(diào)整并促成勞動力等短缺要素與各類現(xiàn)代要素的有機結(jié)合和適度配比。這一過程中，先進農(nóng)機、優(yōu)質(zhì)種苗、新型肥料和農(nóng)藥等現(xiàn)代要素的比重不斷增加，土地、水利、農(nóng)舍等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施也得以完善，伴隨農(nóng)事組合、農(nóng)業(yè)公司等經(jīng)營主體的參與，以及各類農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織的發(fā)展，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的范圍擴大，農(nóng)民的組織化程度提高，為各類要素在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置提供支撐，促使要素組合方式發(fā)生突破性變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式也產(chǎn)生持續(xù)性變革，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高和農(nóng)業(yè)報酬的增長。
第四，村莊功能的存續(xù)和拓展是東亞鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型的獨特特征。東亞鄉(xiāng)村的人口減少雖然造成了部分地區(qū)的過疏現(xiàn)象，村莊數(shù)量發(fā)生消減，卻沒有導(dǎo)致村莊普遍陷入凋敝或走向終結(jié)，而是通過不斷適應(yīng)村落發(fā)展過程中農(nóng)戶減少、非農(nóng)戶增多、生產(chǎn)生活需求多元化等特征，村落形態(tài)發(fā)生變化并實現(xiàn)功能拓展，成為東亞鄉(xiāng)村體面的重要支撐。
一方面通過引進工業(yè)企業(yè)、建設(shè)農(nóng)工園區(qū)、促成農(nóng)業(yè)六次產(chǎn)業(yè)化等，鼓勵農(nóng)民擴大事業(yè)范圍，從事多元化的生產(chǎn)和經(jīng)營，提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟的復(fù)雜度。另一方面依托政府對鄉(xiāng)村的大量投資，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本均等的公共服務(wù)，重視對鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施投資，從道路、通訊、電氣、物流等多方面進行村莊風(fēng)貌建設(shè)，建成以養(yǎng)老保險和健康保險等社會保險為主的鄉(xiāng)村社會保障體系，為農(nóng)民參保提供相應(yīng)的補貼和優(yōu)惠政策，解決了農(nóng)民務(wù)農(nóng)的后顧之憂，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村的體面和文明形態(tài)。
東亞鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗為中國正在推進的鄉(xiāng)村振興提供了重要啟示。第一，通過城鄉(xiāng)平衡發(fā)展縮小城鄉(xiāng)差距。
一種觀點認(rèn)為繼續(xù)提高城市化率、促進農(nóng)民市民化是解決城鄉(xiāng)差距的唯一途徑。借鑒東亞經(jīng)驗，著力拓寬農(nóng)民增收渠道，不僅要破除制約農(nóng)業(yè)收入增長的藩籬，促使農(nóng)民務(wù)農(nóng)的單位土地報酬提升，還要在城市和鄉(xiāng)村賦予農(nóng)民更公平的經(jīng)濟機會，促進農(nóng)民農(nóng)外收入形式的多樣化，同時也要注重對農(nóng)民的轉(zhuǎn)移支付，保障農(nóng)民享有均等的社會保障和福利服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)民分享財產(chǎn)性收入。只有實現(xiàn)農(nóng)民經(jīng)濟機會的不斷開放和多樣化，才能保障農(nóng)民收入的可持續(xù)增長，縮小城鄉(xiāng)差距。
第二，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命提升農(nóng)業(yè)競爭力。借鑒東亞在小規(guī)模農(nóng)地基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化的經(jīng)驗，采取相應(yīng)制度安排營造更好的農(nóng)業(yè)要素市場環(huán)境，引導(dǎo)各類新型經(jīng)營主體和現(xiàn)代生產(chǎn)要素進入鄉(xiāng)村，以農(nóng)業(yè)技術(shù)進步、經(jīng)營方式創(chuàng)新以及合作組織發(fā)展為突破口，促成現(xiàn)代要素和傳統(tǒng)要素的配比優(yōu)化和協(xié)調(diào)一致，實現(xiàn)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的有效配置和高效利用。
第三，通過城鄉(xiāng)權(quán)利開放富裕農(nóng)民。東亞經(jīng)驗證明，農(nóng)民的完全職業(yè)化并非最優(yōu)選擇，更為根本的是促進城鄉(xiāng)權(quán)利朝向農(nóng)民的持續(xù)開放，給予農(nóng)民更多元的經(jīng)濟機會，使得農(nóng)民能通過各種途徑增加收入來源。同時兼業(yè)化的小農(nóng)需要與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接，依靠強大的基層農(nóng)民組織，引導(dǎo)各類要素進行有機配合，激勵農(nóng)民參與多種形式的合作生產(chǎn)和共同經(jīng)營，提高生產(chǎn)效率并實現(xiàn)組織內(nèi)的共同利益。
第四，通過村莊的體面實現(xiàn)村莊在鄉(xiāng)村振興中的載體功能。根據(jù)東亞經(jīng)驗，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村的體面，不能盲目拆村并村，也不能導(dǎo)致鄉(xiāng)村走向單一，而是要順應(yīng)村莊形態(tài)的自然演變及鄉(xiāng)村居民的需求變化，促進鄉(xiāng)村功能的拓展。一方面引導(dǎo)鄉(xiāng)村內(nèi)部組織發(fā)生變化，實現(xiàn)對鄉(xiāng)村資源的有效統(tǒng)籌，并充分引導(dǎo)各類社會、經(jīng)濟組織進到鄉(xiāng)村，發(fā)揮增加就業(yè)、激活經(jīng)濟等作用；另一方面不斷促成以農(nóng)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，根據(jù)鄉(xiāng)村的資源稟賦特征著力培育適合本地的非農(nóng)經(jīng)濟，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟的多樣化和復(fù)雜化。此外，政府要持續(xù)保持對鄉(xiāng)村的公共投資，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)鄉(xiāng)村的體面發(fā)展。
