一、習近平關(guān)于縣域治理重要論述的主要內(nèi)容

習近平長期以來高度重視縣域治理，對縣域發(fā)展治理作出了一系列重要論述。這些重要論述內(nèi)涵十分豐富，涉及縣域各個方面，集中回答了縣域治理在國家治理中的地位與作用、縣域治理的根本任務(wù)、貧困縣治理該如何著手、人才在縣域治理中的作用、縣域治理的動力來源、縣域治理的根本保障以及怎樣當好縣域治理的“一線總指揮”等重大問題。

（一）承上啟下——縣域在國家治理中的地位與作用

在我國，縣的歷史已經(jīng)有2600多年。自秦以來，縣一直是最穩(wěn)定最基本的國家治理層級。一個縣，大的有幾十萬、上百萬人口，經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各方面功能齊備?？h域治理最大的特點是既“接天線”又“接地氣”。對上，要貫徹黨的路線方針政策，落實中央和省市委的工作部署；對下，要領(lǐng)導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，促進發(fā)展、服務(wù)民生。關(guān)于縣的地位和作用，習近平還做了一個十分形象的比喻，他說“如果把國家喻為一張網(wǎng)，全國三千多個縣就像這張網(wǎng)上的紐結(jié)。‘紐結(jié)’松動，國家政局就會發(fā)生動蕩；‘紐結(jié)’牢靠，國家政局就穩(wěn)定。國家的政令、法令無不通過縣得到具體貫徹落實。因此，從整體與局部的關(guān)系看，縣一級工作好壞，關(guān)系國家的興衰安危”?；A(chǔ)不牢，地動山搖。縣域治理關(guān)系政權(quán)穩(wěn)固、政局安定、政治安寧。習近平的“紐結(jié)說”生動地告訴我們，治國必治縣，治好國首先必治好縣，“縣一級工作做好了，黨和國家全局工作就有了堅實基礎(chǔ)”?？h域治理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)，縣域治理好了，將會極大地提升整個國家的治理效能。

（二）強縣和富民統(tǒng)一——縣域治理的重要目標

經(jīng)濟是縣域發(fā)展和治理的基礎(chǔ)，也是治縣重要內(nèi)容和根本任務(wù)。縣一級黨委和政府無不高度重視發(fā)展縣域經(jīng)濟。黨的十六大報告首次提出壯大縣域經(jīng)濟。習近平關(guān)于發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要論述內(nèi)容豐富深刻，在如何從整體上發(fā)展縣域經(jīng)濟、如何推進新型城鎮(zhèn)化、如何發(fā)揮縣域優(yōu)勢、如何打破發(fā)展的束縛等方面為縣域經(jīng)濟發(fā)展指明了方向。他在浙江工作時提出，加快發(fā)展塊狀經(jīng)濟，著力提升縣域經(jīng)濟的整體實力，必須在“做大做強、強化特色、拓展空間、城鄉(xiāng)聯(lián)動”上下功夫。2020年12月28日，習近平在中央農(nóng)村工作會議上指出，要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，推進空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等縣域統(tǒng)籌，把城鄉(xiāng)關(guān)系擺布好處理好，一體設(shè)計、一并推進。要強化基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，加快形成縣鄉(xiāng)村功能銜接互補的建管格局，推動公共資源在縣域內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)化配置。要賦予縣級更多資源整合使用的自主權(quán)，強化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。2022年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，這是改革開放以來中央第一次專門針對縣城問題發(fā)文件，表明對縣城建設(shè)的重視。 

在發(fā)展縣域經(jīng)濟的同時，習近平多次強調(diào)，我們還應(yīng)高度重視“三農(nóng)”工作?？h域治理也是一項綜合性的工作，在這個范圍內(nèi)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村占大頭，是基礎(chǔ)，也是工作的重中之重。習近平對縣域“三農(nóng)”工作高度重視，作出許多重要論述，涉及“三農(nóng)”工作的各個方面。比如，突出強調(diào)黨對農(nóng)村的領(lǐng)導，多次提出要抓“大農(nóng)業(yè)”，強調(diào)要擺正“統(tǒng)”與“分”的關(guān)系，高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟的作用，正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系，提出打破“二元結(jié)構(gòu)”是一場深刻的革命，等等。

同時，習近平還關(guān)注到隨著改革發(fā)展的推進，在縣域這個層面，國有經(jīng)濟所占比重越來越小?？梢哉f，民營經(jīng)濟強則縣域強。他高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展，作出過一系列重要論述。比如，“民營經(jīng)濟的發(fā)展不僅沒有陷國有經(jīng)濟于絕境，反而為國有經(jīng)濟的改革與發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)越的外部條件，實現(xiàn)了不同所有制經(jīng)濟的相互融合、相得益彰、共同發(fā)展”。又如，他為民營企業(yè)家自我提高指明方向：“民營企業(yè)家必須正確認識自我、提高自我、完善自我，加強學習，開闊視野，充分了解世界發(fā)展潮流，掌握國內(nèi)外同行發(fā)展狀況，努力適應(yīng)新形勢的新要求；積極吸收和借鑒國內(nèi)外一切先進的經(jīng)營管理經(jīng)驗，不斷提高在現(xiàn)代市場經(jīng)濟和經(jīng)濟國際化條件下經(jīng)營管理企業(yè)的能力；進一步增強大局意識和責任意識，把企業(yè)的發(fā)展與全省全社會的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，把實現(xiàn)個人價值和體現(xiàn)社會價值緊密聯(lián)系在一起，繼續(xù)擔當改革開放和發(fā)展經(jīng)濟的先鋒。”

（三）弱鳥先飛——貧困縣治理的新理念

貧困是縣域發(fā)展和治理的重大挑戰(zhàn)，擺脫貧困是縣域發(fā)展和治理的重大任務(wù)。如何認識貧困？習近平在福建寧德工作時指出，地方貧困，觀念不能“貧困”。也就是說首先要掃蕩觀念上的貧困。“窮自在”“等、靠、要”，怨天尤人等，這些觀念全應(yīng)在掃蕩之列。在對待目前普遍存在的“貧困意識”時，首先要意識到脫貧是一項長期艱巨的任務(wù)，要有打持久戰(zhàn)的思想準備。扶貧先要扶志，要從思想上淡化“貧困意識”。

習近平還特別指出，“根本改變貧困、落后面貌，需要廣大人民群眾發(fā)揚‘滴水穿石’般的韌勁和默默奉獻的艱苦創(chuàng)業(yè)精神，進行長期不懈的努力，才能實現(xiàn)。為此，貧困地區(qū)干部要付出更加艱辛的勞動”“不要言必稱貧，處處說貧”。貧困地區(qū)要依靠自身的努力以及在特定領(lǐng)域的優(yōu)勢，以彌補貧困帶來的劣勢。“把解決原材料、資金短缺的關(guān)鍵，放到我們自己身上來”。根據(jù)欠發(fā)達地區(qū)現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件和發(fā)展要求，綜合運用“加減乘除法”—加法，即加快經(jīng)濟發(fā)展，擴大經(jīng)濟總量；減法，即減少資源消耗、生態(tài)破壞和污染排放；乘法，即推動技術(shù)進步和提高勞動力素質(zhì)；除法，即促進人口向城市集聚和對外轉(zhuǎn)移。

（四）人才第一資源——縣域治理的百年大計

龔自珍曾說，“一代之治，必有一代之人才任之”。人才問題既是當務(wù)之急，也是百年大計。在縣一級，更需要發(fā)揮人才的作用，也更顯示出對各類人才的渴盼。習近平提出了“人才資源是第一資源”的觀點。他指出，牢固樹立人才資源是第一資源的觀點，糾正把人才資源等同于人力資源的看法；牢固樹立人人可以成才的觀念，糾正唯學歷、唯職稱、唯資歷、唯身份的片面認識；牢固樹立以人為本的觀念，糾正見物不見人的傾向；牢固樹立人才資源是社會資源的觀念，糾正人才使用中的本位主義做法；牢固樹立人才浪費是最大浪費的觀念，糾正重引進輕使用的現(xiàn)象。對人才問題早認識、早重視、早去抓，我們的經(jīng)濟工作就早主動、早搞活、早見效。反之，我們就將陷于被動，甚至一事無成。開發(fā)人才是一項具有特殊地位的戰(zhàn)略任務(wù)，關(guān)系四化成敗，關(guān)系國家興衰。人才的開發(fā)將會創(chuàng)造巨大的社會財富，人才的聚集會帶來經(jīng)濟的繁榮。那么，人才的聚集以及技術(shù)專門人才積極性的調(diào)動，靠什么？“只有靠政策，一個有吸引力、有感召力、有推動力的政策”。除此之外，在針對縣一級如何開發(fā)人才問題上，還需多向、深層搞好開發(fā)，才能充分發(fā)揮人才的潛能，在“內(nèi)用、外招、上請、下挖、近補、遠育６個方面”下功夫。

（五）當好改革“保護傘”——縣域治理的活力之源

改革開放是決定中國命運的關(guān)鍵，是黨的十一屆三中全會以來中國社會的主旋律和主基調(diào)，在縣域這個層面改革也是大勢所趨。改革是一項極其復雜的創(chuàng)新事業(yè)，由于沒有現(xiàn)成的模式，缺乏經(jīng)驗，出現(xiàn)一些問題是很自然的。習近平指出：“允許改革有失誤，但不允許不改革。”對此，縣域改革需保護大家的改革積極性，縣委縣政府和各級領(lǐng)導干部要為勇于改革的同志做“保護傘”。寬容改革失誤，“進行各項改革，確實是一項復雜的工作，難免會出現(xiàn)失誤，一些真正立志于改革的同志，從大局出發(fā)，為了發(fā)展生產(chǎn)力，給國家創(chuàng)造財富，即使出現(xiàn)一些問題甚至錯誤，也是前進中的錯誤，是應(yīng)給予諒解的。這與打著改革的旗號，搞歪門邪道，損公肥私，搞不正之風犯錯誤是決然不同的兩碼事”。對于改革，雖然允許有失誤，同時也還要強調(diào)，“做清醒的改革者，明確改革目的、目標，多做調(diào)研，多加學習，密切注意外地改革經(jīng)驗，改革的步子要大、要穩(wěn)”。運用好試點的工作方式，由一點到多點，由單項到綜合，由局部到全局，成功的經(jīng)驗要迅速推開，偏差的地方要及時糾正，不斷發(fā)展改革形勢，擴大改革成果。

（六）基礎(chǔ)不牢地動山搖——縣域治理的根本保障

黨的基層組織建設(shè)是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，基層組織建設(shè)得好不好，關(guān)系到我們黨執(zhí)政的基礎(chǔ)牢靠不牢靠。習近平特別強調(diào)縣域發(fā)展治理必須把黨的基層組織建設(shè)牢牢抓在手里。黨正是依靠廣泛的基層組織，使黨有了堅實的基礎(chǔ)，形成一個團結(jié)統(tǒng)一的整體；也正是依靠這些基層組織，使黨能夠深深地扎根于人民群眾之中，順利地實現(xiàn)黨的領(lǐng)導。黨的基層組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是包括村委會在內(nèi)的各類社會基層組織的政治核心。

習近平充分肯定廣大基層干部的作用?；鶎痈刹渴屈h和國家干部隊伍的基礎(chǔ)。廣大基層干部是做好基層工作的骨干力量。黨和國家的各項方針政策和工作部署……最終要靠廣大基層干部團結(jié)帶領(lǐng)群眾去貫徹和實施，人民群眾的經(jīng)濟、政治、文化利益，也要靠廣大基層黨員干部組織引導群眾去實現(xiàn)?；鶎痈刹侩x群眾最近，群眾看我們黨，首先就看基層干部。廣大基層干部是黨和國家的寶貴財富，不僅基層干部本身是干部隊伍的重要組成部分，而且我們黨的大量干部就是由基層培養(yǎng)出來的、從基層工作成長起來的。歸結(jié)起來，基層是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)。一個組織一座堡壘，一名黨員一面旗幟?；鶎狱h組織和黨員隊伍的生機和活力是黨的先進性的基礎(chǔ)，是黨的先進性的具體體現(xiàn)。“加強黨的先進性建設(shè)，最終要體現(xiàn)到黨組織和黨員作用的發(fā)揮上，體現(xiàn)到黨的各級領(lǐng)導干部的率先垂范上”。

（七）“芝麻官”千鈞擔——縣域治理的“一線總指揮”

縣委是我們黨執(zhí)政興國的“一線指揮部”，縣委書記就是“一線總指揮”。做過縣委書記的習近平對縣委書記這個崗位和群體高看一眼、厚愛一分，更有囑托和期待。關(guān)于如何做好縣委書記，習近平提出系統(tǒng)要求。總體來看有以下幾個方面：一是要做政治的明白人?？h委書記擔負著重要政治責任，講政治是第一位的。“真正做到頭腦始終清醒、立場始終堅定”。二是要做發(fā)展的開路人。堅持從實際出發(fā)，帶領(lǐng)群眾一起做好經(jīng)濟社會發(fā)展工作，特別是要打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，讓老百姓生活越來越好，真正做到為官一任、造福一方。三是要做群眾的貼心人?？h委書記直接面對基層群眾，必須堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，自覺貫徹黨的群眾路線，心系群眾、為民造福。四是要做班子的帶頭人。帶頭人關(guān)鍵是“帶頭”二字，帶頭講黨性、重品行、作表率，帶頭搞好“三嚴三實”專題教育，帶頭抓班子帶隊伍，帶頭依法辦事，帶頭廉潔自律，帶頭接受黨和人民監(jiān)督，帶頭清清白白做人、干干凈凈做事、堂堂正正做官，真正做到事事帶頭、時時帶頭、處處帶頭，真正做到率先垂范、以上率下。

二、習近平關(guān)于縣域治理重要論述的實踐基礎(chǔ)

習近平對縣域的高度重視，既來自對悠久歷史的深刻理解，更來自對地方領(lǐng)導實踐的深刻認識。七年知青歲月使他了解了中國的基本國情。在正定，他親自領(lǐng)導了華北平原一個農(nóng)業(yè)縣的改革發(fā)展變遷。在寧德，他倡導“弱鳥先飛”“滴水穿石”，以“擺脫貧困”為主題在閩東9個縣擺開戰(zhàn)場大干一場，干出了一個新面貌。在福建，他七下晉江，親自總結(jié)“晉江經(jīng)驗”，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。在浙江，他走遍全省90多個縣，7次到淳安，提出“綠色政績觀”；11次到義烏，推動落實“強縣擴權(quán)”。黨的十八大以后，習近平與中央黨校第一期縣委書記研修班學員座談交流，諄諄教誨，對縣委書記這個縣域發(fā)展治理的關(guān)鍵隊伍建設(shè)提出明確要求。習近平新時代中國特色社會主義思想許多源頭性理念在縣域這個層面萌發(fā)、探索、實踐、總結(jié)。習近平關(guān)于縣域治理的重要論述有著深厚的實踐基礎(chǔ)，是在多個層面領(lǐng)導縣域治理實踐基礎(chǔ)上的理論升華。

（一）把認識和把握縣情作為縣域治理的重要基礎(chǔ)

了解一個地方，一定要了解它的歷史；治理一個地方，一定要摸清它的情況。習近平一路走來的地方領(lǐng)導實踐，鮮明地印證了這樣兩條規(guī)律。

1982年，習近平從中央機關(guān)調(diào)任正定縣，先任縣委副書記，繼而任縣委書記，開始了他的治縣探索和實踐。他一上任，就騎著自行車奔走于各個公社和大隊之間，走村串戶進行調(diào)查研究，以最快速度熟悉縣情。當時的正定縣是全國“農(nóng)業(yè)學大賽”先進縣，之所以是先進縣，是因為貢獻大，而貢獻大的表現(xiàn)就是高征購。為了完成征購任務(wù)，保持先進稱號，就導致全縣在經(jīng)濟上是農(nóng)業(yè)單打一，在農(nóng)業(yè)上是糧食單打一。為了交征購糧，年年擴大糧食面積，壓縮經(jīng)濟作物面積，糧食交得越多，群眾收入水平就越低。習近平通過深入調(diào)查得出結(jié)論：正定縣實際是個“高產(chǎn)窮縣”！這一結(jié)論是符合正定實際情況的。在這樣的縣情面前，習近平和縣委一班人堅持實事求是，勇于擔當，果斷向上級反映，將糧食征購指標減了下來。隨后召開縣、鄉(xiāng)、村三級干部會議，對農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，適當壓縮糧食作物面積，上經(jīng)濟作物，一年就徹底解決了農(nóng)民的溫飽問題。隨后根據(jù)正定正好處在石家莊市和大農(nóng)村之間，提出正定應(yīng)該走“半城郊型”經(jīng)濟發(fā)展的路子，并多次對“半城郊型”經(jīng)濟這一理念進行闡述。習近平帶領(lǐng)全縣調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大經(jīng)濟作物種植面積，大力發(fā)展農(nóng)工商綜合經(jīng)營，積極探索讓群眾生活好起來、富起來的路子。

在福建寧德，習近平以深入調(diào)查研究開始了他寧德地委書記的工作，到任不到3個月，就將9個縣全部跑了一遍，后來又跑了絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。他強調(diào)，落后地區(qū)之所以落后，也有客觀條件和歷史因素，要辯證認識自身優(yōu)勢和不足，既要講“弱鳥先飛”，又要講“滴水穿石”“等不得也急不得”，就是要拿出百倍的信心、耐心、恒心，樹立長遠規(guī)劃，一任接著一任干。習近平在《滴水穿石的啟示》中指出，一滴滴水對準一塊石頭，目標一致，矢志不移，日復一日、年復一年地滴下去—這才造就出滴水穿石的神奇！我們的經(jīng)濟建設(shè)工作又何嘗不是如此。就拿經(jīng)濟比較落后的地區(qū)來說，它的發(fā)展總要受歷史條件、自然環(huán)境、地理因素等諸方面的制約，沒有什么捷徑可走，不可能一夜之間就發(fā)生巨變，只能是漸進的，由量變到質(zhì)變的，滴水穿石般的變化。關(guān)鍵在于要找準路子，“要使弱鳥先飛，飛得快，飛得高，必須探討一條因地制宜發(fā)展經(jīng)濟的路子”。

（二）把脫貧致富、加快發(fā)展作為縣域治理的重大主題

黨的十八大之后，習近平多次強調(diào)，脫貧必須擺脫思想意識上的貧困，扶貧必須與扶志扶智相結(jié)合。我們可以從習近平《弱鳥如何先飛—閩東九縣調(diào)查隨感》一文中找到這一思想的源頭，他提出，地方貧困，觀念不能“貧困”，“等、靠、要”等觀念都應(yīng)該掃除。弱鳥可望先飛，至貧可能先富，但能否實現(xiàn)“先飛”“先富”，首先要看頭腦里有無這種意識。由此，他提出了“弱鳥可望先飛，至貧可能先富”這一充滿辯證哲理的重要觀點。這一理念，從思想認識上擺脫了“自甘落后”的狀態(tài)，激發(fā)了干部群眾改變貧窮落后面貌的積極性，振奮了精神；從工作實踐上確定了工作重點和重要任務(wù)，就是脫貧致富、加快發(fā)展。抓住了這一重點，就抓住了縣域發(fā)展治理的主題。 

1996年4月，習近平赴福建省委工作，在半年時間內(nèi)先后用50多天時間去9個地（市）42個不同類型的縣（市、區(qū)）60多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，他在調(diào)研報告中指出，“要制定必要的經(jīng)濟政策措施，支持貧困縣、貧困鄉(xiāng)（包括已摘帽）的經(jīng)濟開發(fā)，以增強貧困縣鄉(xiāng)的自我發(fā)展能力”。他高度重視扶貧措施的落實和成效，他強調(diào)“貧困縣、貧困鄉(xiāng)要把扶貧攻堅的目標任務(wù)落實到貧困村、貧困戶”，逐村逐戶制定脫貧計劃，真正做到“真扶貧、扶真貧”。在此期間，習近平探索實踐扶貧開發(fā)行之有效的新辦法，解決了“茅草房”和“連家船”等問題，福建成為習近平“精準扶貧、精準脫貧”扶貧思想的發(fā)源地。

在浙江工作期間，習近平針對當時欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展滯后和仍有大量貧困人口的問題，提出“努力使欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展成為全省經(jīng)濟新的增長點”的戰(zhàn)略要求，強調(diào)“現(xiàn)代化建設(shè)不能留盲區(qū)死角，實現(xiàn)全面小康一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不能掉隊”，習近平主持制定了推進欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展的政策文件，部署實施了欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康、山海協(xié)作、百億幫扶致富建設(shè)等扶貧工程，親自創(chuàng)立了結(jié)對幫扶制度。

（三）把著眼全局、以點帶面作為縣域治理的主要方式

從全國來看，經(jīng)濟大省一定是縣域經(jīng)濟大省，經(jīng)濟強省一定是縣域經(jīng)濟強省?？h域數(shù)量大、類型多，縣域發(fā)展的路徑也各不相同。具體來講，就是要尊重各縣城發(fā)展規(guī)律，根據(jù)全域資源、人口等要素流動變化趨勢，合理確定不同類型縣城的發(fā)展路徑。習近平始終高度關(guān)注縣域治理，把縣一級作為發(fā)展的重要抓手，主要是通過以點帶面、點面結(jié)合的方式來進行。

縣域治理離不開人才支撐。對于并不處于改革開放前沿，也并無多少資源優(yōu)勢可言的正定來說，如何吸納人才、發(fā)揮人才作用是擺在習近平面前的一個重大挑戰(zhàn)。習近平針對農(nóng)村科技落后、人才短缺的問題，主持制定了《樹立新時期的用人觀點 廣招賢才的九條措施》，強調(diào)“建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，靠什么？很關(guān)鍵的一條就是靠現(xiàn)代科學技術(shù)的推廣和應(yīng)用，靠掌握這些科學技術(shù)的專門人才”，指出“發(fā)展經(jīng)濟一靠政策，二靠科技，這好比是推動經(jīng)濟發(fā)展的兩個車輪。而要使車輪運轉(zhuǎn)自如，穩(wěn)步前進，就需要靠人去駕駛，要靠人的聰明才智，要靠有較多知識、較高技能水平的技術(shù)人才和管理人才，歸根結(jié)底離不開人才的積極作用”，強調(diào)“要積極創(chuàng)造條件，和全國的大專院校、科研機構(gòu)、學術(shù)團體、重點廠家、學者名流掛鉤，實現(xiàn)智力延伸，開發(fā)我縣經(jīng)濟。經(jīng)濟起飛離不開人才。要樹立新時期的用人觀點，搞好人才的挖掘、引進、培訓和使用”。九條措施在河北日報頭版頭條公開發(fā)表后，引起強烈反響，震動全國，一年多時間里，200多名人才落戶正定。“人才九條”至今仍然是縣域招才引智的經(jīng)典案例。

以“晉江經(jīng)驗”為縣域經(jīng)濟發(fā)展指明方向。晉江是福建泉州下面的一個縣，1992年改為縣級市。改革開放前，晉江是一個窮縣。改革開放后大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，涌現(xiàn)出全省第一個億元鎮(zhèn)，全國各地紛紛前去取經(jīng)、學習，費孝通、陸學藝等學者將其總結(jié)為“晉江模式”并向全國推廣。習近平非常重視縣域經(jīng)濟典型的發(fā)展，在任省委副書記和省長的6年時間里，七下晉江調(diào)研。習近平的7次調(diào)研絕不是一般性的調(diào)研，而是上升到對中國特色社會主義發(fā)展道路的大膽探索和成功實踐的高度總結(jié)，其意義既立足縣域發(fā)展治理，又超越了縣域發(fā)展治理。他不是走走看看，說些鼓勵的話，而是在調(diào)研和思考的基礎(chǔ)上，形成了理論成果。2002年下半年，習近平分別在人民日報和福建日報發(fā)表文章，總結(jié)“晉江經(jīng)驗”的內(nèi)涵是“六個始終堅持”“處理好五大關(guān)系”：始終堅持以發(fā)展社會生產(chǎn)力為改革和發(fā)展的根本方向，始終堅持以市場為導向發(fā)展經(jīng)濟，始終堅持在頑強拼搏中取勝，始終堅持以誠信促進市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，始終堅持立足本地優(yōu)勢和選擇符合自身條件的最佳方式加快經(jīng)濟發(fā)展，始終堅持加強政府對市場經(jīng)濟的引導和服務(wù)；處理好有形通道和無形通道的關(guān)系，處理好發(fā)展中小企業(yè)和大企業(yè)之間的關(guān)系，處理好發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，處理好工業(yè)和城市化的關(guān)系，處理好發(fā)展市場經(jīng)濟與建設(shè)新型服務(wù)型政府之間的關(guān)系。習近平總結(jié)的“晉江經(jīng)驗”和他的理論思考，為縣域經(jīng)濟發(fā)展指明了方向。

綠水青山就是金山銀山，走“生態(tài)立縣”的道路。習近平十分關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展問題。面對“先成長先煩惱”的發(fā)展境遇，習近平調(diào)研了一個又一個縣，推出了不少對縣域發(fā)展治理有長遠影響的重大舉措，比如，他曾5次到福建省長汀縣調(diào)研，指導長汀水土流失治理，要求長汀“治理水土流失，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)”，把長汀建設(shè)成環(huán)境優(yōu)美、山清水秀的生態(tài)縣。浙江省安吉縣是習近平提出“綠水青山就是金山銀山”重要理念的地方。又如，針對浙江省先期遇到保護生態(tài)環(huán)境與加快經(jīng)濟發(fā)展的尖銳矛盾和激烈沖突，強調(diào)“過去講既要綠水青山，也要金山銀山，其實綠水青山就是金山銀山”“要堅定不移地走這條路”。浙江省淳安縣坐擁千島湖良好生態(tài)，卻是欠發(fā)達縣，干部群眾發(fā)展的愿望十分急迫。習近平在浙江期間，先后7次到淳安調(diào)研，提出“綠色政績觀”：既要經(jīng)濟指標GDP，又要綠色GDP；保護好千島湖，也是淳安最重要的政績。2005年8月15日，他來到浙江省安吉縣的余村考察，在聽了村黨支部書記的匯報之后，充分肯定安吉扎扎實實走出一條“生態(tài)立縣”的道路，指出，“綠水青山可帶來金山銀山，但金山銀山卻買不到綠水青山”“如果能夠把這些生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)勢，那么綠水青山也就變成了金山銀山”。“兩山”理念不僅成為推動浙江可持續(xù)發(fā)展的綠色動力，而且深刻影響了中國。黨的十八大首次把“美麗中國”作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標寫進大會報告。

親自部署推動強縣擴權(quán)改革。義烏是金華下面的一個縣級市，是全世界聞名的小商品市場，是靠改革發(fā)展起來的一面旗幟，也是習近平在浙江整體推進改革的重要實踐樣本。從2002年10月至2007年3月，習近平先后11次到義烏調(diào)研指導，親自為義烏發(fā)展把脈開方，親自總結(jié)推廣“義烏經(jīng)驗”，親自部署推動強縣擴權(quán)改革，一次性賦予一個縣級政府百余項經(jīng)濟社會管理權(quán)限。2006年11月14日，浙江省委省政府下發(fā)《關(guān)于開展擴大義烏市經(jīng)濟社會管理權(quán)限改革試點工作的若干意見》，賦予義烏市與設(shè)區(qū)市同等的經(jīng)濟社會管理權(quán)限，義烏一時被稱為“中國權(quán)力最大的縣級政府”。

（四）把培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)縣委書記隊伍作為縣域治理的關(guān)鍵

2007年，習近平任中央政治局常委、國家副主席。黨的十八大以后，習近平成為黨的總書記，帶領(lǐng)全黨全國各族人民開創(chuàng)了中國特色社會主義新時代。作為中央主要領(lǐng)導和黨的總書記，習近平對縣域發(fā)展治理關(guān)注的角度和內(nèi)容發(fā)生重要變化，由具體問題轉(zhuǎn)向了縣域治理的“關(guān)鍵少數(shù)”—縣委書記。視野范圍也自然從正定一縣、寧德9縣、浙江90縣擴大到全國2800多個縣（市、區(qū)、旗）。縣域發(fā)展治理，黨的領(lǐng)導是根本，縣委書記是關(guān)鍵。習近平對縣域關(guān)注的焦點，主要圍繞怎樣當好縣委書記這一主題展開。

2008年11月10日至26日，全國2000多名縣委書記走進當時的中央黨校、國家行政學院以及浦東、延安、井岡山三所干部學院，參加學習貫徹黨的十七屆三中全會精神培訓班。時任中央政治局常委、中央黨校校長的習近平兩次前往培訓班，一次是參加開班儀式并發(fā)表講話，一次是與學員代表座談。習近平指出，縣委書記要強化責任，牢記自己是推動縣域農(nóng)村改革發(fā)展的第一責任人，推動農(nóng)村改革發(fā)展責無旁貸，必須逐級明確責任，強化工作措施，一級抓一級，層層抓落實?？h委書記在推進農(nóng)村改革發(fā)展中具有十分重要的作用和責任，《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干問題的決定》不僅把農(nóng)村工作的許多重大責任直接明確到了縣級，也對縣委書記抓農(nóng)村工作提出了十分明確的要求。他對縣委書記提出要求，要善于當好班長、帶好隊伍，帶頭執(zhí)行民主集中制，在各方面以身作則，發(fā)揮表率作用，團結(jié)縣委班子成員齊心協(xié)力推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

習近平對焦裕祿、谷文昌等縣委書記的好榜樣始終記掛在心中，在地方工作時多次提到他們的事跡，任福州市委書記時還填詞一首《念奴嬌·追思焦裕祿》，發(fā)表在《福州晚報》上。習近平到中央工作后，三訪蘭考，充分體現(xiàn)了他對蘭考和對弘揚焦裕祿精神的重視。2009年4月，習近平在河南考察，專程赴蘭考，瞻仰焦裕祿紀念碑，參觀焦裕祿事跡展，向焦裕祿陵園獻花籃，看望焦裕祿親屬。他說：“焦裕祿同志是一個很高很高的標桿，雖不可及，但我們要見賢思齊”。2014年3月17日，習近平二訪蘭考。蘭考是第二批黨的群眾路線教育實踐活動中習近平的聯(lián)系點。他說，之所以選擇蘭考做聯(lián)系點，是因為蘭考是焦裕祿精神的發(fā)祥地，希望通過學習焦裕祿精神，為推進黨和人民事業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)中國夢提供強大精神正能量。習近平指出，對焦裕祿精神要做到深學、細照、篤行。3月18日，習近平在縣委常委擴大會議上發(fā)表講話時強調(diào)，縣域治理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)?？h域治理最大特點是既“接天線”又“接地氣”。做一個縣委書記、縣長，擔任縣里的領(lǐng)導，是非常光榮、非常有意義的，也是非常不簡單、非?？简灡绢I(lǐng)的。他對蘭考結(jié)合教育實踐活動抓好改革發(fā)展工作提出三點建議：一是把強縣和富民統(tǒng)一起來；二是把改革和發(fā)展結(jié)合起來；三是把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來。2014年5月9日，習近平三訪蘭考并發(fā)表重要講話。習近平指出，縣一級承上啟下，要素完整，功能齊備，在我們黨執(zhí)政興國中具有十分重要的作用，在國家治理中居于重要地位?？h一級領(lǐng)導同志要珍惜崗位，秉公用權(quán)，安身、安心、安業(yè)，多為老百姓造福。

隨后，黨中央決定用3年多時間在中央黨校把全國2800多名縣（市、區(qū)、旗）委書記輪訓一遍，主要目的是幫助縣委書記深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，學習中國特色社會主義理論體系，研究縣域經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)方面的理論和現(xiàn)實問題，用黨的創(chuàng)新理論最新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)縣委書記隊伍。2015年1月12日，習近平在人民大會堂主持召開座談會，同第一期縣委書記研修班200余名學員暢談交流。他從縣域的作用地位、古代縣官的選拔任用說到怎樣才能當好縣委書記。他從四個方面提出明確要求：一是必須始終做到心中有黨；二是必須始終做到心中有民；三是必須始終做到心中有責；四是必須始終做到心中有戒。這就是縣委書記“四有”要求。同年6月30日，習近平會見全國優(yōu)秀縣委書記，又提出四點要求：一是要做政治的明白人；二是要做發(fā)展的開路人；三是要做群眾的貼心人；四是要做班子的帶頭人。這是習近平繼提出縣委書記“四有”要求后，又提出縣委書記“四人”要求。

習近平關(guān)于縣域治理的重要論述是一個完備的理論體系。他的縣域治理重要論述立足時代，又與時俱進，圍繞為什么要搞好縣域發(fā)展治理、怎樣搞好縣域發(fā)展治理，系統(tǒng)回答了縣域發(fā)展和治理需要解決的實踐和理論問題，深刻闡明了縣域發(fā)展治理的目標任務(wù)、對象內(nèi)涵、方式方法、激勵動力、環(huán)境條件、根本保障以及如何避免走彎路、走岔路、走錯路等一系列重大問題。習近平關(guān)于縣域治理的重要論述具有鮮明的特征，充分體現(xiàn)了大歷史觀的要求，具有深刻的歷史穿透力，是歷史縱深性、時代連續(xù)性和未來前瞻性的有機統(tǒng)一。從中國基層的農(nóng)村大隊（村）黨支部書記到中共中央總書記，習近平經(jīng)歷了除鄉(xiāng)鎮(zhèn)（公社）之外的中國所有層級的領(lǐng)導崗位，特別是在正定、在寧德、在福建省和浙江省直接領(lǐng)導、指導了縣域發(fā)展治理實踐，他的很多重要論述，直接來自他的領(lǐng)導實踐以及他在實踐基礎(chǔ)上的思考、總結(jié)和提升，對于我國縣域治理有重要貢獻，也有重大現(xiàn)實指導價值，值得我們深入研究。