紹興是一方充滿靈氣的土地，文明史源遠(yuǎn)流長，紹興也是一座活力之城，2021年全市GDP近6800億元、財(cái)政總收入近1000億元、進(jìn)出口總額近3000億元，城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力連續(xù)兩年位居全國第29位;今年上半年，GDP增速3.2%，高于全國、全省。紹興更是一座希望之城，全面接軌上海，積極推進(jìn)杭紹甬一體化，軌道交通1號線貫通杭城，實(shí)現(xiàn)“縣縣通高鐵”，是杭州以外承辦亞運(yùn)項(xiàng)目最多的城市。近年來，我們以創(chuàng)建集成電路產(chǎn)業(yè)國家級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心為抓手，招引了中芯、長電、比亞迪等頭部企業(yè)，短短三年產(chǎn)值突破400億元，在全省“萬畝千億”平臺考核評價(jià)中，連續(xù)三年位居全省前2位、去年躍居第1位。

　　教育是最大的民生，教育均衡是最大的社會公平。紹興市委市政府歷來高度重視教育事業(yè)，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。2014年，實(shí)現(xiàn)全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣全覆蓋;2018年，教育滿意度躍居全省第一;2019年，實(shí)現(xiàn)省級教育基本現(xiàn)代化縣全覆蓋;2021年，省級標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校創(chuàng)建率達(dá)98.1%。目前，紹興全市共有義務(wù)教育學(xué)校453所，在校生40.6萬人，義務(wù)教育段學(xué)齡人口入學(xué)率100%，鞏固率100%，盲、聾啞、智障少兒入學(xué)率100%。

　　一、主要做法

　　1.加大投入“強(qiáng)”保障。嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展保障，確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，并根據(jù)各地短板加大重點(diǎn)領(lǐng)域投建力度。2020年，實(shí)現(xiàn)全市中小學(xué)教師年終考核獎基數(shù)與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員持平。2021年，全市投入教育經(jīng)費(fèi)220. 69億元，比上年增長8.6%。義務(wù)教育階段校舍新建、續(xù)建、改擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)施43個，完工19個，完成投資 20億元，新增義務(wù)教育段學(xué)校學(xué)位16000個。

　　2.優(yōu)化配置“保”均衡。著眼于“辦好家門口每一所學(xué)校”的要求，調(diào)整優(yōu)化全市學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃，編制實(shí)施《全市學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)調(diào)整規(guī)劃》《市區(qū)學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局專項(xiàng)規(guī)劃》，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)中小學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)。穩(wěn)妥撤并一批起始年級零招生或在校生100人以下的小規(guī)模學(xué)校，全面消除義務(wù)教育學(xué)校45人以上大班額，遏制新增2000人以上超規(guī)模辦學(xué)。加快建立教育資源要素標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建以師資配備、生均撥款、人力培養(yǎng)、教學(xué)裝備等要素為核心的義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　3.深化改革“補(bǔ)”短板。不斷推進(jìn)義務(wù)教育辦學(xué)改革，完善學(xué)校治體體系，激發(fā)辦學(xué)活力。一是深化招生改革。鞏固義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)制度，全面實(shí)施義務(wù)教育公辦民辦學(xué)校“同步報(bào)名、同步錄取、同步注冊”的招生政策。二是落實(shí)優(yōu)質(zhì)示范普通高中招生名額分配政策。將優(yōu)質(zhì)示范普通高中不低于50%的招生名額分配到區(qū)域初中，即“至少錄取學(xué)生覆蓋到每一所初中學(xué)校”，2021年起分配比例將提升至60%。三是完善課程改革。按照不搞“快慢班”、“一刀切”、不搞“終身制”的原則，推動實(shí)施初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)，建立健全初、高中教育銜接評價(jià)機(jī)制等。四是推廣義務(wù)教育“縣管校聘”改革。全市域施行“縣管校聘”改革，2019年組織全市36301名公辦中小學(xué)教師全員參與“縣管校聘”，有1112名跨校聘用、4名待崗培訓(xùn)、95位解聘后清除出教師隊(duì)伍，有效實(shí)現(xiàn)“流入”校和“流出”校在師資方面的融通與聯(lián)動，經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。五是全域試點(diǎn)推進(jìn)公辦中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制改革。六是推進(jìn)中小學(xué)教師職稱自主評聘改革。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、學(xué)段、公民辦和縣域試點(diǎn)四個“全覆蓋”，教師自主評聘改革的紹興經(jīng)驗(yàn)被省教育廳評價(jià)為“可復(fù)制、可推廣的改革樣本”。

　　4.以創(chuàng)促建“重”提升。深化省市標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化學(xué)校創(chuàng)建，市優(yōu)質(zhì)均衡示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，市“五星三名”(“五星育人、三名爭創(chuàng)”)學(xué)校創(chuàng)建，省教育現(xiàn)代化縣創(chuàng)建，全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣創(chuàng)建等五大創(chuàng)建計(jì)劃，以“創(chuàng)”促“建”，形成橫向6個區(qū)、縣(市)全面覆蓋、縱向“校-鎮(zhèn)-縣-市”四級聯(lián)動的創(chuàng)建體系。

　　5.靶向施治“促”公平。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，樹牢靶向桿，立穩(wěn)標(biāo)準(zhǔn)桿。一是全面推進(jìn)共同體建設(shè)。制訂實(shí)施《紹興市全面推進(jìn)基礎(chǔ)教育共同體建設(shè)的行動計(jì)劃》，推進(jìn)融合、共建和協(xié)作型共同體建設(shè)。全市共組建102個教育共同體(含教育集團(tuán))，涉及成員學(xué)校322所學(xué)校(校區(qū))，有效擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。二是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)教育”。從更廣泛領(lǐng)域、更多樣形式、更深度融合來促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校的全覆蓋，并把互聯(lián)網(wǎng)幫扶延伸到東西部跨省對口結(jié)對。三是啟動初中提質(zhì)三年行動計(jì)劃。針對初中“豆腐腰”現(xiàn)象，制訂《紹興市初中提質(zhì)共同發(fā)展行動計(jì)劃》，啟動初中提質(zhì)“一校一策”三年計(jì)劃，因校制宜推進(jìn)初中“強(qiáng)校提質(zhì)”工作。四是建立體育美育年度通報(bào)機(jī)制。大力推進(jìn)陽光體育運(yùn)動和學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測，完善中小學(xué)生藝術(shù)素養(yǎng)監(jiān)測和體育藝術(shù)2+1能力培養(yǎng)機(jī)制，發(fā)布年度報(bào)告。

　　二、實(shí)踐啟示

　　目前，紹興已成為全省基礎(chǔ)教育普及程度最高、優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋率最高的地區(qū)之一。通過近年來的實(shí)踐，我們得出如下工作啟示：

　　1.加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)義務(wù)教育均等化發(fā)展之“根”。教育是國之大計(jì)、黨之大計(jì)，肩負(fù)著培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任時代新人的重要職責(zé)，推進(jìn)義務(wù)教育均等化發(fā)展是全黨全社會的共同責(zé)任。近年來，紹興始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把辦好人民滿意教育作為“加快建設(shè)高水平網(wǎng)絡(luò)大城市、全力打造新時代共同富裕地”的先手棋，以“五星育人，三名爭創(chuàng)”為總抓手，穩(wěn)健推行中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，形成落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)縱到底、橫到邊、全覆蓋的工作格局。

　　2.堅(jiān)持教育惠民是推進(jìn)義務(wù)教育均等化發(fā)展之“本”。習(xí)近平總書記指出，“教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，要不斷促進(jìn)教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進(jìn)社會公平正義。”義務(wù)教育涉及千家萬戶，關(guān)系千萬學(xué)生的終身發(fā)展，影響廣大老百姓的生活福祉。近年來，紹興不斷增加義務(wù)教育投入力度，加大城區(qū)學(xué)位擴(kuò)容力度，高質(zhì)量推進(jìn)“小而優(yōu)”鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)，深化“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)教育”結(jié)對幫扶，根本上就是為了滿足孩子能就近接受更加公平優(yōu)質(zhì)教育的實(shí)際需求，彰顯的是習(xí)近平總書記教育觀的人民立場，以人民之所想、之所需，作為紹興教育改革發(fā)展之所急、之所向，辦好人民滿意的教育。

　　3.持續(xù)推進(jìn)改革是推進(jìn)義務(wù)教育均等化發(fā)展之“策”。義務(wù)教育均等化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽涉到教、學(xué)、管、育等諸多方面，關(guān)鍵要圍繞如何有效突破教育發(fā)展瓶頸、著力破除體制機(jī)制障礙問題。近年來，紹興先后出臺系列重要文件，從布局規(guī)劃、學(xué)校建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、教師隊(duì)伍、學(xué)校管理、質(zhì)量評價(jià)等方面進(jìn)行一系列卓有成效的探索和改革，教育改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性不斷增強(qiáng)，已從“立柱架梁”進(jìn)入到“內(nèi)部裝修”階段，在推進(jìn)義務(wù)教育均等化發(fā)展中發(fā)揮了“牛鼻子”的關(guān)鍵作用。

　　4.優(yōu)化整合資源是推進(jìn)義務(wù)教育均等化發(fā)展之“力”。當(dāng)前，新發(fā)展理念和新發(fā)展格局對教育結(jié)構(gòu)提出新要求，大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的發(fā)展正在不斷重塑教育形態(tài)，知識獲取方式和傳授方式、教和學(xué)關(guān)系發(fā)生深刻變化，人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求更加多樣、更為迫切。紹興著眼于“辦好家門口每一所學(xué)校”的要求，調(diào)整優(yōu)化全市學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃，穩(wěn)妥撤并一批起始年級零招生或在校生100人以下的小規(guī)模學(xué)校，全面消除義務(wù)教育學(xué)校45人以上大班額，遏制新增2000人以上超規(guī)模辦學(xué)，就是優(yōu)化整合資源，集中力量“辦大事”“辦好事”的有力舉措。

　　三、下步打算

　　少年強(qiáng)，則中國強(qiáng)。接下來，紹興將堅(jiān)持教育規(guī)劃優(yōu)先謀劃、教育事項(xiàng)優(yōu)先研究、教育項(xiàng)目優(yōu)先安排、教育經(jīng)費(fèi)優(yōu)先保障，致力高水平推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，不斷提升人民群眾的教育獲得感和滿意度。

　　1.打造大平臺。加強(qiáng)管理信息化總體設(shè)計(jì)，通過建設(shè)1個市級數(shù)據(jù)庫、1個教育系統(tǒng)平臺、開發(fā)N個功能應(yīng)用，與省級中心、城市大腦互融互通，破解教育系統(tǒng)信息孤島，形成“1庫1平臺+N應(yīng)用”紹興智慧教育平臺，建立健全教研、備課、考核等精細(xì)化教學(xué)管理制度，促進(jìn)教學(xué)和管理平臺深度融合，實(shí)現(xiàn)教育信息動態(tài)監(jiān)管、教育資源實(shí)時分配、應(yīng)急管理實(shí)時指揮、科學(xué)決策智能服務(wù)、事業(yè)發(fā)展早期預(yù)警，逐步實(shí)現(xiàn)市、縣、校三級教育數(shù)據(jù)交換應(yīng)用全覆蓋。

　　2.完善大政策。錨定在全省率先高水平實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的工作目標(biāo)，全面落實(shí)“1610”愿景規(guī)劃和戰(zhàn)略設(shè)計(jì)：“1”就是《紹興市率先高水平實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化 2035  行動綱要》;“6”就是《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》等6個意見文本;“10”就是基礎(chǔ)教育共同體建設(shè)、初中提質(zhì)攻堅(jiān)、優(yōu)質(zhì)均衡五大創(chuàng)建、教師隊(duì)伍提升、教育開放互聯(lián)、教育網(wǎng)點(diǎn)布局優(yōu)化、健康校園等10項(xiàng)行動計(jì)劃，架構(gòu)起率先高水平實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的“四梁八柱”。

　　3.實(shí)施大項(xiàng)目。“十四五”期間，紹興將以區(qū)、縣(市)為單位，推動“小學(xué)向中心村集聚、初中向中心集鎮(zhèn)集聚、高中向縣城集聚”，優(yōu)化完善市域內(nèi)學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局，統(tǒng)籌推進(jìn)中小學(xué)項(xiàng)目建設(shè)。擬規(guī)劃實(shí)施和啟動實(shí)施128個學(xué)校項(xiàng)目，總投資241億元左右。

　　4.推進(jìn)大改革。持續(xù)推進(jìn)“縣管校聘”改革，突出學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，將教師招錄權(quán)、崗位設(shè)置權(quán)、干部任用權(quán)、職稱評聘權(quán)、崗位競聘權(quán)等五個權(quán)限下放給學(xué)校，實(shí)現(xiàn)教師招、評、聘、用主體一致。指導(dǎo)學(xué)校完善校務(wù)委員會、教職工代表大會、學(xué)校工會、教職工大會參與民主決策的程序，激活廣大教職工創(chuàng)新潛力和參與學(xué)校發(fā)展的積極性。遵循“因材施教”教育規(guī)律、尊重學(xué)生個別發(fā)展，推進(jìn)學(xué)生自我選擇和教師指導(dǎo)相結(jié)合的初中教育“分層走班”課堂教學(xué)模式，激發(fā)個體學(xué)習(xí)潛能。

　　5.增加大投入。建立與管理體制、運(yùn)行機(jī)制相適應(yīng)，財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革相配套的教育投入機(jī)制，保證財(cái)政性教育投入，落實(shí)“兩個只增不減”，建立符合地方實(shí)際的教育投入機(jī)制。

　　6.營造大環(huán)境。大力營造尊師重教氛圍，提供豐富的教育供給，維護(hù)安定的育人環(huán)境，構(gòu)建良好的輿論生態(tài)，讓義務(wù)教育回歸常識、回歸本分、回歸初心、回歸夢想。