加強憲法實施監(jiān)督

　　2021年12月4日是第八個國家憲法日。中央宣傳部、司法部、全國普法辦印發(fā)通知，將2021年全國憲法宣傳周主題定為“以習(xí)近平法治思想為指引堅定不移走中國特色社會主義法治道路”。

　　2020年11月召開的中央全面依法治國工作會議第一次以黨中央工作會議形式研究部署全面依法治國，確立了習(xí)近平法治思想在全面依法治國工作中的指導(dǎo)地位。習(xí)近平法治思想的創(chuàng)立，既是這10年法治領(lǐng)域的偉大理論成就，也是這10年中國法治建設(shè)取得歷史性成就的根本原因。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院院長黃文藝表示，全面貫徹實施憲法是社會主義法治國家建設(shè)的首要任務(wù)，依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政。

　　10年來，健全憲法實施與監(jiān)督制度，激活憲法“沉睡條款”，加強憲法宣傳教育，使憲法實施取得了開創(chuàng)性成就，憲法制度轉(zhuǎn)化為治國理政的強大效能。其中，備受關(guān)注的合憲性審查有序推進。黨的十九大報告明確提出，加強憲法實施和監(jiān)督，推進合憲性審查工作，維護憲法權(quán)威。

　　加強備案審查制度和能力建設(shè)，實行有件必備、有件必審、有錯必糾。據(jù)統(tǒng)計，10年來，全國人大常委會推動督促制定機關(guān)修改或者廢止存在違憲、違法等問題的規(guī)范性文件2萬余件，國務(wù)院備案審查法規(guī)規(guī)章1.1萬余件，切實維護了憲法法律權(quán)威和國家法治統(tǒng)一。

　　加快重要領(lǐng)域立法

　　從起草、審議到頒布實施，市場極為關(guān)注和期待的《中華人民共和國期貨和衍生品法》于2022年8月1日起施行，這部法律為促進規(guī)范行業(yè)和市場發(fā)展，保護投資者權(quán)益，更好服務(wù)實體經(jīng)濟提供了強有力的法律保障。

　　這是我國依法調(diào)控和治理經(jīng)濟的一個縮影。黨的十九屆五中全會提出，要有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。

　　改革是創(chuàng)新突破，強調(diào)“破”和“變”;法治是規(guī)則秩序，強調(diào)“立”和“定”。10年來，我國重要領(lǐng)域立法加快推進。編纂民法典，制定香港特別行政區(qū)維護國家安全法，修改完善香港選舉制度，推進財政稅收等領(lǐng)域法律法規(guī)“立改廢釋”，中國特色社會主義法律體系日趨完善。截至2022年6月底，制定修改法律、行政法規(guī)730余件次，現(xiàn)行有效法律292件、行政法規(guī)598件。

　　“新冠肺炎疫情發(fā)生后，全國人大常委會制定強化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作計劃，加大立法修法力度。”全國人大常委會委員、法制工作委員會副主任許安標(biāo)介紹，一批重要的法律制定修改出臺，包括制定生物安全法，制定醫(yī)師法，作出全面禁止非法野生動物交易有關(guān)決定等。

　　10年來，我國推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，各地推出一批“小切口”“小快靈”立法，既有地方特色，又有針對性、實效性。同時，通過完善法律法規(guī)、出臺意見，加強海南全面深化改革開放、京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、深圳先行示范區(qū)建設(shè)等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的法治保障。

　　持續(xù)推進法治建設(shè)

　　黨的十八大以來，法治政府建設(shè)作為全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程部署推進，先后頒布兩個法治政府建設(shè)實施綱要：2015年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實施綱要(2015—2020年)》;2021年8月又印發(fā)《法治政府建設(shè)實施綱要(2021—2025年)》，持續(xù)推動法治政府建設(shè)。

　　“放管服”改革，是一項貫穿過去10年法治政府建設(shè)的重點內(nèi)容，變化之大前所未有：非行政許可審批事項全部取消，行政審批事項大幅壓縮，各省市縣政府全部制定公布權(quán)責(zé)清單;全面實施“五證合一”“一照一碼”商事登記制度，過去所謂“公章四面圍城”“審批長途旅行”等現(xiàn)象得到有效遏制。

　　這些改革舉措釋放了制度紅利，大大降低了市場交易成本，在很大程度上為企業(yè)松了綁，為群眾解了絆，為市場騰了位，也為廉政強了身，激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。中央全面依法治國委員會辦公室副主任、司法部部長唐一軍介紹，近年來，中央依法治國辦部署開展兩批全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，并開展關(guān)于全國法治政府建設(shè)的督察工作。這項工作基本實現(xiàn)省級層面全覆蓋，推動解決典型案例80余起以及各類問題820余項，有效傳導(dǎo)了壓力、壓實了責(zé)任，推進了法治政府建設(shè)。

　　“公益短信：養(yǎng)老詐騙線索可撥打12337智能化舉報平臺反映……”近日，北京市昌平區(qū)龍澤園街道工作人員李輝將一條“反詐短信”推送到了街道工作群里。據(jù)了解，昌平區(qū)推出防范養(yǎng)老詐騙宣傳進社區(qū)、進超市、進家庭、進養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、進核酸檢測點“五進”活動，幫助老年人識破騙局、保護權(quán)益。

　　10年來，隨著“七五”普法規(guī)劃全面落實，“八五”普法規(guī)劃扎實推進，“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制全面實行，法治教育納入國民教育體系，全社會法治觀念明顯提升。國家統(tǒng)計局發(fā)布的全國社會心態(tài)調(diào)查綜合分析報告顯示：當(dāng)自己或家人遇到不公平事情時，選擇“通過法律渠道解決”居第一位。

　　“中國行政訴訟制度的變革，代表了中國法律制度以人民為中心的發(fā)展方向。”作為一名執(zhí)業(yè)律師，北京市律師協(xié)會行政法與行政訴訟法專業(yè)委員會主任陳猛對此深有體會。近年來，他參加了不少社會治理工作，如法治政府建設(shè)督察、行政立法與規(guī)章修訂、政府重大行政決策評選活動等。“在深度參與社會治理的過程中，我感受到運用專業(yè)力量參與社會治理不僅是律師的職責(zé)所在，更是保持職業(yè)活力的重要途徑。”陳猛說。

　　“隨著法治社會建設(shè)明顯加強，現(xiàn)在廣大群眾辦事依法、遇事找法的意識都比以前提高很多，但基層專業(yè)調(diào)解隊伍缺乏，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)，法律服務(wù)供給仍有待加強。”江西省遂川縣映山紅群眾評理調(diào)處中心主任丁小玉說，隨著各方面加大投入，基層法律服務(wù)“短板”補齊，法律公共服務(wù)將更加健全完善、觸手可及。

　　執(zhí)法效能顯著提升

　　法治是最好的營商環(huán)境。黨的十八大以來，一系列改革舉措出臺落地。深化綜合行政執(zhí)法改革，推行立案登記制，設(shè)立巡回法庭，推動切實解決“執(zhí)行難”問題，建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度等，都深度重塑執(zhí)法司法權(quán)力的運行監(jiān)督機制。

　　重慶市江北區(qū)人民檢察院檢察五部主任王東海表示，從最高檢公布的數(shù)據(jù)來看，僅2021年就起訴金融詐騙、破壞金融管理秩序犯罪4.3萬人，同比上升3.3%。“多數(shù)金融案件涉及人員多、范圍廣、法律關(guān)系復(fù)雜，與社會大局緊密相連。”王東海說，通過辦理這些疑難案件，切實感受到法治的進步，以及國家治理能力和治理體系不斷向現(xiàn)代化邁進的深刻變革。

　　2012年，孫銘溪剛剛成為一名助理審判員，在基層法院從事民事審判工作。從一開始手填每一張傳票、每一次審批，甚至記筆錄記到“手麻”，到庭審配備了同步錄音錄像設(shè)備、電子版公告、同步語音識別、各類文書的智能生成及校驗等，她切身體會到人民法院不斷推進信息化建設(shè)帶來的便利，信息化大大提升了審判效率。

　　“10年間，我見證著人民法院在踐行司法為民根本宗旨、維護社會公平正義的道路上不斷求索。”孫銘溪如今是北京互聯(lián)網(wǎng)法院的法官。她說，通過“一站式”訴訟服務(wù)和電子訴訟平臺，從立案到執(zhí)行可以全程線上完成，人民群眾切實享受到了智慧法院建設(shè)的“數(shù)字紅利”。