首先是增長型的收入差距變動和衰退型的收入差距變動。所謂增長型的收入差距變動是指收入差距變動和經(jīng)濟增長同時發(fā)生，收入差距變動成為經(jīng)濟增長的動因。包容性的一個情景就是各個階層的收入都有增長，只是增速不同，這樣才引起收入差距變動。相反，衰退型的收入差距變動，是指收入差距變動與經(jīng)濟衰退同時發(fā)生，這里的衰退可以分為絕對衰退和相對衰退。前者是指經(jīng)濟規(guī)模的收縮或者負增長，這種情況很少發(fā)生。后者是指經(jīng)濟增速雖然維持了正增長，但是顯著低于潛在增長率。

　　另外一組概念，是增效型的收入差距變動和減效型的收入差距變動。所謂增效型的收入差距變動就是差距變動是有利于提高效率，比如資源由低效領域向高效領域流動，通過改進激勵機制、降低成本、增加產出，通過創(chuàng)新拓展新的增長空間等。而減效型的差距變動帶來了效率下降，比如腐敗、行政性壟斷引起的收入差距效應。

　　增效型和減效型變動的根本性區(qū)別，在于增效型是在創(chuàng)造社會財富，而減效型是在轉移社會財富，就是把一個兜里的財富放到另外一個兜里。當然在現(xiàn)實生活中，這兩者有時候可能是同時發(fā)生的，有時候也很難分清。

　　我先做出這樣的分析，目的是為了評估改革開放以來的收入差距變動。一個基本的判斷，大體上屬于增效型主導，經(jīng)濟增長接近潛在增長率水平。

　　最近共同富裕問題討論較多，我認為共同富?？梢苑譃閮蓚€階段。改革開放初期，鄧小平提出一部分地區(qū)、一部分人可以先富起來，帶動和幫助其他地區(qū)、其他的人，逐步達到共同富裕。如果說一部分地區(qū)、一部分人先富起來是實現(xiàn)共同富裕的第一階段，經(jīng)過四十多年發(fā)展之后，我們將進入另一部分人也富起來，帶動全體社會成員的共同富裕階段，也可以稱之為共同富裕的第二階段。

　　進入第二階段，我想強調指出，難度和不確定性實際上都大于第一階段，因為試圖后富起來的群體在人力資本、發(fā)展機會和發(fā)展條件上，總體上要差于先富起來的群體，而且往前走還是往后退，可能性都是存在的。從國際上看，一些國家落入中等收入陷阱，實際上和收入差距變化直接相關。

　　所以，在目前這個節(jié)點上，我們認為有必要提出中等收入群體倍增的目標。也就是說，在已有4億中等收入群體的基礎上，通過持續(xù)努力，推動這個群體到2035年再增加4-5億人，達到8-9億人，占到總人口的60%左右。

　　中等收入群體如何界定，是一個學術性比較強的問題，在國際上也有不同的方法和標準。我們采用的國家統(tǒng)計局根據(jù)我國國情和居民生活質量提出的標準，也就是典型的三口之家，一年收入大概介于10-50萬之間，這么一個收入水平的群體，我們把它定義為中等收入群體。

　　隨著近二十年我國經(jīng)濟發(fā)展和居民收入水平的提高，中等收入群體比重大幅提高，從2002年的1.6%增長到2021年的34.3%。雖然我國中等收入群體比重依然偏低，但絕對規(guī)模已經(jīng)相當可觀，目前已經(jīng)超過4億人。

　　提出中等收入群體倍增這樣一個目標，意義重大，關系到擴大內需，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展;關系到提升人力資本，帶動創(chuàng)新和產業(yè)轉型升級;關系到縮小收入差距，形成長治久安的穩(wěn)定社會基礎，對構建新發(fā)展格局、推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。

　　剛才我講的是它的意義，有沒有可能性或者是可行性呢?我們也做了一個初步測算，假定2019年-2030年實際GDP平均增長5.0%左右，平均通脹率大概為2.5%，名義GDP年均增幅7.5%，居民可支配收入名義增速與名義GDP增速匹配，同時根據(jù)不同收入群體內城鄉(xiāng)居民分布的加權計算，低中和高收入群體收入增速分別有一定幅度的增長，到2030年時中等收入群體的比重將會上升到51%，按照大體的變動速度，到2035年以前有可能使中國中等群體規(guī)模達到8-9億，從而實現(xiàn)倍增的目標。

　　這是我想講的第一個問題。

　　第二個問題，我想重點分析一下潛在的中等收入群體。

　　從全國范圍來看，有近70%的人口，大概10億人是低于中等收入群體的，或者接近中等收入群體的下限。這部分人群中， 收入水平較高的4億人，是我們認為有可能進入進入中等收入行列的潛在人群，這部分人對應的家庭年收入在4-10萬之間。他們有以下一些值得關注的特征：

　　首先，分布是不均衡的，主要分布在城鎮(zhèn)和東部地區(qū)，分城鄉(xiāng)來看，約一半的潛在中等收入群體為城鎮(zhèn)居民。如果把農民工也加進來，大概70%-80%潛在中等收入群體都生活在城鎮(zhèn)地區(qū)，農村地區(qū)也就百分之二三十。分地區(qū)來看，40%以上是在東部地區(qū)。

　　其次，約60%的潛在中等收入群體都與“農民”有一定關系。在潛在中等收入群體中，約22%為出生在農村且目前仍生活在農村的“農村居民”;約18.8%為出生在農村、縣流動到城鎮(zhèn)但未獲得城鎮(zhèn)戶籍的“農村流動人口”，屬于正在“轉化中的農民”;約18.8%為出生在農村、已流動到城鎮(zhèn)且擁有城鎮(zhèn)戶籍的“轉化成功的農民”，但他們中有不少屬于城里的低收入群體。因此，擴大中等收入群體，在某種意義上也是如何提高“現(xiàn)在的農民”和“曾經(jīng)的農民”增收的問題。

　　還有，約四分之三的潛在中等收入群體工作在民營經(jīng)濟，主要為個體戶和私營企業(yè)員工。約2/3的潛在中等收入群體以工資性收入為主，主要是工薪階層。

　　第三個問題，討論一下擴大中等收入群體，實現(xiàn)倍增目標應該主要采取哪些措施。

　　第一，發(fā)展仍然是第一位的，持續(xù)做大蛋糕是不可或缺的前提條件。我國人均GDP剛超過一萬美元，尚未跨入發(fā)達國家行業(yè)，總體上看尚未解決“富起來”的問題。對此要有清醒認識。在關注如何切好蛋糕的同時更要關注如何做大蛋糕。在盡快轉入高質量發(fā)展軌道的同時，力爭實現(xiàn)與潛在增速相適應的增長速度，為擴大中等收入群體打下堅實社會財富基礎。

　　第二 ，著力提升低收入群體的人力資本，縮小不同群體之間的人力資本差距。在剝去種種社會關系的外衣后，人們之間能力的差距，遠沒有現(xiàn)實世界中收入分配和財產分配差距那么大。如果能夠創(chuàng)造一個人力資本公平發(fā)展的社會環(huán)境，人們的積極性、創(chuàng)造力普遍而充分地發(fā)揮出來，公平和效率就可以互為因果，在提升社會公平的同時促進經(jīng)濟增長。擴大中等收入群體戰(zhàn)略和政策的核心是著力提升低收入群體的人力資本，縮小不同群體之間的人力資本差距，以增效帶動增長的方式縮小收入差距。應促進人力資本公共投資均等化，均衡配置義務教育、職業(yè)教育和高等教育資源，縮小不同人群在獲得受教育機會、受教育質量方面存在的差距。

　　第三，加強收入再分配政策的調節(jié)力度，完善政府財政支出結構，重點補上低收入人群在基本公共服務均等化方面的短板。加大稅收在再分配中的調節(jié)作用，同時加大社保、轉移支付等的調節(jié)力度，發(fā)揮好第三次分配作用，引導、支持有意愿有能力的企業(yè)和社會群體積極參與公益慈善事業(yè)。以更大力度把國有資本劃轉社保基金，建立將國有資產所得收入作為調節(jié)社保支出的規(guī)范化制度保障。另一方面，完善政府的財政支出結構，優(yōu)先補上對低收入人群在教育、醫(yī)療、社會保障等領域的欠賬，以此作為促進基本公共服務均等化的重要內容。以“擴中”主要來源的農民工市民化為突破口，健全財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，在有條件的地區(qū)實施農民工安居房工程。

　　第四，拓展低收入人群橫向和縱向流動渠道，促進機會均等。進一步打破各種各樣的行政性管制，開放個人發(fā)展權利，疏通社會流動的渠道。加快完善覆蓋全國的“?；?rdquo;社會安全網(wǎng)，推動實現(xiàn)全國統(tǒng)籌、異地結轉，增加便利性，為勞動力合理流動提供便利。防止社會階層固化，拓寬縱向流動通道。改變有些地方對低收入勞動者的歧視性做法。在大體相當條件下，在就業(yè)、升學、晉升等方面，給低收入階層提供更多可及機會。

　　第五，促進人員、土地、資金等生產要素的自由流動和優(yōu)化配置，增加低收入人群的財產性收入。生產要素的市場化范圍和程度，對配置效率、價值評估、收入分配影響巨大。城市居民在國有土地上的房產可以入市交易，農村居民在集體土地上的宅基地和其他生產要素不能入市交易，是導致城鄉(xiāng)居民財產價值和收入分配差距擴大的重要原因。落實十八屆三中全會的要求，加快農村集體建設用地進入市場，宅基地探索向集體組織外部流轉。農地入市、宅基地流轉獲取的收入，應優(yōu)先用于完善相應地區(qū)農村人口的社保體系，解除后顧之憂，使他們與城里人一樣不再依賴于土地保障，在提高土地利用效率、增加收入的同時，由更為有效和穩(wěn)定的社會安全網(wǎng)托底。既要讓農民進城，也要允許城里人下鄉(xiāng)。促進人員、資金、技術、土地等要素在城鄉(xiāng)之間雙向自由流動。對城里人下鄉(xiāng)買房持開放態(tài)度，可開展核心城市老齡人口在都市圈范圍下鄉(xiāng)建養(yǎng)老社區(qū)試點。城鄉(xiāng)居民宜城則城，宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)，在小城鎮(zhèn)建設中，允許、鼓勵城鄉(xiāng)人員、資金、技術等要素共同參與，共建共享。

　　第六，著力改善營商環(huán)境，促進中小微企業(yè)、民營經(jīng)濟的發(fā)展。我國約60%的中等收入群體、約75%的潛在中等收入群體在民營經(jīng)濟領域就業(yè)。改善營商環(huán)境，促進中小微企業(yè)、民營經(jīng)濟發(fā)展對“穩(wěn)中”和“擴中”意義重大。切實保護企業(yè)家的產權、創(chuàng)新收益和其他合法權益，進一步為企業(yè)家創(chuàng)造公平競爭、穩(wěn)定預期、促進創(chuàng)新的市場和法治環(huán)境。

　　我就講這些。謝謝大家!

　　(根據(jù)劉世錦6月28日在“新發(fā)展階段包容性增長論壇暨《邁向橄欖型社會》新書發(fā)布會”論壇上演講整理，發(fā)言不代表所在單位觀點)