紹興是一方充滿靈氣的土地，文明史源遠流長，紹興也是一座活力之城，2021年全市GDP近6800億元、財政總收入近1000億元、進出口總額近3000億元，城市綜合經濟實力連續(xù)兩年位居全國第29位;今年上半年，GDP增速3.2%，高于全國、全省。紹興更是一座希望之城，全面接軌上海，積極推進杭紹甬一體化，軌道交通1號線貫通杭城，實現“縣縣通高鐵”，是杭州以外承辦亞運項目最多的城市。近年來，我們以創(chuàng)建集成電路產業(yè)國家級產業(yè)創(chuàng)新中心為抓手，招引了中芯、長電、比亞迪等頭部企業(yè)，短短三年產值突破400億元，在全省“萬畝千億”平臺考核評價中，連續(xù)三年位居全省前2位、去年躍居第1位。

　　教育是最大的民生，教育均衡是最大的社會公平。紹興市委市政府歷來高度重視教育事業(yè)，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。2014年，實現全國義務教育發(fā)展基本均衡縣全覆蓋;2018年，教育滿意度躍居全省第一;2019年，實現省級教育基本現代化縣全覆蓋;2021年，省級標準化學校創(chuàng)建率達98.1%。目前，紹興全市共有義務教育學校453所，在校生40.6萬人，義務教育段學齡人口入學率100%，鞏固率100%，盲、聾啞、智障少兒入學率100%。

　　一、主要做法

　　1.加大投入“強”保障。嚴格落實義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展保障，確保一般公共預算教育支出逐年只增不減，并根據各地短板加大重點領域投建力度。2020年，實現全市中小學教師年終考核獎基數與當地公務員持平。2021年，全市投入教育經費220. 69億元，比上年增長8.6%。義務教育階段校舍新建、續(xù)建、改擴建項目實施43個，完工19個，完成投資 20億元，新增義務教育段學校學位16000個。

　　2.優(yōu)化配置“保”均衡。著眼于“辦好家門口每一所學校”的要求，調整優(yōu)化全市學校網點布局規(guī)劃，編制實施《全市學校網點調整規(guī)劃》《市區(qū)學校網點布局專項規(guī)劃》，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)中小學校項目建設。穩(wěn)妥撤并一批起始年級零招生或在校生100人以下的小規(guī)模學校，全面消除義務教育學校45人以上大班額，遏制新增2000人以上超規(guī)模辦學。加快建立教育資源要素標準體系，構建以師資配備、生均撥款、人力培養(yǎng)、教學裝備等要素為核心的義務教育標準體系。

　　3.深化改革“補”短板。不斷推進義務教育辦學改革，完善學校治體體系，激發(fā)辦學活力。一是深化招生改革。鞏固義務教育學校免試就近入學制度，全面實施義務教育公辦民辦學校“同步報名、同步錄取、同步注冊”的招生政策。二是落實優(yōu)質示范普通高中招生名額分配政策。將優(yōu)質示范普通高中不低于50%的招生名額分配到區(qū)域初中，即“至少錄取學生覆蓋到每一所初中學校”，2021年起分配比例將提升至60%。三是完善課程改革。按照不搞“快慢班”、“一刀切”、不搞“終身制”的原則，推動實施初中學生綜合素質評價，建立健全初、高中教育銜接評價機制等。四是推廣義務教育“縣管校聘”改革。全市域施行“縣管校聘”改革，2019年組織全市36301名公辦中小學教師全員參與“縣管校聘”，有1112名跨校聘用、4名待崗培訓、95位解聘后清除出教師隊伍，有效實現“流入”校和“流出”校在師資方面的融通與聯動，經驗在全省推廣。五是全域試點推進公辦中小學校黨組織領導下的校長負責制改革。六是推進中小學教師職稱自主評聘改革。實現城鄉(xiāng)、學段、公民辦和縣域試點四個“全覆蓋”，教師自主評聘改革的紹興經驗被省教育廳評價為“可復制、可推廣的改革樣本”。

　　4.以創(chuàng)促建“重”提升。深化省市標準化、現代化學校創(chuàng)建，市優(yōu)質均衡示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，市“五星三名”(“五星育人、三名爭創(chuàng)”)學校創(chuàng)建，省教育現代化縣創(chuàng)建，全國義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣創(chuàng)建等五大創(chuàng)建計劃，以“創(chuàng)”促“建”，形成橫向6個區(qū)、縣(市)全面覆蓋、縱向“校-鎮(zhèn)-縣-市”四級聯動的創(chuàng)建體系。

　　5.靶向施治“促”公平。堅持目標導向和問題導向，樹牢靶向桿，立穩(wěn)標準桿。一是全面推進共同體建設。制訂實施《紹興市全面推進基礎教育共同體建設的行動計劃》，推進融合、共建和協(xié)作型共同體建設。全市共組建102個教育共同體(含教育集團)，涉及成員學校322所學校(校區(qū))，有效擴大優(yōu)質教育資源供給。二是推進“互聯網+義務教育”。從更廣泛領域、更多樣形式、更深度融合來促進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，實現農村學校的全覆蓋，并把互聯網幫扶延伸到東西部跨省對口結對。三是啟動初中提質三年行動計劃。針對初中“豆腐腰”現象，制訂《紹興市初中提質共同發(fā)展行動計劃》，啟動初中提質“一校一策”三年計劃，因校制宜推進初中“強校提質”工作。四是建立體育美育年度通報機制。大力推進陽光體育運動和學生體質健康監(jiān)測，完善中小學生藝術素養(yǎng)監(jiān)測和體育藝術2+1能力培養(yǎng)機制，發(fā)布年度報告。

　　二、實踐啟示

　　目前，紹興已成為全省基礎教育普及程度最高、優(yōu)質教育資源覆蓋率最高的地區(qū)之一。通過近年來的實踐，我們得出如下工作啟示：

　　1.加強黨的領導是推進義務教育均等化發(fā)展之“根”。教育是國之大計、黨之大計，肩負著培養(yǎng)擔當民族復興大任時代新人的重要職責，推進義務教育均等化發(fā)展是全黨全社會的共同責任。近年來，紹興始終堅持和加強黨對教育工作的全面領導，把辦好人民滿意教育作為“加快建設高水平網絡大城市、全力打造新時代共同富裕地”的先手棋，以“五星育人，三名爭創(chuàng)”為總抓手，穩(wěn)健推行中小學校黨組織領導下的校長負責制，形成落實黨的領導縱到底、橫到邊、全覆蓋的工作格局。

　　2.堅持教育惠民是推進義務教育均等化發(fā)展之“本”。習近平總書記指出，“教育公平是社會公平的重要基礎，要不斷促進教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進社會公平正義。”義務教育涉及千家萬戶，關系千萬學生的終身發(fā)展，影響廣大老百姓的生活福祉。近年來，紹興不斷增加義務教育投入力度，加大城區(qū)學位擴容力度，高質量推進“小而優(yōu)”鄉(xiāng)村學校建設，深化“互聯網+義務教育”結對幫扶，根本上就是為了滿足孩子能就近接受更加公平優(yōu)質教育的實際需求，彰顯的是習近平總書記教育觀的人民立場，以人民之所想、之所需，作為紹興教育改革發(fā)展之所急、之所向，辦好人民滿意的教育。

　　3.持續(xù)推進改革是推進義務教育均等化發(fā)展之“策”。義務教育均等化是一項系統(tǒng)工程，牽涉到教、學、管、育等諸多方面，關鍵要圍繞如何有效突破教育發(fā)展瓶頸、著力破除體制機制障礙問題。近年來，紹興先后出臺系列重要文件，從布局規(guī)劃、學校建設、經費投入、教師隊伍、學校管理、質量評價等方面進行一系列卓有成效的探索和改革，教育改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性不斷增強，已從“立柱架梁”進入到“內部裝修”階段，在推進義務教育均等化發(fā)展中發(fā)揮了“牛鼻子”的關鍵作用。

　　4.優(yōu)化整合資源是推進義務教育均等化發(fā)展之“力”。當前，新發(fā)展理念和新發(fā)展格局對教育結構提出新要求，大數據、人工智能等新技術的發(fā)展正在不斷重塑教育形態(tài)，知識獲取方式和傳授方式、教和學關系發(fā)生深刻變化，人民群眾對優(yōu)質教育的需求更加多樣、更為迫切。紹興著眼于“辦好家門口每一所學校”的要求，調整優(yōu)化全市學校網點布局規(guī)劃，穩(wěn)妥撤并一批起始年級零招生或在校生100人以下的小規(guī)模學校，全面消除義務教育學校45人以上大班額，遏制新增2000人以上超規(guī)模辦學，就是優(yōu)化整合資源，集中力量“辦大事”“辦好事”的有力舉措。

　　三、下步打算

　　少年強，則中國強。接下來，紹興將堅持教育規(guī)劃優(yōu)先謀劃、教育事項優(yōu)先研究、教育項目優(yōu)先安排、教育經費優(yōu)先保障，致力高水平推進城鄉(xiāng)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，不斷提升人民群眾的教育獲得感和滿意度。

　　1.打造大平臺。加強管理信息化總體設計，通過建設1個市級數據庫、1個教育系統(tǒng)平臺、開發(fā)N個功能應用，與省級中心、城市大腦互融互通，破解教育系統(tǒng)信息孤島，形成“1庫1平臺+N應用”紹興智慧教育平臺，建立健全教研、備課、考核等精細化教學管理制度，促進教學和管理平臺深度融合，實現教育信息動態(tài)監(jiān)管、教育資源實時分配、應急管理實時指揮、科學決策智能服務、事業(yè)發(fā)展早期預警，逐步實現市、縣、校三級教育數據交換應用全覆蓋。

　　2.完善大政策。錨定在全省率先高水平實現教育現代化的工作目標，全面落實“1610”愿景規(guī)劃和戰(zhàn)略設計：“1”就是《紹興市率先高水平實現教育現代化 2035  行動綱要》;“6”就是《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》等6個意見文本;“10”就是基礎教育共同體建設、初中提質攻堅、優(yōu)質均衡五大創(chuàng)建、教師隊伍提升、教育開放互聯、教育網點布局優(yōu)化、健康校園等10項行動計劃，架構起率先高水平實現教育現代化的“四梁八柱”。

　　3.實施大項目。“十四五”期間，紹興將以區(qū)、縣(市)為單位，推動“小學向中心村集聚、初中向中心集鎮(zhèn)集聚、高中向縣城集聚”，優(yōu)化完善市域內學校網點布局，統(tǒng)籌推進中小學項目建設。擬規(guī)劃實施和啟動實施128個學校項目，總投資241億元左右。

　　4.推進大改革。持續(xù)推進“縣管校聘”改革，突出學校辦學自主權，將教師招錄權、崗位設置權、干部任用權、職稱評聘權、崗位競聘權等五個權限下放給學校，實現教師招、評、聘、用主體一致。指導學校完善校務委員會、教職工代表大會、學校工會、教職工大會參與民主決策的程序，激活廣大教職工創(chuàng)新潛力和參與學校發(fā)展的積極性。遵循“因材施教”教育規(guī)律、尊重學生個別發(fā)展，推進學生自我選擇和教師指導相結合的初中教育“分層走班”課堂教學模式，激發(fā)個體學習潛能。

　　5.增加大投入。建立與管理體制、運行機制相適應，財政事權與支出責任劃分改革相配套的教育投入機制，保證財政性教育投入，落實“兩個只增不減”，建立符合地方實際的教育投入機制。

　　6.營造大環(huán)境。大力營造尊師重教氛圍，提供豐富的教育供給，維護安定的育人環(huán)境，構建良好的輿論生態(tài)，讓義務教育回歸常識、回歸本分、回歸初心、回歸夢想。