大家上午好!這次新余研討會(huì)在二十大召開之前，召開這樣一個(gè)研討會(huì)，意義深遠(yuǎn)、正逢其時(shí)。在此大背景下，從社會(huì)保障的角度講共同富裕，要回答三個(gè)問(wèn)題：

　　一、如何理解社會(huì)保障的基本功能?

　　社會(huì)保障是一個(gè)大的概念，有宏觀的有微觀的、有廣義的也有狹義的。今年4月《求是》雜志發(fā)表的習(xí)近平總書記文章《促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展》指出，我國(guó)社會(huì)保障制度改革已進(jìn)入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的階段。要準(zhǔn)確把握社會(huì)保障各個(gè)方面之間、社會(huì)保障領(lǐng)域和其他相關(guān)領(lǐng)域之間改革的聯(lián)系，確保各項(xiàng)改革形成整體合力。要順應(yīng)人民對(duì)高品質(zhì)生活的期待，適應(yīng)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕的進(jìn)程。

　　文章還明確指出，社會(huì)保障是保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度保障，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展 成果的重要制度安排，是治國(guó)安邦的大問(wèn)題。

　　我理解，后面這三句話把社會(huì)保障與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治重大領(lǐng)域的關(guān)系有機(jī)連在一起：第一句是從社會(huì)領(lǐng)域闡釋社會(huì)保障的基本功能，也是人們最熟悉、與切身利益關(guān)聯(lián)最直接的功能;第二句著重從經(jīng)濟(jì)角度闡釋社會(huì)保障的宏觀作用，它與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并行不悖、相互促進(jìn);第三句則是從政治層面闡釋，把社保體系建設(shè)作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不可或缺的組成部分，作為國(guó)家長(zhǎng)治久安的基石之一。試想一下，如果沒有社會(huì)保障作為支撐，現(xiàn)在根本不可能有這樣和諧穩(wěn)定的大好局面。

　　在2021年8月17日中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)召開第十次會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。

　　由此可以看出，社會(huì)保障在國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)和諧穩(wěn)定中發(fā)揮著極為重要的作用。連基本保障都沒有，怎么實(shí)現(xiàn)共同富裕?社會(huì)保障與共同富裕的關(guān)系是：社會(huì)保障是共同富裕的必要條件、社會(huì)保障是共同富裕的制度安排、社會(huì)保障是共同富裕的集中體現(xiàn)、社會(huì)保障是共同富裕的物質(zhì)保障。

　　二、社會(huì)保障面臨的挑戰(zhàn)、壓力是什么?

　　當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，不確定性因素很多。今年以來(lái)，國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云突變、國(guó)內(nèi)新冠疫情反復(fù)、資本市場(chǎng)大幅下挫。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能受挫大宗商品價(jià)格上漲及溢出、衍生的風(fēng)險(xiǎn)加大全球主要經(jīng)濟(jì)體通脹趨勢(shì)明顯。美元體系信用基礎(chǔ)、歐元匯率遭到挑戰(zhàn)。

　　全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下，難以做到“風(fēng)景這邊獨(dú)好”。就業(yè)、社保征收、基金保值增值都面臨重大挑戰(zhàn)，制度本身面臨巨大壓力。

　　今年1到6月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入同比下降10.8%;中央一般公共預(yù)算收入同比下降14%;地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入同比下降7.9%。

　　全國(guó)稅收收入同比下降11.3%;非稅收入同比下降8%。社保征繳面臨同樣問(wèn)題，2020年、2021年，因疫情實(shí)施力度空前的“減免緩降返補(bǔ)”政策，基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)共減收近2萬(wàn)億元。

　　壓力和挑戰(zhàn)主要是三方面：

　　第一個(gè)資金上壓力?？筛爬?ldquo;三多三少”：領(lǐng)取待遇的增多，實(shí)際繳費(fèi)的減少;中斷繳費(fèi)的增多，新增繳費(fèi)的減少;基金支出在增多，可支付月數(shù)減少;

　　2020年，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金實(shí)際繳費(fèi)人占參保人81%，2021年6月是80%，到了2022年6月已降至78%。企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比逐年下降，已從上世紀(jì)九十年代的5：1，下降到目前的2.8:1，每個(gè)月發(fā)放的養(yǎng)老金近4000億元，基金支付壓力越來(lái)越大。

　　第二個(gè)人口老齡化的壓力。特點(diǎn)就是基數(shù)大、增長(zhǎng)快、支出多，形成老齡高原。

　　2015年60歲上的人口占比為15%，而2021年占比為18.70%(其中，65歲及以上人口為19064萬(wàn)人，占13.50%)。與2010年相比60歲及以上人口的比重分別上升5.44個(gè)百分點(diǎn)，人口老齡化程度進(jìn)一步加深，未來(lái)一段時(shí)期將持續(xù)面臨人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的壓力。預(yù)計(jì)到2053年，將達(dá)到35%。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)進(jìn)行過(guò)生育意愿調(diào)查，49.3%的受訪者理想子女就一個(gè)，11.4%人不想要孩子，僅有2.7%的受訪者認(rèn)為可以再生第三孩。從這樣趨勢(shì)來(lái)看，想通過(guò)多生功能解決老齡化的問(wèn)題很不現(xiàn)實(shí)?！吨袊?guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2021》:2020年的人口出生率為8.52‰，首次跌破10‰，自然增長(zhǎng)率為1.45‰，創(chuàng)1978年以來(lái)(43年)的歷史新低。

　　第三個(gè)不平衡的壓力。在養(yǎng)老保險(xiǎn)金領(lǐng)域不平衡不充分問(wèn)題十分突出:第一支柱國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“一支獨(dú)大”;第二支柱中企業(yè)年金參與率低、覆蓋人群少、基金規(guī)模小;第三支柱發(fā)展滯后?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余占比47%;全國(guó)社保基金資產(chǎn)總額占比23%，兩項(xiàng)合計(jì)，第一支柱占比高達(dá)70%。企業(yè)年金、職業(yè)年金范疇的第二支柱共計(jì)占比29.04%。第三支柱占比僅為0.6%。

　　三、如何完善保障體系，實(shí)現(xiàn)共同富裕?

　　習(xí)近平總書記指出，社會(huì)保障體系存在不足主要是制度整合沒有完全到位，制度之間轉(zhuǎn)移銜接不夠通暢，部分農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)人員等人群沒有納入社保體系，存在漏保、脫保、斷保的情況。政府主導(dǎo)并負(fù)責(zé)管理的基本保障一支獨(dú)大，市場(chǎng)主體和社會(huì)力量承擔(dān)的補(bǔ)充保障發(fā)育不夠，社會(huì)保障統(tǒng)籌層次有待提高，平衡地區(qū)收支矛盾壓力較大，城鄉(xiāng)區(qū)域群體之間待遇差異不合理，社會(huì)保障公共服務(wù)能力同人民群眾的需求還存在一定差距，一些地方社?；鸫嬖诖┑罪L(fēng)險(xiǎn)。這些問(wèn)題都是共同富裕中明顯的短板，必須通過(guò)深化改革制度完善加以彌補(bǔ)。

　　第一，要不斷提高保障水平。2005年全國(guó)700元，到2022年差不多已達(dá)到3200元。十四五期間，1962到1973年這個(gè)階段出生的人口現(xiàn)在逐步今天開始進(jìn)入退休的狀態(tài)。這個(gè)期間超過(guò)四千萬(wàn)人要領(lǐng)養(yǎng)老金，比十三五時(shí)期高出一千多萬(wàn)人。壓力不小，但必須要保障發(fā)放，還要不斷調(diào)整、提高養(yǎng)老金。說(shuō)到共同富裕，增加養(yǎng)老金要堅(jiān)持“多繳多得”、“長(zhǎng)繳多得”的機(jī)制，使在職時(shí)多繳費(fèi)、長(zhǎng)繳費(fèi)的人員多得養(yǎng)老金;應(yīng)適當(dāng)傾斜體現(xiàn)重點(diǎn)關(guān)懷，主要是對(duì)高齡退休人員和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)退休人員等群體予以照顧。

　　要推進(jìn)基本醫(yī)療保障更加公平普惠，制度間、人群間、區(qū)域間差距應(yīng)逐步縮小，醫(yī)療保障再分配功能應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化。

　　職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用基金支付比例分別應(yīng)穩(wěn)定在80%左右和70%左右，或適當(dāng)調(diào)整。國(guó)家組織藥品和高值醫(yī)用耗材集中帶量采購(gòu)價(jià)格應(yīng)進(jìn)一步下降(如50%以上)。跨省異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算快捷方便、落實(shí)落地。

　　第二，要進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)法定人群全覆蓋，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率應(yīng)保盡保(95%左右);放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參保的戶籍限制;促進(jìn)有意愿、有繳費(fèi)能力的新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn);推動(dòng)中小微企業(yè)、農(nóng)民工等單位和人群參加失業(yè)保險(xiǎn); 將公務(wù)員和參公人員納入工傷保險(xiǎn)制度。

　　第三，進(jìn)一步提高基金統(tǒng)籌層次。要提升各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次——實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌;要推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。在更大范圍余缺調(diào)劑、分散風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步明確中央(兜底)與地方事權(quán)的責(zé)任。

　　第四，發(fā)展多層次多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。提高企業(yè)年金覆蓋率：

　　一是，建立簡(jiǎn)易年金計(jì)劃。簡(jiǎn)化企業(yè)年金方案報(bào)備、基金管理合同報(bào)備等審批流程，并給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策。降低企業(yè)建立年金計(jì)劃的準(zhǔn)入門檻，通過(guò)簡(jiǎn)化流程及降低管理費(fèi)率等措施，吸引更多企業(yè)建立年金計(jì)劃。二是，建立自動(dòng)加入機(jī)制。在不加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的情況下，加大稅優(yōu)支持，適時(shí)規(guī)定將降低的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)部分直接轉(zhuǎn)入企業(yè)年金，探索企業(yè)年金從自愿到半強(qiáng)制性的實(shí)施路徑，吸引更多中小企業(yè)建立年金，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)年金的“普惠性”。

　　第五，進(jìn)一步嚴(yán)格基金監(jiān)管、強(qiáng)化投資運(yùn)營(yíng)。健全政策、經(jīng)辦、系統(tǒng)、監(jiān)督“四位一體”的基金管理風(fēng)險(xiǎn)防控體系;實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。只有保證制度的可持續(xù)性，才談的上保證待遇發(fā)放和走向共同富裕。

　　社會(huì)保障關(guān)乎人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。讓我們共同努力在健全覆蓋全民的社會(huì)保障體系上、在實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上，不斷取得新成效，迎接黨的二十大勝利召開。