衡陽位于湖南省中南部，古稱衡州，雅稱“雁城”，是國家區(qū)域重點(diǎn)城市、省域副中心城市，總面積1.53萬平方公里，常住人口664萬，轄五縣二市五區(qū)。中心城區(qū)建成區(qū)144平方公里，常住人口170萬，是一塊紅色熱土、發(fā)展樂土、改革創(chuàng)新沃土。

　　2020年9月18日，習(xí)近平總書記在湖南考察時(shí)指出，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力辦好群眾各項(xiàng)“急難愁盼”問題。近年來，衡陽堅(jiān)定不移沿著總書記指引的方向，始終堅(jiān)守為民初心，努力順應(yīng)人民期待，推出改革發(fā)展“連環(huán)招”，打出制度創(chuàng)新“組合拳”，用一激就活、一直激活的制度機(jī)制管根本、管全局、管長遠(yuǎn)，不斷解決好群眾的“急難愁盼”問題，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　一、聚焦群眾關(guān)切，緩解發(fā)展失速之急

　　脫離發(fā)展談民生就是一句空話。衡陽改革始終堅(jiān)持發(fā)展是實(shí)現(xiàn)人民幸福的關(guān)鍵，堅(jiān)持前瞻思維、底線思維、系統(tǒng)思維、開放思維，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，給人民群眾帶來更多獲得感。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)民生之基。從產(chǎn)業(yè)集聚布局，建立發(fā)展目標(biāo)清單、在建重大項(xiàng)目清單、招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目清單、重點(diǎn)問題清單、可產(chǎn)業(yè)化的主要科研成果清單以及產(chǎn)業(yè)鏈上下游圖譜“五單一圖譜”機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階。從營商環(huán)境破題，建立賦碼保護(hù)、賦能升級(jí)、賦權(quán)辦事、賦利共惠、賦魂明向，聚焦“專精特新”企業(yè)“五賦一聚焦”機(jī)制，讓企業(yè)家在衡陽更加安心經(jīng)營、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)。其中，企業(yè)賦“碼”保護(hù)改革被評(píng)為中國改革2021年度案例。從項(xiàng)目建設(shè)著手，建立備案監(jiān)督制、承諾兌現(xiàn)制、規(guī)模榜單制、清單管理制、現(xiàn)場(chǎng)觀摩制，開發(fā)云調(diào)度平臺(tái)“五制一平臺(tái)”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從招商引資、落地開工到在建實(shí)施、竣工達(dá)產(chǎn)的全生命周期管理。上半年，全市產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)上企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值968.67億元、同比增長11.46%。省重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量和年度投資規(guī)模均居全省第三，市重點(diǎn)項(xiàng)目年度投資規(guī)模同比增長26.4%。以鄉(xiāng)村振興夯民生之本。壓茬推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接，組建全國第一家城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營公司，探索“企業(yè)+車間+農(nóng)戶”模式，建立鄉(xiāng)村車間近500家，吸納脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象就業(yè)6000余人，人均增收2萬元以上。實(shí)施“六大強(qiáng)農(nóng)”行動(dòng)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)“百十億”產(chǎn)業(yè)和“百十戶”產(chǎn)業(yè)，全力打造粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)精細(xì)農(nóng)副產(chǎn)品主供基地，“兩黃兩茶一花”等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，持續(xù)提升群眾幸福指數(shù)。以公共服務(wù)享民生之惠。聚焦民生實(shí)事大力推進(jìn)以“暖心、安心、順心、舒心、開心”為主要內(nèi)容的“五心工程”，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展紅利。堅(jiān)持公共財(cái)政支出向民生事業(yè)傾斜，衛(wèi)健、教育、社會(huì)保障和就業(yè)支出同比分別增長40.87%、22.65%、11.21%。城區(qū)“斷頭路”、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、保障性租賃住房、城區(qū)停車位、家庭養(yǎng)老床位等項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn);義務(wù)教育“雙減”政策全面落實(shí)，增加公辦義務(wù)教育學(xué)位9萬余個(gè)。全力創(chuàng)建國家區(qū)域醫(yī)療中心和國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)先導(dǎo)區(qū)，健康影響評(píng)估試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)在全國推介。

　　二、維護(hù)群眾安全，應(yīng)對(duì)底線失守之難

　　我們始終堅(jiān)持“人民至上、生命至上”理念，牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，明確對(duì)各行業(yè)領(lǐng)域分別建立“安全鏈”，建立縱向到底，橫向到邊的安全網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，堅(jiān)決杜絕把自己的教訓(xùn)變成別人的經(jīng)驗(yàn)，做到把自己的教訓(xùn)變成自己的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持把別人的教訓(xùn)變成自己的經(jīng)驗(yàn)。比如，在疫情防控中，我們?nèi)驅(qū)嵤┦?、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)協(xié)作“邊點(diǎn)制”，嚴(yán)格落實(shí)“守到邊、沉到底、盯到點(diǎn)、抓到位”系列舉措，規(guī)范執(zhí)行“一掃、二看、三查、四驗(yàn)”，全面構(gòu)建“閉合圈”體系，排查率、管控率和核酸檢測(cè)率均為100%。又比如，我們建立了底線工作“五全一常態(tài)”機(jī)制，即全覆蓋管理、全領(lǐng)域排查、全天候值守、全方位宣傳、全鏈條責(zé)任和常態(tài)化暗訪機(jī)制，實(shí)現(xiàn)底線工作“事情有人干，問題有人管，責(zé)任有人擔(dān)”，為高質(zhì)量發(fā)展筑牢安全穩(wěn)定屏障。目前，全市共建立了63條安全責(zé)任鏈，織起了一張結(jié)實(shí)的安全“防護(hù)網(wǎng)”，全市各級(jí)各部門排查一般隱患11.3萬處，已整改10.9萬處，整改率95.9%;重大隱患684處，已整改626處，整改率91.5%。今年上半年，全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降 38.27%、36.78%，實(shí)現(xiàn)“雙下降”，切實(shí)保護(hù)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　三、做好群眾工作，解決信訪失序之愁

　　習(xí)近平總書記說，信訪是送上門來的群眾工作。為了做好這送上門來的群眾工作，我們始終把人民群眾放在心中最高位置，把信訪當(dāng)信號(hào)，視信訪為信任，以信訪強(qiáng)信心，建立了信訪工作的“五步一規(guī)范”機(jī)制，并落實(shí)到情理法之中，把信訪工作做到群眾的心坎上。?結(jié)合《信訪工作條例》和工作實(shí)際， 我們對(duì)完全有道理、部分有道理、完全沒道理等三類訴求，由各級(jí)包案領(lǐng)導(dǎo)組織責(zé)任部門對(duì)信訪積案進(jìn)行逐案評(píng)查、逐條分析，將信訪問題處理化解按照“溯源、分類、明責(zé)、化解、穩(wěn)控”五個(gè)步驟進(jìn)行分解，并從日常工作、處理原則、終結(jié)退出三個(gè)方面明確了處理規(guī)范，采取屋場(chǎng)門口村民談、案件辦理公眾評(píng)、三跨案件協(xié)調(diào)推、鬧訪非訪依法管等方法，為各級(jí)各部門高效處理信訪問題、高質(zhì)推動(dòng)信訪工作提供了規(guī)范。同時(shí)，聚焦信訪重點(diǎn)領(lǐng)域，按照“五步一規(guī)范”開展專項(xiàng)治理，推動(dòng)行業(yè)問題成批化解。比如，在房地產(chǎn)領(lǐng)域，對(duì)重點(diǎn)樓盤采取“解剖麻雀式”溯源分析研究，對(duì)突出問題分類明責(zé)、集中交辦、攻堅(jiān)化解。在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，抓住典型案例，由政府、專家、企業(yè)、居民代表共同參與開展溯源治理，對(duì)屬地政府和29家企業(yè)下達(dá)交辦整改函。今年以來，全市信訪事項(xiàng)一次性化解率達(dá)到90%，一大批數(shù)十年的信訪積案得到了妥善化解，一張張信訪“問題清單”變成了群眾的“滿意清單”。

　　四、激發(fā)群眾力量，滿足美好生活之盼

　　改革之所以得到廣大群眾的衷心擁護(hù)和積極參與，最根本的原因在于改革事業(yè)深深扎根于人民群眾之中。2021年10月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，我們以《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》為遵循，以文明城市創(chuàng)建和市域社會(huì)治理現(xiàn)代化為切入點(diǎn)，堅(jiān)持“城鄉(xiāng)為基礎(chǔ)、民生為重點(diǎn)、群眾為主體”思路，在全國率先提出建立城鄉(xiāng)治理標(biāo)準(zhǔn)化體系“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”，滿足人民群眾對(duì)美好生活向往。所謂城鄉(xiāng)治理標(biāo)準(zhǔn)化，就是按照“標(biāo)到事、事到崗、崗到人，人有責(zé)、責(zé)有行、行有范”的18字要求，重點(diǎn)從城區(qū)治理、鄉(xiāng)村治理、交通治理、市場(chǎng)經(jīng)營治理及公共安全治理等八大領(lǐng)域?qū)嵤?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，共發(fā)布兩批31個(gè)大類、139個(gè)項(xiàng)目的工作標(biāo)準(zhǔn)，形成“城鄉(xiāng)治理有標(biāo)可量、公共服務(wù)有標(biāo)可循、底線工作有標(biāo)可依”的新格局。比如，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)是“三分四無”，即生熟食分區(qū)、瓜果蔬菜分區(qū)、肉蔬分區(qū)、無積水、無污漬、無廢棄物、無異味。比如，道路保潔標(biāo)準(zhǔn)為“五定五凈”，即定時(shí)間、定人員、定路段、定車輛、定責(zé)任;路面干凈、樹池干凈、路緣石干凈、井蓋溝眼干凈、收集設(shè)施干凈。又比如，行道樹提出“三有一無”：單株有樹形、成排有線型、喬灌有層次、樹周無雜草，等等。同時(shí)，對(duì)城鄉(xiāng)治理標(biāo)準(zhǔn)化重點(diǎn)任務(wù)實(shí)行“周調(diào)度、月暗訪、季考核、年評(píng)價(jià)”，揚(yáng)先策后，激發(fā)各地各部門干事創(chuàng)業(yè)活力動(dòng)力，促成標(biāo)準(zhǔn)化形成新變化、大變化。通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)改革措施，“痛點(diǎn)”變“亮點(diǎn)”，“舊貌”煥“新顏”，“衡陽標(biāo)準(zhǔn)”成為“鮮明標(biāo)識(shí)”，群眾養(yǎng)成了事事有標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)時(shí)記標(biāo)準(zhǔn)、處處用標(biāo)準(zhǔn)的好習(xí)慣。全國農(nóng)村廁所革命現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在衡召開，“首廁過關(guān)制”經(jīng)驗(yàn)在全國推廣。全國文明城市創(chuàng)建測(cè)評(píng)，我市排名居地級(jí)提名城市第2、全省第1。

　　我們還創(chuàng)新了“屋場(chǎng)懇談會(huì)+”“+衡陽群眾”“灣村明白人”等治理模式，以及“紅黑榜”“大評(píng)小獎(jiǎng)”“厚德同心積分銀行”等機(jī)制，把群眾引導(dǎo)參與到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中來，獲得了源源不斷的群眾力量。