多措并舉謀大局，內(nèi)涵就是指向?qū)崿F(xiàn)中國現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)。經(jīng)過長期努力，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的現(xiàn)代化和平崛起，是滿足人民美好生活愿望、滿足整個中華民族可持續(xù)發(fā)展的最大、最根本的利益之所在，是我們必須時時刻刻牢記心中的發(fā)展大局。

　　從短期的視野看，國民經(jīng)濟面臨著相當(dāng)嚴(yán)峻的形勢。短期感受的經(jīng)濟下行受到的不利因素影響，至少有4個方面?，F(xiàn)在中國經(jīng)濟處于下行過程的起源，要追溯到2010年。在2010年，我們成功抵御了世界金融危機的沖擊，使中國經(jīng)濟的年度表現(xiàn)又站在了兩位數(shù)高速增長的狀態(tài)上，那一年度，經(jīng)濟增速是10.6%，和之前改革開放30年總計平均增速9.8%是一脈相承的，更是和鄧小平南巡確立社會主義市場經(jīng)濟目標(biāo)模式的1992年到2010年共十九年的年均增長速度?10%以上高度一致的。但也就是在那一年接近年底的中央經(jīng)濟工作會議上，決策層非常清晰地提出了“穩(wěn)中求進(jìn)”這個帶有哲理意味的指導(dǎo)方針，“穩(wěn)”字當(dāng)頭、“穩(wěn)中求進(jìn)”后來又進(jìn)一步明確表述為“認(rèn)識、適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)”。我國經(jīng)濟發(fā)展到2010年，人均國民收入達(dá)到4000美元左右。這是從改革開放初期很低的水平?全球?qū)⒔?00個經(jīng)濟體中位于190位之后的極低水平?一路提升上來的。盡管當(dāng)時人均4000美元在全世界仍然排在100位以后，但是對于中國本身來說卻已經(jīng)坐穩(wěn)了中等收入經(jīng)濟體這把交椅。依照其他進(jìn)入中等收入階段經(jīng)濟體的發(fā)展過程看，到了這個階段，勢必要告別原來經(jīng)濟起飛、粗放發(fā)展階段的特征，而轉(zhuǎn)入一個新階段。中央的指導(dǎo)方針就是要在這個階段轉(zhuǎn)換中，穩(wěn)住我們的基本運行態(tài)勢，追求高質(zhì)量發(fā)展。后來在引領(lǐng)新常態(tài)的具體指導(dǎo)方針中又特別強調(diào)：我們要解決的矛盾主要是結(jié)構(gòu)失衡問題，必須以結(jié)構(gòu)優(yōu)化支撐高質(zhì)量發(fā)展。所以，經(jīng)濟運行特征從高速向中高速的下調(diào)，和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量從低中水平向中高水平的上升，勢在必行。主客觀因素綜合在一起，中央認(rèn)為這個階段轉(zhuǎn)換的過程中，應(yīng)該實現(xiàn)一個“L型”，它的一豎是表示經(jīng)濟下行，尾巴拉出來后，就應(yīng)該轉(zhuǎn)入一個中高速的平臺狀態(tài)，而且這個平臺持續(xù)的時間段越長越好，即所謂“由新而入常”。引領(lǐng)新常態(tài)在使企業(yè)、地方經(jīng)歷一些陣痛之中，國民經(jīng)濟在結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面取得進(jìn)步。在2015年下半年到2018年上半年的12個季度，中國經(jīng)濟年均增速為6.7%到6.9%，波動區(qū)間很窄，已有希望乘勢確認(rèn)L型轉(zhuǎn)換，但此時另一個影響中國經(jīng)濟下行的因素出現(xiàn)?中美關(guān)系交惡。美國對中國施壓，一開始稱為貿(mào)易戰(zhàn)，很快地，外交戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、金融戰(zhàn)，乃至人們已擔(dān)心擦槍走火的局部熱戰(zhàn)風(fēng)險，種種因素交織在一起，市場預(yù)期明顯下調(diào)，經(jīng)濟增速擊穿了原6.7%的下限，到2019年，全年只有6.1%，2019年第四季度則為6.0%。經(jīng)濟下行到2020年，又加入了新的不利因素?新冠肺炎。疫情造成了2020年第一季度中國經(jīng)濟增長速度大降，出現(xiàn)幾十年從未有過的負(fù)增長。二季度，以4月8日武漢解封為標(biāo)志，復(fù)工復(fù)產(chǎn)相對順利，2020全年實現(xiàn)了2.3%的增長，成為當(dāng)年全世界主要經(jīng)濟體里唯一一個正增長國度。2021年的上半年復(fù)工復(fù)產(chǎn)繼續(xù)相對順利，全年同比增長8.1%，但下半年又有一個不利因素，就是中央在經(jīng)濟工作會議上總結(jié)的“三重壓力”交織疊加的問題。從經(jīng)濟階段轉(zhuǎn)換到中美關(guān)系交惡，再到疫情沖擊，到由于種種主客觀原因綜合而成的三重壓力疊加，是中國經(jīng)濟運行下行所受到的4個方面的不利因素。

　　當(dāng)前在這四重因素疊加的慣性作用下，迫切需要擴大內(nèi)需，消化外部的供給沖擊，弱化并穩(wěn)住預(yù)期，讓它轉(zhuǎn)好。這些努力正在全國實施開展。貫徹去年年底中央經(jīng)濟工作會議精神，主線就是要堅定不移地貫徹經(jīng)濟建設(shè)為中心的黨的基本路線，聚精會神抓住發(fā)展這個硬道理，使我們的經(jīng)濟運行狀態(tài)能夠維護在合理區(qū)間。今年兩會貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，給出了年度增長指標(biāo)5.5%左右的引導(dǎo)性目標(biāo)。當(dāng)下，我們要高度重視國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)表述的“超預(yù)期”的壓力問題，兩會以后以上海為代表的局部疫情沖擊，和原來已有的珠三角、東北以及后來北京等地的疫情交織在一起，對于國民經(jīng)濟的損害程度不可低估。國務(wù)院新近布置了33項刻不容緩的穩(wěn)經(jīng)濟大盤措施，要抓緊落實。實際運行中，短期來看，特別突出的問題，就是怎么樣能夠承受住這一輪突起疫情的不良沖擊，化解下行壓力，在穩(wěn)住經(jīng)濟大盤后，如何對接原來要實現(xiàn)的中高速高質(zhì)量發(fā)展。貫徹黨中央國務(wù)院指導(dǎo)精神，在抗疫清零的技術(shù)路線已經(jīng)形成一定路徑依賴的情況之下，要科學(xué)地、實事求是地對一些措施組合，作出應(yīng)有的積極優(yōu)化，要在權(quán)衡抗疫和復(fù)工復(fù)產(chǎn)兩方任務(wù)的過程中，以更加科學(xué)的精神處理好一些挑戰(zhàn)性問題，爭取在二季度至少不能落入負(fù)增長，而且增速能表現(xiàn)得有一定的正值。即使二季度能夠達(dá)到一季度4.8%的增長水平，全年要達(dá)到5.5%左右這樣一個速度目標(biāo)，也意味著下半年的三四季度，經(jīng)濟增速要翻到6%以上。

　　因此，今年穩(wěn)經(jīng)濟大盤的任務(wù)是相當(dāng)艱巨的，但是別無選擇。短期來看，必須扛過疫情的沖擊，穩(wěn)住經(jīng)濟大盤，促使經(jīng)濟回暖，繼續(xù)克服經(jīng)濟下行因素，再對接到明后年，對接到中長期視野的“十四五”、乃至更長期的“2035遠(yuǎn)景目標(biāo)”，達(dá)到新的“兩步走”現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)。在“十四五”進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)上，我們應(yīng)該力求在跨越中等收入陷阱之后，進(jìn)一步推進(jìn)到2035年中國經(jīng)濟的總量折為人均之后，比2020全面小康之年再翻一番。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，根據(jù)一些學(xué)者測算，在2020到2035年，要達(dá)到年均增長速度5%或者接近5%。而一般的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律表明，現(xiàn)在我們“十四五”期間的增速重心可能是15年中最高的，“十五五”、“十六五”經(jīng)濟增速有可能繼續(xù)下調(diào)。所以“十四五”期間，合理的速度應(yīng)該是年均增速爭取在5.5%到6%之間。“十五五”要準(zhǔn)備增速落到5%到5.5%的區(qū)間，而“十六五”要準(zhǔn)備繼續(xù)落到5%以下，這樣十五年期間年均增速才能夠接近5%或在5%左右。這就是一個從短期銜接到未來，面對穩(wěn)經(jīng)濟大盤和追求進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代化的一個“經(jīng)濟運行合理區(qū)間”下限的基本認(rèn)識。

　　把視野放到更長期，以新的“兩步走”到2049年實現(xiàn)民族復(fù)興、“中國夢”夢想成真，則2035年是第一個目標(biāo)，后面銜接遞進(jìn)目標(biāo)，需要打好扎實的基礎(chǔ)。在當(dāng)前的種種不利因素困擾之下，在面對“百年未有之大變局”和俄烏沖突之后，對于中國不利的一些因素不可忽視，挑戰(zhàn)十分嚴(yán)峻。目前企業(yè)界的預(yù)期，還沒有穩(wěn)下來并形成清晰的向好調(diào)整趨勢。貫徹落實黨中央國務(wù)院穩(wěn)經(jīng)濟大盤和促使經(jīng)濟回升舉措的同時，有必要在當(dāng)下處理好“觀大勢謀大局”，必須盡量有一個理性前瞻?中國如果能夠如愿推進(jìn)偉大民族復(fù)興，所依靠的客觀的條件是什么?我們主觀上應(yīng)該做的努力是什么?如果理論聯(lián)系實際地思考這樣一個觀大勢謀大局的問題，我愿意首先強調(diào)：在種種不確定性中，我們應(yīng)該看到中國經(jīng)濟繼續(xù)向前發(fā)展客觀上存在的一系列和“成長性”概念相關(guān)的有利因素，或者說，是我們可以調(diào)動潛力、進(jìn)一步發(fā)揮活力的客觀因素。

　　中國經(jīng)濟的發(fā)展，應(yīng)該順應(yīng)全世界人類文明進(jìn)步發(fā)展的主潮流，這一潮流至少包括以下幾個概念：

　　第一是工業(yè)化。以整個人類文明發(fā)展過程看，就是在工業(yè)革命發(fā)生以后，中國這個唯一的一個古老文明沒中斷的國度嚴(yán)重落伍了，鴉片戰(zhàn)爭后我們已經(jīng)被工業(yè)革命大潮遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在后面。到了改革開放新時期，我們終于可以大踏步地跟上時代，有望在現(xiàn)代化之路上越走越寬。那么工業(yè)化現(xiàn)在在中國走到了什么樣的發(fā)展階段?我不同意有的學(xué)者援引一些國外學(xué)者的量化指標(biāo)和自己分析所得出的結(jié)論?中國工業(yè)化已經(jīng)走到了后期。我們要注意，“十九大”的政治報告非常清楚地表述到：中國仍然是世界上最大的發(fā)展中經(jīng)濟體，我們的這個國際地位沒有變?發(fā)展中經(jīng)濟體所對應(yīng)的工業(yè)化發(fā)展階段，不能認(rèn)為是到了后期，直觀上，中國沿海的某些高地確實有工業(yè)化后期的一定特征，但是沿海的洼地，更廣袤的中部、西部區(qū)域，放眼看去，總體來說，工業(yè)化只是中期或者中期向中后期的轉(zhuǎn)變，在某些地方甚至只是初期的特征。整個中國大體上是從工業(yè)化的中期向中后期、后期的轉(zhuǎn)變過程中。一方面我們制造業(yè)規(guī)模已全球第一，被稱為世界工廠;另外一方面，我們明顯大而不強，我們主要的產(chǎn)能是中等水平的“大路貨”。現(xiàn)在中國總體的工業(yè)化進(jìn)程，必須向升級發(fā)展的軌道上繼續(xù)推進(jìn)，完成工業(yè)化還有相當(dāng)可觀的空間。工業(yè)化后面的空間，實際上緊密關(guān)聯(lián)著中國經(jīng)濟發(fā)展的韌性、潛力和未來的后勁?我們的回旋余地、進(jìn)一步的成長性，都是從這個概念引出的認(rèn)識。

　　全球經(jīng)驗證明，還有一個非常重要的文明進(jìn)步指標(biāo)，是與工業(yè)化緊密伴隨的城鎮(zhèn)化。中國現(xiàn)在的真實城鎮(zhèn)化水平，不是常住人口城鎮(zhèn)化率65%左右，而首先是要看只有45%左右的戶籍人口的城鎮(zhèn)化率。換句話說，14億中國人里面的大多數(shù)，還沒有取得城市戶口、還沒有市民身份，改革開放過程中已經(jīng)進(jìn)城的差不多3億在城市長期生活、工作的這些人，被約定俗成地稱為“農(nóng)民工和他們的家屬”，他們還沒有享受到和市民一視同仁的基本公共服務(wù)均等化待遇。因為我們現(xiàn)在實際的發(fā)展程度、我們的有效供給，還不能夠給他們提供這樣的一視同仁的市民化身份。我們必須繼續(xù)提升發(fā)展水平，同時還要準(zhǔn)備，未來幾十年安排迎接從農(nóng)村區(qū)域繼續(xù)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)的不僅常住、而且要取得戶籍、取得市民化待遇的將近4億人。

　　工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的緊密結(jié)合，還要對接上另外兩大發(fā)展潮流，就是“改革開放”四個大字所表明的市場化和國際化。再有，到了新經(jīng)濟時代、信息革命時代，還必須結(jié)合信息化或者叫做高科技化。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化和信息化之外，按照中央五位一體總體布局，還要加上政治建設(shè)概念之下的法治化、民主化。這些就是中國經(jīng)濟發(fā)展需要順應(yīng)的大潮流。

　　在推進(jìn)這些發(fā)展的過程中，從中長期來看，中國未來一定還有要不斷推進(jìn)的城鄉(xiāng)接合部的外移，各種各樣新區(qū)的建設(shè)，大量的社會成員要越來越多聚居到中心城鎮(zhèn)區(qū)域，所以要有一輪一輪的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施升級，一輪一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，各種各樣生產(chǎn)力布局發(fā)展過程中要素配置的優(yōu)化重構(gòu)，人力資本一輪一輪的培養(yǎng)和提升，這個過程，是只有以“巨國模型”才能夠討論和描述的?中國這個世界上最大人口規(guī)模經(jīng)濟體，將不斷地在現(xiàn)代化過程中釋放極其巨大的需求。以本土內(nèi)循環(huán)為主體，同時使內(nèi)外循環(huán)相互促進(jìn)構(gòu)建的新發(fā)展格局中，我們既要從本土進(jìn)一步形成有效供給，回應(yīng)需求，同時又要更積極地和全世界做生意，得到全球有效供給，形成對于中國和平崛起的回應(yīng)。

　　這樣一個客觀上存在的“成長性”，就是從當(dāng)下看中長期時，在不確定性中十分重要的確定性。中國在發(fā)展過程中，客觀的成長空間會一步一步繼續(xù)打開。中國和包括美國在內(nèi)的其他國家，已經(jīng)共享一個全球產(chǎn)業(yè)鏈。你中有我、我中有你的經(jīng)濟，在生產(chǎn)力最基本層面上所形成的連帶關(guān)系，從根本上決定著人際關(guān)系。我們要緊緊抓住這樣的生產(chǎn)力基本盤決定的生產(chǎn)關(guān)系、和各個經(jīng)濟體之間的互動關(guān)系，爭取即使和美國也是“守住底線斗而不破”，繼續(xù)推進(jìn)中國的和平崛起。

　　從這個視角上來看中長期，我們沒有理由悲觀，要全力爭取在繼續(xù)貫徹黨的基本路線的過程中，把所有可能打開的潛力空間充分打開。我認(rèn)為，黨的基本路線貫徹過程中，我們要掌握好三層次的創(chuàng)新。首先是進(jìn)一步解放生產(chǎn)力的制度創(chuàng)新。改革在深水區(qū)，要攻堅克難，首先在大方向上，就是要在爭取一切有利于中國繼續(xù)和平發(fā)展、和平崛起環(huán)境條件的同時，在自己可以把握的“生產(chǎn)關(guān)系自我革命”路徑上啃硬骨頭。應(yīng)對當(dāng)下經(jīng)濟形勢嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，4月上旬，黨中央國務(wù)院專門下發(fā)指導(dǎo)文件，要求加快構(gòu)建統(tǒng)一大市場。統(tǒng)一大市場的“統(tǒng)一”，絕對不是有的評論錯誤表述的統(tǒng)一指揮企業(yè)行為，而是要統(tǒng)一在高標(biāo)準(zhǔn)、法治化營商環(huán)境上，統(tǒng)一在保護產(chǎn)權(quán)、所有合法產(chǎn)權(quán)一視同仁得到有效的保障上。對所有的市場主體，應(yīng)當(dāng)按照競爭中性的原則，得到一視同仁的公平競爭市場環(huán)境。那些有違于此的過度壟斷、條塊分割、區(qū)域保護，都必須在改革攻堅克難中去除。通過改革的深化啃硬骨頭，構(gòu)建一個最有利于我們所有市場主體發(fā)揮聰明才智和創(chuàng)造力潛能的高標(biāo)準(zhǔn)法治化營商環(huán)境，實現(xiàn)中國在發(fā)展過程中以生產(chǎn)要素?zé)o壁壘流動形成的新舊動能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)高質(zhì)量升級發(fā)展。這個制度創(chuàng)新后，必然帶出科技創(chuàng)新潛力空間的打開，以及管理創(chuàng)新潛力空間的打開。在一定意義上，信息化這樣的科技創(chuàng)新，以及企業(yè)界、企業(yè)家們發(fā)揮自己能動性的管理創(chuàng)新，又在呼喚和倒逼制度創(chuàng)新。這三層次的創(chuàng)新合在一起，也就是我們在看中國中長期怎么對接“新的兩步走”，實現(xiàn)民族偉大復(fù)興時應(yīng)該具有的、所謂大思路上的基本認(rèn)識。這個大思路的貫徹，要面臨各種矛盾因素的困擾和一系列不利條件的挑戰(zhàn)。

　　中國當(dāng)下處在實現(xiàn)現(xiàn)代化過程的關(guān)鍵時期。“十四五”要跨越中等收入陷阱，要繼續(xù)提升自己的發(fā)展質(zhì)量，達(dá)到三層次創(chuàng)新有機結(jié)合，對接到2035年的基本建成社會主義現(xiàn)代化。

　　在理論創(chuàng)新支持實踐創(chuàng)新方面，我們在這個路徑上的努力，形成了“新供給經(jīng)濟學(xué)”的認(rèn)識框架，主張在中國進(jìn)一步追求現(xiàn)代化實現(xiàn)的過程中，要有以創(chuàng)新為第一動力的“守正出奇”，即中央文件已經(jīng)表述的“守正創(chuàng)新”。簡要地說，就是在改革發(fā)展的核心問題?政府和市場，政府和市場主體?企業(yè)關(guān)系的處理上，必須把有效市場和有為、有限政府兩個方面，實現(xiàn)高水平的結(jié)合。“守正”就是首先要守市場在整個資源配置中發(fā)揮決定性作用之正。市場在總體上的決定性作用，也決定了政府不可能在總體資源配置中唱主角。政府需要出“更好發(fā)揮政府作用”之奇，則既要有為，又要防止有為變成亂作為、不當(dāng)作為，所以要有限，把公共權(quán)力關(guān)進(jìn)法治的籠子里。

　　實際生活中，我們既要借鑒和順應(yīng)市場經(jīng)濟的一般發(fā)展規(guī)律，又要結(jié)合中國的實踐，力求實現(xiàn)守正出奇的創(chuàng)新發(fā)展，中國特色的探索一定會給人類文明發(fā)展做出對應(yīng)的貢獻(xiàn)。在現(xiàn)實生活中，我們的整個統(tǒng)一大市場建設(shè)，首先是守正，然后必須進(jìn)一步去迎接挑戰(zhàn)，處理好政策性融資、政府和社會資本合作(PPP)、政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的作用等一系列創(chuàng)新而“出奇制勝”的問題。比如說在經(jīng)濟學(xué)界有激烈爭議的產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)經(jīng)濟政策上，我基本的認(rèn)識是，全球主要的經(jīng)濟體都必然涉及產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)經(jīng)濟政策問題。綠色低碳發(fā)展是全球共通的認(rèn)識，中國已經(jīng)提出“雙碳”目標(biāo)，這是典型的一個產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)經(jīng)濟政策導(dǎo)向，但是難度在于，方向容易判斷，但它相關(guān)的貫徹機制必須有實質(zhì)性創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)政策在好的愿望之下，非常容易出現(xiàn)扭曲和偏差，怎么避免這樣“碳沖鋒”一類的扭曲和偏差?就在于機制一定要創(chuàng)新。又比如說財政貼息優(yōu)惠貸款支持小微企業(yè)抗疫，這種財政資金為后盾的政策性融資支持，未來怎么樣可持續(xù)發(fā)展?在政府和社會資本合作的“PPP”這個概念之下，怎么樣讓它如愿地發(fā)揮出政府、企業(yè)、專業(yè)機構(gòu)“1+1+1大于3”的績效提升機制?這些都是現(xiàn)實的考驗。要經(jīng)受這樣的考驗，我們就必須在解放思想實事求是的科學(xué)態(tài)度之下做深入的分析和研究，再加上改革的決心和應(yīng)有的魄力，形成高水平的實施方案不斷優(yōu)化推進(jìn)。中國總體的制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，就是在改革深水區(qū)掌握好“創(chuàng)新發(fā)展作為第一動力”的系統(tǒng)工程。我們要千方百計、眾志成城，交出一份無愧于時代的合格答卷。

　　本文為作者在“光華思想力2022夏季論壇”上的演講實錄，經(jīng)論壇主辦方北京大學(xué)光華管理學(xué)院授權(quán)刊發(fā)。