民生事關(guān)人民幸福、社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，事關(guān)人心向背和黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨的中國共產(chǎn)黨始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),歷來重視民生、不斷改善民生。改革開放以來特別是黨的十八大以來，我國民生事業(yè)取得了歷史性成就，發(fā)生了歷史性變化。民生工作永遠(yuǎn)在路上，新的歷史時(shí)期民生工作面臨著新形勢(shì)新任務(wù)，也面臨新的挑戰(zhàn)，仍有很多痛點(diǎn)堵點(diǎn)制約著民生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。這次會(huì)議以民生系統(tǒng)集成改革和新余實(shí)踐創(chuàng)新為主題，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。借此機(jī)會(huì)，我圍繞這一主題談三點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

　　一、深刻把握民生工作的特點(diǎn)和規(guī)律

　　習(xí)近平總書記堅(jiān)持以人民為中心的根本政治立場(chǎng)，提出了一系列保障民生、改善民生、發(fā)展民生的新理念、新思路、新舉措，為我們科學(xué)把握民生工作的特點(diǎn)規(guī)律，做好民生工作提供了根本遵循。

　　第一，民生工作具有極端重要性。民生工作事關(guān)全局，事關(guān)國本，其重要性非同一般。民生是人民幸福之基。更高的經(jīng)濟(jì)收入，更放心的食品，更優(yōu)美的生活環(huán)境，更有保障的老年生活等實(shí)實(shí)在在的民生是測(cè)量人民群眾幸福感的硬指標(biāo)，只有聚焦解決群眾的煩心事、揪心事、操心事，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面持續(xù)取得新進(jìn)展，才能切切實(shí)實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。民生是執(zhí)政之要，民生決定了民心，民心是最大的政治。人民是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的最大底氣、最深厚的根基，只有始終做到惠民、利民、富民、安民，改善人民生活，才能贏得群眾的信任、理解和支持，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)才能得到鞏固。民生是社會(huì)和諧之本，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，是我國取得經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展和社會(huì)長期和諧穩(wěn)定兩大奇跡的根本保障和寶貴經(jīng)驗(yàn)。隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整，必須不斷提高保障和改善民生水平，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，社會(huì)才會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

　　第二，改善民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展辯證統(tǒng)一。經(jīng)濟(jì)和民生一個(gè)是做大蛋糕，一個(gè)是分好蛋糕，二者是相輔相成、辯證統(tǒng)一的關(guān)系。一方面民生是發(fā)展的目的，發(fā)展是民生的保障。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是民生改善的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要手段。發(fā)展經(jīng)濟(jì)根本目的是更好保障和改善民生，沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保障民生無從談起。而離開保障改善民生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就失去了意義和方向。新余之所以民生工作做得這么好，一個(gè)很重要的原因是有很高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。另一方面民生也是發(fā)展的動(dòng)力?？茖W(xué)有效改善民生，不僅不是發(fā)展負(fù)擔(dān)，而且是發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ?。保障和民生?duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展有直接貢獻(xiàn)也有間接貢獻(xiàn)，政府通過購買公共服務(wù)，增加公共服務(wù)支出，有利于擴(kuò)大社會(huì)公共消費(fèi)，從而增加社會(huì)總消費(fèi)。根據(jù)一般規(guī)律，人均GDP超過一萬美元之后，居民消費(fèi)升級(jí)會(huì)帶動(dòng)服務(wù)業(yè)和消費(fèi)較快增長，消費(fèi)已連續(xù)多年成為我國經(jīng)濟(jì)增長的第一拉動(dòng)力。此外，收入水平越低，邊際消費(fèi)越高，向中低收入群體、困難群體提供福利，可以更好地轉(zhuǎn)化為消費(fèi)。提升中低收入群體收入水平有助于減少城鄉(xiāng)居民預(yù)防性儲(chǔ)蓄，大力提高我國整體消費(fèi)水平，并使得我國消費(fèi)結(jié)構(gòu)更為健康，經(jīng)濟(jì)增長更為穩(wěn)定。當(dāng)然，脫離了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的民生也是空中樓閣，超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的民生更是難以為繼，必須把握好民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證統(tǒng)一關(guān)系，實(shí)現(xiàn)兩者良性協(xié)同，在發(fā)展中保障經(jīng)濟(jì)民生，盡力而為、量力而行，在經(jīng)濟(jì)和財(cái)力持續(xù)增長的基礎(chǔ)上久久為功推動(dòng)民生事業(yè)發(fā)展。

　　第三，堅(jiān)持群眾主體地位，激發(fā)改善民生的內(nèi)生動(dòng)力。中國共產(chǎn)黨的一切執(zhí)政活動(dòng)都要尊重人民主體地位，人民群眾中蘊(yùn)含豐富智慧和無限創(chuàng)造力，要把廣大基層群眾組織起來、動(dòng)員起來、凝聚起來，激發(fā)人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。要通過廣泛調(diào)動(dòng)人民群眾主觀能動(dòng)性，形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的民生治理格局。

　　二、民生事業(yè)要與時(shí)俱進(jìn)、因地制宜地改革創(chuàng)新

　　當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，中國正在發(fā)生著史無前例的社會(huì)變革，同時(shí)我國城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間仍有很大差異，這決定了民生工作要按照守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期的要求，與時(shí)俱進(jìn)、因地制宜地改革創(chuàng)新。

　　第一，要堅(jiān)持把改善民生擺在突出位置。讓老百姓過上好日子，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。“民之所望，施政所向”，立黨為公、執(zhí)政為民，就要以人民憂樂為憂樂，以人民甘苦為甘苦，把民生工作作為頭等大事來抓。堅(jiān)持不懈保障改善民生，千方百計(jì)把群眾排憂解難，應(yīng)該成為我們工作的重中之重。

　　第二，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展。民生是具有中國特色的獨(dú)創(chuàng)概念。習(xí)近平總書記對(duì)民生工作的要求是全領(lǐng)域、開放性的，民生涵蓋脫貧攻堅(jiān)、收入、就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品安全、住房、社保、養(yǎng)老、交通、生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治安等和人民群眾生活密切相關(guān)的領(lǐng)域，可以說凡是關(guān)乎人民群眾幸福感、安全感、獲得感的事情都屬于習(xí)近平總書記所講的民生范疇。民生工作涉及面很寬很廣，進(jìn)入改革深水區(qū)之后的民生領(lǐng)域需要提升體制改革的系統(tǒng)性、耦合性，實(shí)現(xiàn)民生工作高效協(xié)同推進(jìn)。

　　第三，全力做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要從最困難的群體入手，從最突出的問題著眼，從最具體的工作抓起。通堵點(diǎn)、疏痛點(diǎn)、消難點(diǎn)，集中全力做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。夯實(shí)兜底性民生建設(shè)，要充分發(fā)揮社會(huì)政策的兜底作用，確實(shí)保障人民群眾的生活需求，兜住民生保障的底線，堅(jiān)守社會(huì)穩(wěn)定的底線。也就是說兜住底，兜好底。加快基礎(chǔ)性民生建設(shè)，實(shí)現(xiàn)制度最廣泛的覆蓋，讓人人都能享受基本民生保障。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系建設(shè)，合理縮小社會(huì)保障領(lǐng)域的城鄉(xiāng)差距，逐步推動(dòng)普惠性民生建設(shè)，在促進(jìn)教育、醫(yī)療、社會(huì)福利等公共服務(wù)均等化高質(zhì)量發(fā)展方面深耕細(xì)作，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量。逐步發(fā)揮民生建設(shè)撬動(dòng)消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)增長的積極作用。

　　三、用心用情用力做好農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)這篇大文章

　　養(yǎng)老服務(wù)是重大民生事項(xiàng)。家家有老人，人人都會(huì)老，養(yǎng)老服務(wù)工作成效不僅關(guān)系到億萬老年人的晚年幸福，也關(guān)系到千千萬萬家庭和全社會(huì)的和諧穩(wěn)定。做好養(yǎng)老服務(wù)是為黨和政府以及千千萬萬家庭分憂，也是替天下兒女盡孝，不僅是履職盡責(zé)，更是德行善舉。養(yǎng)老工作責(zé)任重大、使命光榮，需要懷著大愛之心，用心用情用力做好。我國是世界上老年人口最多的國家，2022年底我國60歲老年人口達(dá)到2.67億人，占全國人口比例是18.5%，其中65歲及以上人口已經(jīng)超過2億人，占全國人口14.2%?？焖倮淆g化使得中國養(yǎng)老問題具有明顯的未富先老、未備先老特征。高齡少子化是未來一個(gè)時(shí)期的大趨勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)老齡化以及上升為國家戰(zhàn)略。隨著老齡化程度不斷加深，養(yǎng)老服務(wù)工作將越來越重要。

　　農(nóng)村養(yǎng)老是我們國家養(yǎng)老服務(wù)當(dāng)中的短板，與城市養(yǎng)老相比，農(nóng)村老齡化程度更高、老年人收入更低、空巢比例更高、服務(wù)設(shè)施更加不足，未富先老、未備先老的狀況更加突出?？焖俪鞘谢⒐I(yè)化給中國農(nóng)村家庭和人口結(jié)構(gòu)帶來了巨大的變化，2020年農(nóng)村老齡化率達(dá)到了22.3%，高于全國平均水平4個(gè)百分點(diǎn)。按照常住人口統(tǒng)計(jì)有一些地方農(nóng)村老年人比重高出城鎮(zhèn)20%甚至更高。我看到人民日?qǐng)?bào)去年對(duì)新余的報(bào)道，其中的數(shù)據(jù)表明2016年新余60歲以上的老年人六成以上在農(nóng)村留守，城鄉(xiāng)老齡化的差距在新余也是比較大的。由于人口外流，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，呈現(xiàn)出農(nóng)村家庭規(guī)模小型化、分散化，子女難以提供足夠的照顧和照料工作，農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能不斷弱化。同時(shí)，農(nóng)村老年人缺少穩(wěn)定的收入保障，通過購買服務(wù)的方式進(jìn)行社會(huì)化養(yǎng)老的能力不足。受地域廣、服務(wù)成本高的制約，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)缺乏成熟的盈利模式，市場(chǎng)力量參與養(yǎng)老服務(wù)的積極性不夠，社會(huì)力量參與活力不足，以失能照顧為主的養(yǎng)老服務(wù)中心沒有實(shí)現(xiàn)全國普遍覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不完善，縣鄉(xiāng)村統(tǒng)一銜接的三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)沒有得到健全。

　　農(nóng)村老年人的養(yǎng)老面臨更大的困難，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)需要黨和政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和支持。新余黨建+頤養(yǎng)之家的養(yǎng)老模式是一個(gè)很好的探索，取得了很好的成效，具有很強(qiáng)的借鑒意義。期待以此為基礎(chǔ)，以黨中央關(guān)于加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的要求為指引，進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新，探索形成布局完善、功能互補(bǔ)、統(tǒng)籌銜接的縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建起居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。