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劉世錦：以“進城農(nóng)民工”為重點實施中等收入群體倍增戰(zhàn)略
發(fā)稿時間：2022-08-10 13:50:31
來源：管理世界
擴大中等收入群體，是實現(xiàn)共同富裕目標的戰(zhàn)略重點，也是持續(xù)擴大內需，保持經(jīng)濟平穩(wěn)、有活力、可持續(xù)增長的現(xiàn)實需要。改革開放以來，我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，同時也經(jīng)歷了收入差距擴大并在高位徘徊的過程。盡管存在著諸多矛盾和問題，總體上看，這是一個增效帶動增長，一部分人先富起來、同時帶動全體社會成員收入狀態(tài)大幅度改善的過程。
在人均收入超過1萬美元以后，我國正在進入另一個部分人也要富起來，同時帶動經(jīng)濟高質量可持續(xù)發(fā)展的時期，也可以理解為實現(xiàn)共同富裕目標的第二階段。在這個時間節(jié)點上，有必要提出一個中等收入群體倍增的目標，即在已有的4億中等收入群體的基礎上，再用10年到15年的時間，推動這個群體再增加4億到5億人，達到8億到9億人，占到總人口的60%左右。
流行的界定方法有絕對標準和相對標準。所謂“絕對標準”是指采用收入或支出等客觀指標界定中等收入群體。國家統(tǒng)計局也提出了一個絕對標準，即把家庭年收入在10萬到50萬之間的群體定義為中等收入家庭，并按該標準測算，2018年我國中等收入群體約占總人口的27%左右，這就是目前我們常提到的我國中等收入群體約4億人的來源。“相對標準”則是以中位數(shù)收入為中心，通過設定上下浮動的一定比例，對中等收入群體邊界的上下限進行界定。以絕對標準來測量中等收入群體，在不同發(fā)展水平和收入結構的國家會遇到一些問題，因為按照這類標準，發(fā)達國家的居民可能80%甚至90%以上都是中等收入群體。所以，在國際比較當中，學術界更傾向于使用相對標準。通常的做法是，把全國居民收入中位數(shù)的75%~200%定義為中等收入群體。從我國情況來看，如果將居民收入中位數(shù)的75%~200%定義為中等收入群體，那么，近10年來我國中等收入群體占比則一直維持在40%左右。
總的來看，低收入群體中農(nóng)村人口占比最高，但城鎮(zhèn)人口的絕對規(guī)模也相當龐大；主要分布于中西部和人口基數(shù)大的華東地區(qū)；家庭成員多，勞動參與率高，家庭撫養(yǎng)負擔重；勞動力受教育水平較低，以小學、初中學歷為主；主要從事勞動密集型和勞動者報酬偏低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；家庭收入以工資性收入和經(jīng)營性收入為主，轉移性收入占比高于其他群體，財產(chǎn)性收入明顯不足。
中等收入群體以城鎮(zhèn)居民和外來務工人員為主；主要分布于東部沿海等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)；家庭勞動力相對充足，撫養(yǎng)負擔顯著低于低收入群體；勞動力受教育程度較好，接受高等教育的比例高；就業(yè)方面服務業(yè)占比相對較高；多數(shù)是工薪階層，主要依靠工資性收入。
高收入群體以城鎮(zhèn)居民為主；區(qū)域分布不均衡，半數(shù)在華東地區(qū)；家庭有明顯的勞動力優(yōu)勢，撫養(yǎng)負擔相對低；比中等收入群體擁有更高的學歷水平和更長的受教育年限；從事知識密集型服務業(yè)的比例最高；除了工薪階層外，還有相當大比例是自我經(jīng)營、企業(yè)主等；收入來源以工資性和經(jīng)營性為主，存在轉移支出的現(xiàn)象。
實現(xiàn)中等收入群體倍增，對擴大內需、提高生產(chǎn)率和社會政治穩(wěn)定都具有重要意義。根據(jù)課題組測算，2030年我國中等收入群體比重將上升至51%，規(guī)模達7.5億人，到2031年左右有望實現(xiàn)中等收入群體較2018年規(guī)模倍增的目標。從現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)結構轉型、收入增長的特征看，“進城農(nóng)民工”是未來擴大中等收入群體需要著力關注的重點人群。
下一步實施中等收入群體倍增戰(zhàn)略，應以提升“進城農(nóng)民工”人力資本為重點，采取多方面針對性、可操作性強的政策措施，力爭在不長時間內取得明顯成效。
一是對農(nóng)民工及其家屬在城市落戶實行負面清單制度。積極創(chuàng)造條件，加快縮短負面清單。對北上廣深和其他特大型城市的城市核心區(qū)與非核心區(qū)域、都市圈內的中小城鎮(zhèn)等實行差異化政策，采取不同的負面清單，適當放寬后者的落戶限制。
二是建設面向農(nóng)民工為主的安居房工程。以40~60平米的小戶型為主，降低建造成本，把安居房價格控制在與農(nóng)民工購買力相適應的水平。
三是與農(nóng)村人口進城落戶、提供安居房相配套，加快推進教育、醫(yī)療、社會保障等基本公共服務的均等化，健全財政轉移支付同農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，繼續(xù)推進并擴展義務教育等基本公共服務隨人員流動可攜帶的政策，打通農(nóng)村社保、醫(yī)保和城鎮(zhèn)社保、醫(yī)保的銜接。實行以居住證為主要依據(jù)的農(nóng)民工隨遷子女入學政策。
四是提供就業(yè)基本公共服務，鼓勵吸收農(nóng)民工就業(yè)。對有勞動能力和就業(yè)需求的“進城農(nóng)民工”，持居住證可在常住地公共就業(yè)服務機構享受就業(yè)基本公共服務。
五是加快推進農(nóng)村集體建設用地入市和宅基地流轉，增加農(nóng)民工的財產(chǎn)性收入。
六是促進機會公平。進一步打破不當行政性管制，疏通社會流動渠道，防止社會階層固化。
七是各級政府要制定規(guī)劃、完善政策，定期督查，確保落實。對農(nóng)民工落戶、住房、基本公共服務、就業(yè)和職業(yè)培訓等，要納入十四五規(guī)劃和年度規(guī)劃。
