作為全國15個副省級城市之一，長春素有汽車城、電影城、科教文化城、森林城、雕塑城等美譽(yù)，幅員面積24592平方公里，常住人口906.7萬人。

　　今天的長春，正深入貫徹習(xí)近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，以建設(shè)長春現(xiàn)代化都市圈為引領(lǐng)，著力打造工業(yè)強(qiáng)市、農(nóng)業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)強(qiáng)市和區(qū)域創(chuàng)新中心、區(qū)域消費中心、文化創(chuàng)意中心“三強(qiáng)市三中心”，努力實現(xiàn)振興發(fā)展率先突破。

　　具體戰(zhàn)術(shù)是推進(jìn)“六城聯(lián)動”。一是依托一汽、長客，全力推進(jìn)國際汽車城，目標(biāo)是到2025年汽車產(chǎn)值要達(dá)到1萬億以上;二是依托農(nóng)業(yè)優(yōu)勢打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)城，國家剛剛批準(zhǔn)長春建設(shè)國家農(nóng)高區(qū)，力圖在穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基礎(chǔ)上，突破種子“瓶頸”，加強(qiáng)黑土地保護(hù);三是依托生態(tài)優(yōu)勢建設(shè)“雙碳”示范城，發(fā)展清潔能源，打造“北方氫谷”;四是憑借科技優(yōu)勢建設(shè)科技創(chuàng)新城，最近成功獲批國家自主創(chuàng)新示范區(qū);五是發(fā)揮輻射作用建設(shè)新興消費城，實現(xiàn)由“省域消費中心”向“東北亞區(qū)域消費中心”目標(biāo)邁進(jìn);六是體現(xiàn)文化特色建設(shè)文化創(chuàng)意城，長春是國家歷史文化名城，遼金文化、明清文化、紅色文化、關(guān)東文化等多樣紛呈，留下了豐富的歷史遺存，消夏、避暑更是城市的旅游特色。

　　近年來，長春經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了健康發(fā)展，在副省級城市中實現(xiàn)了進(jìn)位爭先。2021年主要指標(biāo)，全年GDP完成7103.1億元，增長6.2%，兩年平均增速居?xùn)|北四市首位。今年3月，長春爆發(fā)新一輪新冠疫情，每天新增感染者一度連續(xù)在千人以上。市委、市政府堅決貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，深入落實“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”要求，堅持以最大決心與病毒展開殊死較量，取得了疫情防控重大戰(zhàn)略成果，城市在較短時間重歸正軌，上半年地區(qū)生產(chǎn)總值下降9.9%，好于預(yù)期增速5.1個百分點。

　　疫情不僅影響經(jīng)濟(jì)，更影響民生。一直以來，長春始終堅持以人民為中心思想，每年實施一個“幸福長春行動計劃”，為群眾辦了一大批好事實事，獲評“十大美好生活城市”。但今年疫情發(fā)生后，給正常生產(chǎn)生活秩序特別是民生工作帶來的嚴(yán)重沖擊，是難以想象的。從爆發(fā)到實現(xiàn)社會面清零，在兩個月的艱苦鏖戰(zhàn)中，市委、市政府一手抓抗疫、一手保民生，廣大市民面對長時間靜態(tài)管理和生產(chǎn)生活困難，自覺服從防疫大局、主動投身抗疫一線，相濡以沫、共克時艱。下面，圍繞應(yīng)急狀態(tài)、特殊時期的民生保障，結(jié)合長春的民生實踐，與大家進(jìn)行交流。

　　一是建立領(lǐng)導(dǎo)包保機(jī)制，做好民生保障的“主心骨”。疫情發(fā)生后，省、市級領(lǐng)導(dǎo)以上率下、靠前指揮，第一時間完成平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換，啟動集中辦公模式。同時建立并不斷強(qiáng)化包保機(jī)制，市級領(lǐng)導(dǎo)和市直部門包保作戰(zhàn)單位，縣區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)街鄉(xiāng)，市區(qū)兩級機(jī)關(guān)干部下沉社區(qū)，迅速形成上下貫通、覆蓋全面、運轉(zhuǎn)高效、執(zhí)行有力的四級聯(lián)動扁平化指揮系統(tǒng)和運行體系。疫情結(jié)束后，這一經(jīng)驗做法得到固化和深化，形成了“部門主要領(lǐng)導(dǎo)包街道、副職領(lǐng)導(dǎo)包社區(qū)、處級干部包小區(qū)、所有干部包樓棟”的組織體系，平時參與抓黨建、抓治理、抓服務(wù),“戰(zhàn)時”幫助抓防控、抓保供、抓穩(wěn)定，平戰(zhàn)結(jié)合、一插到底，讓家家戶戶的民生實事成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部的心頭大事。

　　二是成立臨時黨支部，構(gòu)筑民生保障的“橋頭堡”。長春在出現(xiàn)疫情的第一時間就發(fā)出動員令，有力有序組織全市廣大黨員干部進(jìn)入“戰(zhàn)時”狀態(tài)。市直機(jī)關(guān)53個部門迅速集結(jié)，通過組織找黨員、黨員找組織的方式，在疫情防控一線成立5968個臨時黨支部，并協(xié)同業(yè)委會、物業(yè)公司、小區(qū)志愿者成立小型“防疫指揮部”，把疫情防控的“橋頭堡”建在最前沿。市委組織部組織80名局級干部到疫情重災(zāi)區(qū)牽頭包保小區(qū)，和其他志愿者一道值守卡點。市紀(jì)委監(jiān)委成立“紅連心”黨總支，與社區(qū)網(wǎng)格長結(jié)成“1+1”對子，線對線與居民溝通，面對面講清防疫要求，到門入戶送去黨和政府的溫暖與關(guān)懷。全市15900名機(jī)關(guān)黨員干部分多輪次奔赴最前線，夜以繼日戰(zhàn)斗在黨員責(zé)任區(qū)、責(zé)任崗，逐家逐戶敲門掃樓、摸清底數(shù)，督促居民進(jìn)行核酸檢測。從街道到社區(qū)、從小區(qū)到村屯、從醫(yī)院到方艙、從隔離點到核酸檢測點，在最艱難、最關(guān)鍵的崗位，一直都有臨時黨支部第一書記和黨員們奮戰(zhàn)的身影。

　　三是強(qiáng)化“三長”聯(lián)動機(jī)制，搭建民生保障的“連心橋”。早在2020年3月，長春便開始實施網(wǎng)格長、樓棟長、單元長“三長”聯(lián)動機(jī)制，其中網(wǎng)格長由社區(qū)工作人員擔(dān)任，樓棟長和單元長多為退休老黨員、熱心居民等。經(jīng)過2年實踐，已經(jīng)建立起一支熟悉情況、樂于奉獻(xiàn)、履職盡責(zé)的基層治理志愿隊伍。疫情發(fā)生后，在社區(qū)黨組織的號召下，全市9.2萬名網(wǎng)格長、樓棟長、單元長積極投身抗疫一線，把所有社區(qū)轉(zhuǎn)化為由“三長”精準(zhǔn)管理的網(wǎng)格防控圈，全力以赴做好各項保障工作。為了解決居民買菜難的問題，他們化身“聯(lián)絡(luò)員”“采購員”“服務(wù)員”，保障居民們的“米袋子”“菜籃子”。南關(guān)區(qū)設(shè)置78個大型配送點、611個小型配送網(wǎng)點，通過“第三方+志愿者”的方式，將生活物資送到居民家門口。寬城區(qū)創(chuàng)新工作方法，率先在全市開通小區(qū)“一米便民店”和“流動大篷車”，豐富了物資保供方式。與此同時，針對獨居老人、重癥病患等特殊群體，每天都進(jìn)行電話詢問，有的還會組織專人為老人們做好一日三餐，統(tǒng)一配送至家中。進(jìn)入4月份，到了備春耕的關(guān)鍵時期，但疫情卻仍然膠著。為了不誤農(nóng)時，保障國家糧食安全，長春及時組織農(nóng)民返鄉(xiāng)，“三長”又一次發(fā)揮了關(guān)鍵作用：他們快速摸清返鄉(xiāng)農(nóng)民底數(shù)，做好信息登記和審核、材料上報、信息確認(rèn)、小區(qū)放行等工作，在短短20天內(nèi)，6.5萬滯留長春市區(qū)的農(nóng)民成功返鄉(xiāng)，做到了點對點對接和閉環(huán)管理，春耕工作得以順利開展，生產(chǎn)序時進(jìn)度達(dá)到了歷年同期水平。

　　四是發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控作用，繪制民生保障的“同心圓”。疫情發(fā)生后，社會各界一齊上陣、盡銳出戰(zhàn)，以實際行動為抗疫貢獻(xiàn)力量。團(tuán)市委組織號召全市志愿服務(wù)組織、廣大志愿者報名參與防疫工作，僅一周時間就有上萬名各行各業(yè)的青年志愿者線上報名，他們在第一時間走出家門、投入戰(zhàn)斗，扛起了青年人的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。吉林大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院志愿者團(tuán)隊充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，每天連續(xù)十幾個小時奮戰(zhàn)在流調(diào)排查、核酸采樣、緊急護(hù)理等領(lǐng)域，僅在長春新區(qū)就承擔(dān)了21個采樣點的核酸檢測任務(wù)，單日檢測口咽拭子高達(dá)4萬個。長春個體私營企業(yè)協(xié)會代表全市2400家企業(yè)先后捐贈了15萬元的物資和現(xiàn)金，以源源不斷的愛心之舉助力疫情防控工作。經(jīng)開區(qū)熱力集團(tuán)在多名社區(qū)干部被感染、整個社區(qū)面臨癱瘓的關(guān)鍵時刻，由董事長帶領(lǐng)31名職工組成工作隊，會同街道10名干部，接管大連路社區(qū)，全面開展核酸采樣、抗原自測盒發(fā)放、物資保供、值班巡邏以及密接排查轉(zhuǎn)運等工作，僅用一周時間就扭轉(zhuǎn)了疫情防控不利局面，實現(xiàn)小區(qū)病例清零。佐丹力集團(tuán)在疫情爆發(fā)之初多方籌措，僅在4天時間內(nèi)就捐贈了20余萬套醫(yī)用防護(hù)服、總價值600余萬元的防疫物資，有力紓解了物資不足的問題。

　　五是千方百計恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，鎮(zhèn)好民生保障的“壓艙石”。疫情相對平穩(wěn)后，妥善推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市。吉林省、長春市今年的目標(biāo)都是“止跌、回升、增長”，即上半年止住下滑勢頭，三季度全面回升，全年力爭實現(xiàn)正增長。現(xiàn)在看，實現(xiàn)這一目標(biāo)趨勢向好，也只有穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，保障和改善民生才有了基礎(chǔ)和前提。

　　一是穩(wěn)住工業(yè)。一汽五大主機(jī)廠日整車產(chǎn)量1個月內(nèi)由100輛恢復(fù)到6000輛滿產(chǎn)狀態(tài)，一汽紅旗蔚山工廠、一汽-大眾長春工廠創(chuàng)日產(chǎn)量歷史新高。全面落實國家和省各項助企舉措，制定出臺穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)“46條”、支持市場主體紓困“24條”、幫助中小微企業(yè)“28條”、促進(jìn)消費回補(bǔ)“29條”等系列政策，市縣兩級撥付25億元直接補(bǔ)貼，直接政策紅利超300億元，受益市場主體達(dá)122萬戶次。全市市場主體發(fā)展到136.5萬戶，同比增長18.3%。

　　二是擴(kuò)大投資。上半年開復(fù)工5000萬元以上項目1222個、開復(fù)工率同比提高9個百分點，固定資產(chǎn)投資降幅環(huán)比收窄12.9個百分點?？偼顿Y358億元的奧迪一汽新能源項目奠基，計劃2024年底投產(chǎn)，規(guī)劃年產(chǎn)量超30萬輛，成為我市汽車“新四化”關(guān)鍵里程碑。加強(qiáng)專項債券項目謀劃、儲備、申報，已發(fā)行263億元、同比增長200%，發(fā)行額度居?xùn)|北四市首位。

　　三是激活消費。開展“端午歡樂購”等200余場促銷活動。定向投放大宗商品消費券2.3億元，拉動消費26.5億元。成功舉辦汽博會，最大限度促進(jìn)汽車銷售。出臺一系列穩(wěn)定房地產(chǎn)新政，發(fā)放購房補(bǔ)貼1.5億元，線上線下同步舉辦房交會，增加商品房銷售70萬平方米。開展“夜經(jīng)濟(jì)”等示范試點，提升消費體驗，推動建設(shè)新興消費城。上半年限上社會消費品零售總額下降15.7%，降幅比1-5月收窄7.5%。

　　四是穩(wěn)定就業(yè)。出臺促就業(yè)53條政策，開通“點對點”就業(yè)直通車，充分開發(fā)臨時公益性崗位。上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.54萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)67.9萬人次。為20萬名困難群眾發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼，為近3萬人次無法外出務(wù)工和因疫滯留人員發(fā)放救助金，切實保障群眾基本生活。

　　五是建好城市。深入實施城市更新行動，加速推進(jìn)城建重點工程，機(jī)場三期加快推進(jìn)，軌道交通7條線路全面復(fù)工，實施改造284個老舊小區(qū)。特別是強(qiáng)力改善交通狀況，綜合實施242項治堵措施，全市路網(wǎng)平均車速提高6%。

　　為積極適應(yīng)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新要求，市委改革辦也發(fā)揮了積極作用。首先是加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，計劃落實103項年度重點改革任務(wù)。第二是在原有10個深改委專項小組基礎(chǔ)上，增設(shè)疾病預(yù)防和公共衛(wèi)生深化改革專項小組，以改革提升常態(tài)化疫情防控和突發(fā)疫情應(yīng)對處置能力。第三是促進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化提升，按照進(jìn)入“全國第一方陣”目標(biāo)，出臺5.0版改革舉措，圍繞市場準(zhǔn)入準(zhǔn)出、工程建設(shè)項目審批等12個方面開展新一輪攻堅。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，建立社會投資項目用地清單制，推進(jìn)全流程審批系統(tǒng)進(jìn)駐試點社區(qū)，實現(xiàn)31個跨層級事項政務(wù)平臺一次辦理。完善社會信用體系，提供“管家式”信用修復(fù)服務(wù)，推動融資信用平臺與國家對接，拓展中小微企業(yè)融資渠道。