各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志，大家好!今天非常榮幸來到民生城市新余，參加民生系統(tǒng)集成改革研討會(huì)。借此機(jī)會(huì)，我跟大家分享一下居民服務(wù)“一卡通”方面的思考與實(shí)踐。

　　社會(huì)保障卡于1999年在上海首發(fā)，到今天為止已經(jīng)22年，第一代的社?？ㄖ挥猩鐣?huì)保障功能，主要是服務(wù)于改革需要，配合1998年出臺的職工醫(yī)保政策，讓群眾在醫(yī)院看病更加方便。到了2011年，人社部和人民銀行聯(lián)合推出第二代社?？?，加載了金融功能，一個(gè)芯片內(nèi)既有社會(huì)保障區(qū)域，也有金融借記卡區(qū)域。到了2017年，兩部門進(jìn)一步推出第三代社?？?，增加了非接觸讀寫功能。2018年，根據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+”的需要，人社部推出加載到手機(jī)中的電子社保卡，群眾出門忘帶實(shí)體社保卡，用手機(jī)也能完成原來實(shí)體社?？ǖ墓πА＝刂?022年6月底，社?？ǔ挚ㄈ藬?shù)已覆蓋96.3%的人口，其中98%以上都是加載了金融功能的社保卡。通過手機(jī)申請電子社?？ǖ娜藬?shù)也覆蓋到了40%以上的人口。

　　社?？ㄈQ是“中華人民共和國社會(huì)保障卡”，這就是說這張卡不是一個(gè)小小的業(yè)務(wù)卡，或是一個(gè)單一的部門卡，而是代表政府民生服務(wù)的基礎(chǔ)性載體。社?？ㄗ畛醯囊?guī)劃設(shè)計(jì)就是一卡多用、全國通用，服務(wù)于更多民生業(yè)務(wù)的集成。黨中央國務(wù)院高度重視民生服務(wù)工作，習(xí)近平總書記在2020年時(shí)提出，要探索以社會(huì)保障卡為載體建立居民服務(wù)“一卡通”，明確指出在交通出行、旅游觀光、文化體驗(yàn)方面率先實(shí)現(xiàn)“同城待遇”。2019年李克強(qiáng)總理來江西考察，在視察過程中也提到，社?？ú粌H是保障平臺，還是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的舞臺，要求總結(jié)推廣。黨中央2018年以來陸續(xù)出臺一系列區(qū)域發(fā)展指導(dǎo)意見，提出要建立以社?？檩d體的一卡通服務(wù)管理模式。去年，習(xí)近平總書記在第28次中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)我國社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。社保卡“一卡通”工作正是為支撐整個(gè)社保事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

　　如何做好社?？üぷ?，相關(guān)部門這些年一直在努力。金保工程是人社部從2002年開始一直發(fā)展到現(xiàn)在的全國信息化工程，實(shí)現(xiàn)了全國信息聯(lián)網(wǎng)，核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)部省兩級部署，更多基層服務(wù)沉淀到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至社區(qū)村。2016年人社部提出“互聯(lián)網(wǎng)+人社”的概念，這時(shí)社保卡不僅限于在人社領(lǐng)域內(nèi)提供業(yè)務(wù)服務(wù)，進(jìn)一步走向了更多的政府民生服務(wù)部門。2020年人社部提出信息化便民服務(wù)創(chuàng)新提升行動(dòng)，這次行動(dòng)提出“全數(shù)據(jù)共享、全服務(wù)上網(wǎng)、全業(yè)務(wù)用卡”的目標(biāo)，除了支持人社部門內(nèi)外的數(shù)據(jù)共享、更多業(yè)務(wù)在全國范圍的“一網(wǎng)通辦”，還要實(shí)現(xiàn)人社領(lǐng)域內(nèi)的業(yè)務(wù)用卡，以及其他民生服務(wù)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)用卡。

　　居民服務(wù)“一卡通”，其載體是社?？ǎ澈髣t是跨部門的信息共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制變革。社?？ㄍ瑫r(shí)具有后臺能力，面向各個(gè)地區(qū)開放，各地在其基礎(chǔ)上可以疊加更多的創(chuàng)新應(yīng)用，對群眾來說更方便，但安全是我們的底板底線。通過這張卡，實(shí)現(xiàn)了更多業(yè)務(wù)服務(wù)的多卡集成和手機(jī)端的多碼融合，在很多城市，社?？ㄒ呀?jīng)成為城市民生服務(wù)的亮麗名片。做到哪幾方面可以實(shí)現(xiàn)居民服務(wù)“一卡通”?概括下來有三個(gè)“一卡通”。首先是功能“一卡通”，既要實(shí)現(xiàn)人社領(lǐng)域的“一卡通”用卡，也要在更多的政府公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)“一卡通”，比如群眾常用的就醫(yī)購藥、交通出行、旅游觀光，以及各類惠民惠農(nóng)待遇發(fā)放。其次是地域“一卡通”，適應(yīng)人員流動(dòng)需要，長三角、京津冀、川渝、海南等地率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的“一卡通”，同時(shí)最終達(dá)到全國范圍的“一卡通”。再次是服務(wù)“一卡通”，要適應(yīng)老年人、青年人等不同的群體需要，要讓線上線下“一卡通”實(shí)現(xiàn)更好的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

　　社?？▊鹘y(tǒng)上有六大功能，讓群眾使用社?？ㄞk事時(shí)更為方便。做到哪幾方面可以實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)用卡?總結(jié)幾點(diǎn)：第一是憑證用卡，辦事用卡減少重復(fù)性的填表，重復(fù)性的證明。第二是認(rèn)證用卡，在需要判斷本人實(shí)名的場景，如上工下工打卡，培訓(xùn)實(shí)名制、考試入場等，用社?？ㄗR別身份。第三是繳費(fèi)憑卡，通過社保卡銀行賬戶實(shí)現(xiàn)各類繳費(fèi)自動(dòng)劃扣。第四是待遇進(jìn)卡，各類民生待遇發(fā)放到社?？ㄣy行賬戶中，一方面讓群眾領(lǐng)取待遇更加便捷，另一方面實(shí)現(xiàn)了政府對資金發(fā)放的有效監(jiān)管。第五是結(jié)算持卡，在醫(yī)院就診中醫(yī)療、工傷、生育等不同費(fèi)用的結(jié)算，都可以使用社?？ǎ@也是社?？ㄗ顬閺V泛的一項(xiàng)應(yīng)用。第六是查詢用卡，各個(gè)經(jīng)辦大廳布設(shè)的自助終端可以通過社?？ǖ卿?，讓群眾快速獲取信息服務(wù)。

　　近年來，社?？ㄒ恢痹诓粩鄤?chuàng)新，比如說原來是人社范圍內(nèi)的一卡通辦，現(xiàn)在要支持更多政務(wù)數(shù)據(jù)的一卡共享、各類民生服務(wù)的一卡多用。走到手機(jī)端之后，可以用手機(jī)里的電子社?？▉聿樵?、辦事、支付，手機(jī)端使用方式多種，包括群眾展示電子社?？ǘS碼，或者群眾用電子社?？⊕咭粧邔?shí)現(xiàn)快速的身份認(rèn)證，或者直接使用電子社保卡提供的線上服務(wù)。電子社保卡秉承開放理念，人社部重點(diǎn)做服務(wù)內(nèi)核，這個(gè)內(nèi)核可以嵌到地方政府APP里，各大銀行APP里，讓群眾使用電子社?？ǜ鼮榉奖悖F(xiàn)在開通了475個(gè)電子社?？ǚ?wù)渠道。

　　居民服務(wù)“一卡通”的常見使用方式，簡要介紹一下。對于群眾來講它是前端使用，可以拿上實(shí)體卡便于老年人，也可以拿上手機(jī)實(shí)現(xiàn)電子卡的掃碼或者刷臉判斷身份，并且獲取后端的服務(wù)。同時(shí)居民服務(wù)“一卡通”還有后臺性的服務(wù)。比如專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試，網(wǎng)上報(bào)名時(shí)要提交個(gè)人相片，有些人在提交相片時(shí)就已經(jīng)置換成替考者相片，開始做假了，現(xiàn)在通過社?？ê笈_的相片比對、身份信息比對，來判斷是不是有錯(cuò)誤提交的情況。社?？ㄟ@個(gè)后臺能力就是全國社?？ǔ挚ㄈ藛T基礎(chǔ)信息庫，這是一個(gè)全國庫，在這個(gè)庫基礎(chǔ)之上，各地可以建立“一卡通”應(yīng)用平臺，把后臺的全國服務(wù)能力和本地的應(yīng)用創(chuàng)新、業(yè)務(wù)需求等很好地結(jié)合起來。

　　電子社保卡承載了很多線上服務(wù)，現(xiàn)已開通72項(xiàng)全國服務(wù)，群眾常用的失業(yè)登記、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移、社保待遇資格認(rèn)證、職業(yè)資格證書查詢等，都可以在電子社?？ㄟ@個(gè)入口實(shí)現(xiàn)全國性的業(yè)務(wù)辦理。同時(shí)電子社?？嫦蚋鱾€(gè)地方開放，各地可以在上面搭載本地的服務(wù)事項(xiàng)，讓群眾的常用服務(wù)在一個(gè)載體內(nèi)普遍實(shí)現(xiàn)。

　　我們舉兩個(gè)人社領(lǐng)域全國服務(wù)的例子，一個(gè)是就業(yè)在線服務(wù)。就業(yè)在線實(shí)現(xiàn)了各地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)供求信息的匯聚，把政府管的求職招聘和市場管的求職招聘信息集中在一起，為勞動(dòng)者求職提供更全面的服務(wù)。另一個(gè)是職業(yè)培訓(xùn)券服務(wù)，政府面向勞動(dòng)者提供補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)，原來是政府先選培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)到市場找適合參訓(xùn)人員?，F(xiàn)在電子社?？ǚ派下殬I(yè)培訓(xùn)券，將班次和課程列出，群眾可自愿選擇他更感興趣的培訓(xùn)班次。

　　居民服務(wù)“一卡通”的全景服務(wù)事項(xiàng)內(nèi)容很多很細(xì)，分類說一下。第一是交通出行，實(shí)體社保卡走到第三代后，芯片內(nèi)可增加交通出行密鑰，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)在互聯(lián)互通城市乘坐公交。第二是旅游觀光，入園過程中可用社保卡識別人員身份，特別是老年等免票群體的身份識別。第三是文化體驗(yàn)，進(jìn)博物館、圖書館實(shí)現(xiàn)身份識別，圖書借閱時(shí)免除群眾繳納押金或是領(lǐng)取圖書證等過程，實(shí)現(xiàn)快速的借閱圖書。第三是政務(wù)服務(wù)，在政府部門辦事窗口，可以結(jié)合實(shí)體卡或者電子卡快速識別身份，社?？ǚ?wù)已與全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)全面連接。第四是在醫(yī)院藥店就醫(yī)購藥，這是群眾最常用的社保卡服務(wù)。第五是惠民惠農(nóng)資金發(fā)放，財(cái)政部牽頭發(fā)文推動(dòng)更多惠民惠農(nóng)資金的“一卡通”發(fā)放。簡單起步的只是向發(fā)放部門提供一個(gè)社保卡銀行賬戶，更深層次的則是利用人社部門已建的社銀統(tǒng)一接口實(shí)現(xiàn)快速發(fā)放，還有不少地區(qū)建立了更高層級的監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)了發(fā)放過程中部門數(shù)據(jù)共享，提升資金發(fā)放效率和準(zhǔn)確度，并實(shí)現(xiàn)了事后監(jiān)管。第六是老年人殘疾人服務(wù)，這些弱勢群體是社保卡的重點(diǎn)服務(wù)對象。比如社保卡可以跟健康碼實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)，讓老同志進(jìn)門入園時(shí)快速識別他的防疫健康狀態(tài)。好幾個(gè)省將殘疾人證的功能加載到社?？ㄖ?，讓殘疾人出門服務(wù)更加便捷。第七是其他服務(wù)領(lǐng)域，包括校園一卡通，國家助學(xué)金發(fā)放進(jìn)卡，青島通過時(shí)間銀行，將志愿者服務(wù)的信息進(jìn)卡等。

　　再看江西省，江西省在社?？?ldquo;一卡通”工作走的很靠前，2018年省政府出臺了有關(guān)“一卡通”的工作通知，今年又再次發(fā)力推出“一卡通”意見和三年行動(dòng)計(jì)劃。江西省也是全國社?？?ldquo;一卡通”立法靠前省份，第一家是海南的“一卡通”條例，江西是第二家，今年新出臺了江西“一卡通”條例。立法工作為社?？ㄔ诟鄻I(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“一卡通”奠定了非常好的基礎(chǔ)。今年國家還組織部分省份開展居民服務(wù)“一卡通”試點(diǎn)，江西也是試點(diǎn)省份之一。

　　新余市在“一卡通”方面的創(chuàng)新力度很大。近年來，新余積極作為，大力組織實(shí)施“一卡通”工作，通過發(fā)文推動(dòng)上百個(gè)部門服務(wù)事項(xiàng)的用卡，取得了可喜成效。2020年，人社部結(jié)合新余工作基礎(chǔ)，同意了新余作為創(chuàng)建全國社?？?ldquo;一卡通”創(chuàng)新應(yīng)用的綜合示范區(qū)。應(yīng)該說“一卡通”工作不是簡單的技術(shù)問題，更深層次是部門之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制問題，需要打破原來部門之間的利益壁壘，在這方面新余市很靠前。近期，新余進(jìn)一步把電子社?？ê蛥^(qū)塊鏈技術(shù)結(jié)合開展探索發(fā)展。今年中央網(wǎng)信辦聯(lián)合一些部委推動(dòng)區(qū)塊鏈的試點(diǎn)應(yīng)用，新余市“區(qū)塊鏈+人社”也被列到國家區(qū)塊鏈的試點(diǎn)應(yīng)用中。

　　以上是我對居民服務(wù)“一卡通”的思考和介紹。結(jié)合這兩天在新余的實(shí)地參觀，我深深感受到居民服務(wù)“一卡通”的很多思想，在新余已經(jīng)實(shí)踐落地，也希望新余市以及我們更多的城市，在民生服務(wù)以及居民服務(wù)“一卡通”上有更多的實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)幸福新余、幸福江西、幸福中國，謝謝大家!