地方政府專(zhuān)項(xiàng)債，是在我國(guó)改革發(fā)展過(guò)程中形成了規(guī)范化制度安排形式的一種地方建設(shè)公債籌資機(jī)制。在2014年《預(yù)算法》修訂后，我國(guó)地方政府債券發(fā)行得以登堂入室，其具體的債券種類(lèi)，有一般債與專(zhuān)項(xiàng)債之別，前者的資金用途，是在發(fā)債時(shí)并不直接對(duì)應(yīng)具體的公益性建設(shè)項(xiàng)目，可在籌得資金后納入地方財(cái)政預(yù)算作有一定靈活性的統(tǒng)籌安排;而后者即專(zhuān)項(xiàng)債，則要在資金用途上直接對(duì)應(yīng)特定的具體建設(shè)項(xiàng)目，納入地方財(cái)政的政府性基金預(yù)算中管理，其還本付息，原則上對(duì)應(yīng)于其支持建設(shè)項(xiàng)目竣工交付使用后產(chǎn)生的現(xiàn)金流，以其作為還債資金來(lái)源。這種地方專(zhuān)項(xiàng)債作為政策調(diào)節(jié)工具的特點(diǎn)，是可使地方政府在用途清晰地“戴帽”式與市場(chǎng)機(jī)制對(duì)接而有償?shù)鼗I集建設(shè)資金之后，隨即嚴(yán)格、可靠地迅速投入既定的于本轄區(qū)有舉足輕重影響作用的政府投資建設(shè)項(xiàng)目，在以政府投資擴(kuò)大內(nèi)需，配合給經(jīng)濟(jì)升溫的宏觀總量調(diào)節(jié)的同時(shí)，又具有十分明顯的強(qiáng)化國(guó)土開(kāi)發(fā)中基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局的功能。
此次國(guó)務(wù)院的相關(guān)工作部署，首先是加快落實(shí)今年3.45萬(wàn)億元總規(guī)模的專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行任務(wù)，使之迅速籌得資金投入項(xiàng)目建設(shè)，隨之可望較快體現(xiàn)為社會(huì)固定資產(chǎn)投資的擴(kuò)張，托舉經(jīng)濟(jì)景氣水平;其次是在前期已確定的交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、保障性安居工程等9大領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴(kuò)大資金支持領(lǐng)域，要求優(yōu)先考慮與構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬件支撐條件緊密相關(guān)的新基建項(xiàng)目，以及與綠色低碳發(fā)展、逐步達(dá)成碳達(dá)峰、碳中和的“雙碳”長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)緊密相關(guān)的新能源項(xiàng)目，其優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展后勁的中長(zhǎng)期功能效應(yīng)，與年內(nèi)對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大盤(pán)的短期擴(kuò)張功能效應(yīng)，同樣都很值得期待。
特別應(yīng)當(dāng)提到的還有，國(guó)務(wù)院此次工作部署中，明確要求財(cái)政部門(mén)會(huì)同中國(guó)人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)，要在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，引導(dǎo)商業(yè)銀行對(duì)符合條件的專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目建設(shè)主體提供配套融資支持，做好信貸資金和專(zhuān)項(xiàng)債資金的有效銜接。這意味著地方政府專(zhuān)項(xiàng)債資金的使用，將充分考慮引致與結(jié)合商業(yè)金融體系內(nèi)的可調(diào)動(dòng)資金，使建設(shè)項(xiàng)目的資金支持得到進(jìn)一步加強(qiáng)，進(jìn)而總體項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模形成的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張升溫效應(yīng)，和各項(xiàng)目竣工使用后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與綜合績(jī)效提高效應(yīng)，將更為明顯。再結(jié)合不久前中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)的積極推動(dòng)政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式在我國(guó)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中進(jìn)一步發(fā)揮作用，和黨中央、國(guó)務(wù)院近期明確表述的關(guān)于抓住有效投資的“關(guān)鍵作用”的指導(dǎo)方針，我們可以進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)到，地方專(zhuān)項(xiàng)債下一階段在我國(guó)更多、更好地發(fā)揮其作用，必將與各地PPP的進(jìn)一步推廣、有效投資關(guān)鍵作用的進(jìn)一步體現(xiàn)，項(xiàng)目建設(shè)、片區(qū)開(kāi)發(fā)中的創(chuàng)新發(fā)展形成相互呼應(yīng)、進(jìn)而相得益彰，由此使我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中總量、結(jié)構(gòu)雙維度的正面效應(yīng)更為充分地綜合疊加，支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)大盤(pán)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。
各地在貫徹國(guó)務(wù)院工作部署的過(guò)程中，需要認(rèn)真抓好地方政府專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目的相關(guān)國(guó)土開(kāi)發(fā)規(guī)劃，各個(gè)項(xiàng)目的可行性研究，和規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目建設(shè)高質(zhì)量管理，事前、事中和事后，應(yīng)組織盡可能高水平的績(jī)效評(píng)估與審計(jì)，以爭(zhēng)取相關(guān)政策措施于政府投資領(lǐng)域里和經(jīng)濟(jì)調(diào)控過(guò)程中的效果最優(yōu)化。
