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劉世錦：以“進(jìn)城農(nóng)民工”為重點(diǎn)實(shí)施中等收入群體倍增戰(zhàn)略
發(fā)稿時(shí)間：2022-08-10 13:50:31
來源：管理世界
擴(kuò)大中等收入群體，是實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，也是持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、有活力、可持續(xù)增長的現(xiàn)實(shí)需要。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，同時(shí)也經(jīng)歷了收入差距擴(kuò)大并在高位徘徊的過程。盡管存在著諸多矛盾和問題，總體上看，這是一個(gè)增效帶動(dòng)增長，一部分人先富起來、同時(shí)帶動(dòng)全體社會(huì)成員收入狀態(tài)大幅度改善的過程。
在人均收入超過1萬美元以后，我國正在進(jìn)入另一個(gè)部分人也要富起來，同時(shí)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的時(shí)期，也可以理解為實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的第二階段。在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，有必要提出一個(gè)中等收入群體倍增的目標(biāo)，即在已有的4億中等收入群體的基礎(chǔ)上，再用10年到15年的時(shí)間，推動(dòng)這個(gè)群體再增加4億到5億人，達(dá)到8億到9億人，占到總?cè)丝诘?0%左右。
流行的界定方法有絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)。所謂“絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)”是指采用收入或支出等客觀指標(biāo)界定中等收入群體。國家統(tǒng)計(jì)局也提出了一個(gè)絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，即把家庭年收入在10萬到50萬之間的群體定義為中等收入家庭，并按該標(biāo)準(zhǔn)測算，2018年我國中等收入群體約占總?cè)丝诘?7%左右，這就是目前我們常提到的我國中等收入群體約4億人的來源。“相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)”則是以中位數(shù)收入為中心，通過設(shè)定上下浮動(dòng)的一定比例，對(duì)中等收入群體邊界的上下限進(jìn)行界定。以絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)來測量中等收入群體，在不同發(fā)展水平和收入結(jié)構(gòu)的國家會(huì)遇到一些問題，因?yàn)榘凑者@類標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)達(dá)國家的居民可能80%甚至90%以上都是中等收入群體。所以，在國際比較當(dāng)中，學(xué)術(shù)界更傾向于使用相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)。通常的做法是，把全國居民收入中位數(shù)的75%~200%定義為中等收入群體。從我國情況來看，如果將居民收入中位數(shù)的75%~200%定義為中等收入群體，那么，近10年來我國中等收入群體占比則一直維持在40%左右。
總的來看，低收入群體中農(nóng)村人口占比最高，但城鎮(zhèn)人口的絕對(duì)規(guī)模也相當(dāng)龐大；主要分布于中西部和人口基數(shù)大的華東地區(qū)；家庭成員多，勞動(dòng)參與率高，家庭撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)重；勞動(dòng)力受教育水平較低，以小學(xué)、初中學(xué)歷為主；主要從事勞動(dòng)密集型和勞動(dòng)者報(bào)酬偏低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；家庭收入以工資性收入和經(jīng)營性收入為主，轉(zhuǎn)移性收入占比高于其他群體，財(cái)產(chǎn)性收入明顯不足。
中等收入群體以城鎮(zhèn)居民和外來務(wù)工人員為主；主要分布于東部沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)；家庭勞動(dòng)力相對(duì)充足，撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)顯著低于低收入群體；勞動(dòng)力受教育程度較好，接受高等教育的比例高；就業(yè)方面服務(wù)業(yè)占比相對(duì)較高；多數(shù)是工薪階層，主要依靠工資性收入。
高收入群體以城鎮(zhèn)居民為主；區(qū)域分布不均衡，半數(shù)在華東地區(qū)；家庭有明顯的勞動(dòng)力優(yōu)勢，撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)相對(duì)低；比中等收入群體擁有更高的學(xué)歷水平和更長的受教育年限；從事知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)的比例最高；除了工薪階層外，還有相當(dāng)大比例是自我經(jīng)營、企業(yè)主等；收入來源以工資性和經(jīng)營性為主，存在轉(zhuǎn)移支出的現(xiàn)象。
實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、提高生產(chǎn)率和社會(huì)政治穩(wěn)定都具有重要意義。根據(jù)課題組測算，2030年我國中等收入群體比重將上升至51%，規(guī)模達(dá)7.5億人，到2031年左右有望實(shí)現(xiàn)中等收入群體較2018年規(guī)模倍增的目標(biāo)。從現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、收入增長的特征看，“進(jìn)城農(nóng)民工”是未來擴(kuò)大中等收入群體需要著力關(guān)注的重點(diǎn)人群。
下一步實(shí)施中等收入群體倍增戰(zhàn)略，應(yīng)以提升“進(jìn)城農(nóng)民工”人力資本為重點(diǎn)，采取多方面針對(duì)性、可操作性強(qiáng)的政策措施，力爭在不長時(shí)間內(nèi)取得明顯成效。
一是對(duì)農(nóng)民工及其家屬在城市落戶實(shí)行負(fù)面清單制度。積極創(chuàng)造條件，加快縮短負(fù)面清單。對(duì)北上廣深和其他特大型城市的城市核心區(qū)與非核心區(qū)域、都市圈內(nèi)的中小城鎮(zhèn)等實(shí)行差異化政策，采取不同的負(fù)面清單，適當(dāng)放寬后者的落戶限制。
二是建設(shè)面向農(nóng)民工為主的安居房工程。以40~60平米的小戶型為主，降低建造成本，把安居房價(jià)格控制在與農(nóng)民工購買力相適應(yīng)的水平。
三是與農(nóng)村人口進(jìn)城落戶、提供安居房相配套，加快推進(jìn)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)的均等化，健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)并擴(kuò)展義務(wù)教育等基本公共服務(wù)隨人員流動(dòng)可攜帶的政策，打通農(nóng)村社保、醫(yī)保和城鎮(zhèn)社保、醫(yī)保的銜接。實(shí)行以居住證為主要依據(jù)的農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)政策。
四是提供就業(yè)基本公共服務(wù)，鼓勵(lì)吸收農(nóng)民工就業(yè)。對(duì)有勞動(dòng)能力和就業(yè)需求的“進(jìn)城農(nóng)民工”，持居住證可在常住地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)享受就業(yè)基本公共服務(wù)。
五是加快推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地入市和宅基地流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民工的財(cái)產(chǎn)性收入。
六是促進(jìn)機(jī)會(huì)公平。進(jìn)一步打破不當(dāng)行政性管制，疏通社會(huì)流動(dòng)渠道，防止社會(huì)階層固化。
七是各級(jí)政府要制定規(guī)劃、完善政策，定期督查，確保落實(shí)。對(duì)農(nóng)民工落戶、住房、基本公共服務(wù)、就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)等，要納入十四五規(guī)劃和年度規(guī)劃。
