縣城位于“城尾鄉(xiāng)頭”，是我國(guó)城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，對(duì)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略具有獨(dú)特作用。一方面，縣城已成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化的重要載體。近年來，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更多在省域內(nèi)流動(dòng)，農(nóng)民在縣城購(gòu)房安家、向縣城集聚的現(xiàn)象更加普遍，縣城及縣級(jí)市城區(qū)常住人口已達(dá)2.5億人、占全國(guó)城鎮(zhèn)常住人口的近30%?？s小縣城與大中城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距，既能讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以較低成本享受城鎮(zhèn)生活，也有利于緩解超大特大城市人口過度集聚問題，促進(jìn)形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局。另一方面，縣城是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵紐帶。縣域是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的基本單元，增強(qiáng)縣城連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村功能，有利于暢通城鄉(xiāng)間生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的良性循環(huán)互動(dòng)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不斷注入資金、人才、技術(shù)等先進(jìn)要素的“源頭活水”。同時(shí)，縣城建設(shè)還是培育強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的潛力空間。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況下，推進(jìn)縣城建設(shè)有利于精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資，釋放居民消費(fèi)潛力。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)是穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要結(jié)合點(diǎn)，是一項(xiàng)既利當(dāng)前、又利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大決策。

　　目前，我國(guó)縣城的功能品質(zhì)總體上與大中城市相比還有不小差距，制約了縣城產(chǎn)業(yè)和人口集聚潛力的發(fā)揮。為統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，在工作中要把握重點(diǎn)任務(wù)，突出“一縣一策”，精準(zhǔn)補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。

　　培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。只有產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，縣城發(fā)展才能形成就業(yè)增加、人口集聚、市場(chǎng)繁榮的良性循環(huán)。一是立足資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。我國(guó)很多縣城在細(xì)分領(lǐng)域已形成了配套完善、協(xié)作緊密的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。應(yīng)瞄準(zhǔn)鞏固和拓展產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展，健全通用基礎(chǔ)裝備等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)配套設(shè)施，積極培育專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)，形成差異化優(yōu)勢(shì)。二是依托本地特色農(nóng)產(chǎn)品促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)物流、電商營(yíng)銷等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升和品牌打造，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的主體留在縣域。三是適應(yīng)縣城居民消費(fèi)升級(jí)需求優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。改造提升百貨商場(chǎng)、大型賣場(chǎng)、特色商業(yè)街等，加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)和冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，讓縣城居民也能享受到便捷的城市生活。

　　夯實(shí)縣城運(yùn)行基礎(chǔ)支撐。我國(guó)縣城的市政公用設(shè)施普遍底子薄、欠賬多，道路擁擠、管網(wǎng)老化、社區(qū)配套不足等問題亟待解決。一是營(yíng)造舒適宜居的生活環(huán)境。提高縣城與周邊大中城市互聯(lián)互通水平，提升公路客運(yùn)站、公交場(chǎng)站服務(wù)功能，按需建設(shè)停車場(chǎng)及充換電設(shè)施。推動(dòng)老舊小區(qū)改造，增建口袋公園、文化體育等配套設(shè)施，發(fā)展多樣化、嵌入式便民服務(wù)。推進(jìn)縣城運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管、政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、公共服務(wù)一網(wǎng)通享，將縣城建設(shè)成為數(shù)字城鄉(xiāng)的重要樞紐。二是著力增強(qiáng)縣城發(fā)展韌性。健全防洪排澇設(shè)施，推進(jìn)老化燃?xì)夤艿栏赂脑?，完善供水、供電、通信等生命線備用設(shè)施，讓“面子”靚麗起來的同時(shí)，使“里子”更加堅(jiān)強(qiáng)可靠。

　　推進(jìn)基本公共服務(wù)普惠共享。我國(guó)縣城教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等公共服務(wù)水平遠(yuǎn)低于中心城市，影響了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口到縣城安家意愿。一是打破按照行政等級(jí)配置公共服務(wù)資源的思維慣性，強(qiáng)化縣城特別是人口流入較多縣城的設(shè)施建設(shè)投入。加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院、疾控中心和婦幼保健院建設(shè)，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校擴(kuò)容增位和普通高中辦學(xué)條件改善，增加公辦和普惠性幼兒園托位供給，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。二是通過體制機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新提升公共服務(wù)資源共享水平，強(qiáng)化省級(jí)和地級(jí)及以上城市三甲醫(yī)院對(duì)薄弱縣級(jí)醫(yī)院幫扶等。

　　提升人居環(huán)境質(zhì)量。既應(yīng)補(bǔ)齊縣城環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，又應(yīng)彰顯綠色人文風(fēng)貌、推動(dòng)歷史文化保護(hù)傳承。一是著力提升縣城綠色低碳發(fā)展水平。下大力氣完善老城區(qū)、城中村等重點(diǎn)區(qū)域的污水收集管網(wǎng)，開展污水處理差別化精準(zhǔn)提標(biāo)。因地制宜建設(shè)生活垃圾分類處理系統(tǒng)，統(tǒng)籌做好醫(yī)療廢棄物、危險(xiǎn)廢棄物、大宗固體廢棄物收集處理。推進(jìn)生產(chǎn)生活低碳化，塑造藍(lán)綠生態(tài)空間。二是厚植傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)。很多縣城擁有悠久歷史，留存了深厚的文脈記憶。應(yīng)保護(hù)好歷史文化名城名鎮(zhèn)和歷史文化街區(qū)，讓非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等各類地方元素融入縣城建設(shè)，形成獨(dú)具魅力的風(fēng)貌印記。

　　促進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)。我國(guó)5億多農(nóng)村人口多數(shù)居住在縣域內(nèi)的鄉(xiāng)村地區(qū)，需要縣城更好發(fā)揮輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興的平臺(tái)作用。一是在有條件地區(qū)推進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)運(yùn)行機(jī)制。二是依托縣城推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，支持縣級(jí)醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立緊密型醫(yī)療衛(wèi)生共同體，發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體等。

　　縣城建設(shè)任務(wù)點(diǎn)多面廣，必須堅(jiān)持歷史耐心、把握工作節(jié)奏，持續(xù)用力、久久為功。在工作中應(yīng)嚴(yán)守5條底線，即嚴(yán)格落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴(yán)守歷史文化根脈，嚴(yán)格控制撤縣建市設(shè)區(qū)，嚴(yán)防“大拆大建”和炒作房地產(chǎn)，嚴(yán)防地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。有關(guān)部門和各地方應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加強(qiáng)配合，加大政策支持力度，共同推動(dòng)縣城建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為高質(zhì)量推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供有力支撐。