2022年初以來，我們面臨著國際環(huán)境劇變與國內(nèi)疫情高發(fā)所帶來的嚴峻困難和挑戰(zhàn)。從國際上看，百年變局與世紀疫情相互交織，國際局勢劇烈動蕩，國際政治、經(jīng)濟、安全格局正發(fā)生前所未有的深刻變化。最突出的標志性事件就是俄烏沖突的爆發(fā)，造成國際市場恐慌，金融市場激烈震蕩，石油能源、糧食等大宗商品的價格飆升，國際供應鏈和市場規(guī)則都遭到破壞。以美國為首的西方國家對俄全面制裁，與我國激烈博弈，新冷戰(zhàn)的威脅正式浮現(xiàn)，全球化進程遭受重大挫折。全球經(jīng)濟前景黯淡，多數(shù)國家經(jīng)濟衰退難以避免。據(jù)6月初世行最新的全球經(jīng)濟展望報告，對全球經(jīng)濟增長的預期從年初的4.1%下調(diào)至2.9%，相對去年全球5.7%的增長，今年全球增長幾乎腰斬。其中美國從年初的3.7%下調(diào)為2.5%，目前美國的通脹率達到8.6%，創(chuàng)歷史新高，高失業(yè)率沒有改善，去年以來美國三大股指下降20%以上，正面臨著滯脹的危險。歐元區(qū)的增長預期從年初的4.2%下調(diào)至2.5%，能源危機、糧食危機，以及俄烏沖突擴大的風險籠罩歐洲。世行對新興市場增長的預期從年初的6.6%下調(diào)為3.4%，其中中國下調(diào)至4.3%，其給出的主要理由是，盡管中國一、二月份經(jīng)濟有了一個良好開局，但由于多地爆發(fā)的疫情及隨之而來的嚴厲管控措施擾亂了中國經(jīng)濟增長的正常進程。
現(xiàn)在再看看國內(nèi)形勢，去年下半年以來國內(nèi)經(jīng)濟增長速度持續(xù)走弱，我國經(jīng)濟面臨需求縮減、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力。去年增長8.1%，但三、四季度分別只有4.9%和4.0%。今年一二月份國民經(jīng)濟恢復好于預期，固定資產(chǎn)投資增長12.2%，比上年加快7.3個百分點，社會商品零售總額同比增長6.7%，比去年12月加快5個百分點，外貿(mào)進出口也有兩位數(shù)的增長。但是從三月開始，國內(nèi)疫情與俄烏沖突等多重不穩(wěn)定因素相互疊加、超預期沖擊，導致宏觀經(jīng)濟下行壓力驟然加大。特別是本輪疫情由一、二月份的“低水平流行”轉(zhuǎn)為“多線擴散、局地爆發(fā)”。疫情規(guī)模大、周期長，集中爆發(fā)在珠三角、長三角等中國經(jīng)濟的核心區(qū)，累計70多個城市受到較大沖擊，波及20多個省份。一些經(jīng)濟中心城市全面停工停產(chǎn)。據(jù)計算，這些城市在全國經(jīng)濟中的占比超過50%，造成全社會投資、消費和市場預期嚴重下降，對完成全年經(jīng)濟增長5.5%的目標形成嚴重沖擊。特別是4、5月份的影響更大。4月規(guī)上工業(yè)增加值-2.9%，社會商品零售總額下降11.1%，失業(yè)率6.1%，31個大城市調(diào)查失業(yè)率6.7%，16—24歲人口調(diào)查失業(yè)率18.2%。到五月底開始復工復產(chǎn)，5月的統(tǒng)計數(shù)據(jù)近日剛剛公布，規(guī)上工業(yè)增加值略有反彈，增長0.7%，固定資產(chǎn)投資同比增長0.72%，社會商品零售總額同比下降6.7%。16—24歲人口調(diào)查失業(yè)率18.4%。看起來總需求特別是最終消費還是大問題。由于防疫封控影響市民的消費心理，老百姓收入預期下降，消費更加保守，消費回暖速度很慢。五月汽車銷售下降12.6%，餐飲業(yè)下降21.2%，商品房銷售下降31.5%。10大省會城市過去繁忙的商業(yè)街都是門庭冷落車馬稀，營業(yè)額只剩10%。專家分析認為，我國最終消費對GDP的貢獻已經(jīng)超過69.4%，但多數(shù)城市需一個季度后消費才有望恢復到疫情前水平，少數(shù)城市需要兩個季度來恢復?？梢哉f，疫情對消費的沖擊最大、最直接，而社會消費動能因非經(jīng)濟因素受阻，這是經(jīng)濟復蘇增長的最大障礙。疫情對投資的影響雖小于消費，但修復過程耗時更長。
針對國際國內(nèi)形勢這些超預期的變化所帶來的不確定性與各種挑戰(zhàn)，中國經(jīng)濟體制改革研究會于4月18日在京召開一個閉門研討會，邀請劉偉、朱民、劉尚希、劉守英、陳興動、王小魯、遲福林、曹遠征、王戰(zhàn)、孔涇源等一批專家討論了一天，形成了幾個重要觀點：一是國際方面，長期以來，我們說時代主題是和平與發(fā)展，新世紀前20年中國快速發(fā)展得益于總體和平的外部環(huán)境和全球化，這一頁正在翻過去。悲觀地說，開始進入沖突與對抗時代;積極一點說，可概括為安全與發(fā)展，國家戰(zhàn)略必須轉(zhuǎn)到 “在保障安全中圖發(fā)展，在加快發(fā)展中謀安全。”二是國內(nèi)宏觀經(jīng)濟形勢極其嚴峻，必須采取非常措施，對下半年工作提前做出安排，為此會議提出了六條應對之策。三是應對國內(nèi)外高度不確定性，我們要重申堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心、發(fā)展是硬道理，堅持市場化改革的方向，堅持共同富裕的目標，這是我們的確定性。在改革方面也提出了多條重要建議。這個報告送上去以后，得到各級領(lǐng)導的重視與肯定。
根據(jù)總書記的重要批示，“5.25”國務院召開“穩(wěn)住經(jīng)濟大盤”電視電話會議，這是嚴峻形勢下的非常舉動。會議出臺六方面33條的政策舉措，最核心的任務目標是“兩穩(wěn)一保”，即穩(wěn)增長、穩(wěn)市場主體，保就業(yè)，這比疫情初期的“六穩(wěn)六保”更有針對性，非常準確。實現(xiàn)這一目標的政策包括財政、金融、穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、促消費和投資、保能源安全、保基本民生等。其中財政手段和增加投資的辦法見效快，但是空間有限。1—5月份中央財政收入下降11.4%，地方下降8.9%。四月份全國一般公共預算收入因增值稅抵扣退稅近萬億的因素下降41.3%，其中江蘇(-61%)、浙江(-38.9%)、山東(-30.4%)等七個省份都下降30%以上(深圳-44%，蘇州-49%，杭州-37%)。穩(wěn)增長必須穩(wěn)市場主體，穩(wěn)市場主體靠改革、靠公平競爭的市場環(huán)境。所以，從長遠看，還是要采取經(jīng)濟的手段保民生、促消費;用改革的辦法增加社會總需求。隨著政策逐步落地，宏觀經(jīng)濟也出現(xiàn)了一些積極變化，復蘇跡象明顯。主要是五月份工業(yè)企業(yè)復工達產(chǎn)推進，工業(yè)增加值由負轉(zhuǎn)正，增長0.7%;外貿(mào)同比增加9.6%，其中出口增加15.3%;人民幣貸款增加1.89萬億，同比增長11%;綜合PMI產(chǎn)出指數(shù)，由四月的42.17%回升到48.4%，雖仍處緊縮區(qū)間，但回升了5.7個點。按照統(tǒng)計局的說法，我國經(jīng)濟長期向好、防風險、韌性強的特點繼續(xù)有所體現(xiàn)，二季度有望實現(xiàn)合理增長即正增長。專家估計，如國際國內(nèi)沒有新的“黑天鵝”事件，隨著6月份經(jīng)濟運行全方位恢復常態(tài)，二季度經(jīng)濟增長有可能在0—1%之間，上半年接近3%。如三季度經(jīng)濟持續(xù)復蘇增長的勢頭，下半年經(jīng)濟增長達到6—7%，全年可能增長4.5%—5%，比世行的預計稍高一些。
二、用市場化改革的辦法破解發(fā)展中的矛盾和問題
這次論壇聚焦于一個很好的主題：全面深化改革，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。十八屆三中全會確定的全面深化改革任務，包括了經(jīng)濟、政治、文化、社會、環(huán)境等多個領(lǐng)域，其核心是經(jīng)濟改革，而經(jīng)濟改革的本質(zhì)要求是市場化改革。這里有必要對其定義進行闡釋。一般意義上說，改革就是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，破除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑。從這個意義上，發(fā)展無止境，改革亦無止境。改革永遠在路上，無疑是正確的。而市場化改革是專指破除計劃體制的束縛，實現(xiàn)從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌所進行的改革。這項改革從1992年確立社會主義市場經(jīng)濟目標以后，整整30年了，現(xiàn)在仍未完成。計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的最大區(qū)別就是要素資源配置的方式根本不同!是政府配置資源?還是市場配置資源?十八屆三中全會總書記在明確提出市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的同時，也指出目前政府與市場關(guān)系尚未理順，市場體系仍不完善，政府對微觀經(jīng)濟干預過多，市場配置資源的范圍有限等等。因此，十九大報告重申，要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革的方向。2019年克強總理政府工作報告中提出：“用市場化改革破解發(fā)展中的矛盾和問題”。為什么這么強調(diào)市場化改革呢?因為十八屆三中全會上總書記明確指出：“理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效的方式。”高質(zhì)量發(fā)展是黨的十九大正式提出來的，其核心特質(zhì)：一是以提高全要素生產(chǎn)率為高質(zhì)量發(fā)展的核心途徑，二是以改善民生為高質(zhì)量發(fā)展的核心目的。全要素生產(chǎn)率的提高靠的是創(chuàng)新，而創(chuàng)新的理論定義就是生產(chǎn)要素配置形式與結(jié)構(gòu)發(fā)生根本變化，這實質(zhì)就是改革。
為了適應國際上百年變局的不確定性，適應新發(fā)展格局下高質(zhì)量發(fā)展的要求，中央近年出臺了一系列市場化改革的文件，如2020年9號、10號文件，要求進一步加快完善社會主義市場經(jīng)濟。今年又先后發(fā)文，推動要素市場化配置綜合改革試點，加快建設(shè)全國統(tǒng)一的大市場。這次穩(wěn)住經(jīng)濟大盤的同時，強調(diào)用改革的辦法解決發(fā)展中的問題。應該說“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”，如何理解穩(wěn)?穩(wěn)定是大局不是目的，穩(wěn)是為了確保進。穩(wěn)中求進，沒有進，穩(wěn)就沒有意義。如何進?改革!市場化的改革不能再拖了，要只爭朝夕!
總之，市場化的改革可以為高質(zhì)量發(fā)展開辟道路，提供動力，這不僅有理論的依據(jù)，有中央文件的宣示，同時更為實踐所證明。這里我想講兩個例子：
第一，王小魯、樊綱同志發(fā)布的《中國分省份市場化指數(shù)報告》是中國經(jīng)濟體制改革研究會長期支持的重要研究課題。這項研究已經(jīng)進行了23年，先后發(fā)布九份報告，報告從五個方面選取17項指標進行長期持續(xù)客觀評價，衡量各地區(qū)市場改革的進程和問題，分析市場化改革中的薄弱環(huán)節(jié)和制約因素。張維迎教授據(jù)此研究發(fā)現(xiàn)，各省市指數(shù)的分析雖然沒有一處用到經(jīng)濟增長的統(tǒng)計指標，但其市場化指數(shù)排名與各地經(jīng)濟發(fā)展的排名高度相關(guān)，是正相關(guān)的。2021年發(fā)布的報告，河南排在13位，在中部地區(qū)落后于江西、湖北和安徽。其中政府與市場的關(guān)系方面排名第16位，特別是在減少政府對企業(yè)的干預這一項排23位，拖了后腿。還有要素市場發(fā)育程度方面，以及與市場中介組織的發(fā)育與法治環(huán)境方面的排名21位，都是短板。
第二，中央黨校周天勇教授對中國經(jīng)濟增長速度與全要素生產(chǎn)率的關(guān)系進行了分析研究，從理論上講，全要素生產(chǎn)率是指除了資本、勞動力、土地等要素投入對經(jīng)濟增長的貢獻后，剩余因素對經(jīng)濟增長做出貢獻的部分。一般是科技創(chuàng)新或者叫做廣義技術(shù)進步因素。周教授研究發(fā)現(xiàn)，不論是國際上的案例，還是中國改革以來的情況，廣義技術(shù)進步基本上是一個常量，每年平均貢獻在一個百分點左右。而中國改革以來經(jīng)濟的年均9.2%高速發(fā)展，有3.49個百分點是全要素生產(chǎn)率貢獻的。在排除廣義技術(shù)進步一個百分點后，有2.49個百分點，得益于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，市場化改革所釋放出來的被舊體制禁錮的發(fā)展?jié)摿?。也可以換個說法，在中國高速增長的40多年里，全要素生產(chǎn)率的貢獻約占36.7%，其中改革所形成的全要素生產(chǎn)率對GDP增長的貢獻為26.18%。當然，對于全要素生產(chǎn)率的計算和結(jié)論可以見仁見智，但這項研究用數(shù)據(jù)證明，市場化改革為中國經(jīng)濟快速發(fā)展提供了重要支撐。
三、當前市場化改革的主要任務
“十四五”是我國市場化改革的關(guān)鍵時期，面臨十分艱巨的任務。從“目標導向”的要求看，十九大強調(diào)，要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向。十九屆五中全會號召，“全面深化改革，構(gòu)建高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制。”什么是高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制呢?中央列出了六條標準：社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成。這個1+6的表述系統(tǒng)全面闡明了未來五年乃至更長時期我國改革的總目標。
從“問題導向”的要求看，當前的改革重點集中在推動要素市場化配置改革和加快推進統(tǒng)一大市場等方面。為什么呢?市場化改革30年，一些重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革仍存在一些短板，我們的社會主義市場體系還不夠完善。這些問題的存在，極大地制約著高質(zhì)量發(fā)展的目標實現(xiàn)。解決這些問題的核心是政府與市場的關(guān)系問題。而這個問題的本質(zhì)，就是到底是政府在資源配置中發(fā)揮決定性作用，還是市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。要在“十四五”時期真正解決中國高質(zhì)量發(fā)展中存在的市場激勵不足、要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟活力不強等問題，必須下決心在要素市場化配置改革和建設(shè)全國統(tǒng)一大市場方面取得突破，真正讓市場配置發(fā)揮決定性作用，絕不能走計劃經(jīng)濟的回頭路。
要素市場化配置是關(guān)鍵性基礎(chǔ)性的重大改革任務，也是市場化改革成敗的關(guān)鍵。其實質(zhì)是真正突破阻礙要素自由流動的體制機制障礙，實現(xiàn)市場資源配置方式的優(yōu)化和創(chuàng)新。2020年4月9日《中共中央國務院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》發(fā)布，根據(jù)這個文件，“十四五”期間，要在土地要素、勞動力要素、資本要素、技術(shù)要素和數(shù)據(jù)要素的市場化改革方面取得突破性進展。這五個方面的改革目標，因時間的關(guān)系難以展開，我只選取土地要素市場化配置改革為例，來說明一下這項改革的重要性與迫切性。土地作為最基本的生產(chǎn)要素，改革40多年來市場化改革的進程嚴重滯后，基本還是通過計劃的辦法，通過國家計劃自上而下、用垂直統(tǒng)一的行政辦法在管理。每年的用地指標通過計劃下達，市場配置比重很低?，F(xiàn)在每年的城鄉(xiāng)建設(shè)用地計劃供地880萬畝左右，政府劃撥仍占60%，通過招拍掛的不到40%。城鄉(xiāng)土地要素流通不暢也是重大制約因素。農(nóng)村集體建設(shè)用地與政府拍賣價格嚴重扭曲，宅基地不能流轉(zhuǎn)，導致農(nóng)民的資產(chǎn)性收入難以提高，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距難以縮小。因此，我們建議“十四五”要集中完成幾個任務：一是全面推進農(nóng)村土地征收制度改革，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，農(nóng)村集體經(jīng)營性用地與國有土地同等入市、同價同權(quán)。二是深化產(chǎn)業(yè)用地市場化改革，盤活國有企業(yè)存量低效的閑置土地。三是深化農(nóng)村宅基地改革，放活宅基地使用權(quán)，特別是促進閑置宅基地自愿有償退出后的跨集體流轉(zhuǎn)。這是一個難點，也是改革的試金石。四是進一步改革土地計劃管理方式，賦予省級政府更大的用地自主權(quán)，探索全國性的建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標的跨區(qū)域交易機制。因土地要素市場化配置改革十分復雜、敏感，有很多條條框框和禁區(qū)，但是搞成功可以推動城市化進程，提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入，可以為我國的市場化改革和高質(zhì)量發(fā)展提供新的突破和動力源。
為了積極有效地推動這項改革，今年一月國務院發(fā)布了《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》，我應邀為此寫了解讀文章，登在1月8日《經(jīng)濟日報》的頭版，現(xiàn)在有20多省市提交了試點申請報告，我作為專家組長正組織評審工作。
今年4月10日，“中共中央、國務院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見”正式發(fā)布。對此，社會上一度還有些誤讀，認為是不是要收要統(tǒng)了，我想有必要解讀幾句。
首先，統(tǒng)一大市場并不是新提法，上世紀九十年代我們在設(shè)計社會主義市場經(jīng)濟總體規(guī)劃時就提出“統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系”，寫入中央文件。這次的全稱是“加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場”，這與過去的提法是統(tǒng)一協(xié)調(diào)、一以貫之的。當然最大的不同是國際環(huán)境變化，逆全球化甚囂塵上，新冷戰(zhàn)步步逼近，建設(shè)以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局對建設(shè)全國統(tǒng)一的大市場提出了迫切要求。因此，這是在構(gòu)建新發(fā)展格局下完善社會主義市場經(jīng)濟的重大任務，是辦好自己的事，堅持推進改革、擴大開放的重大舉措。
其次，這個文件針對性很強，重點不在加強對市場主體的監(jiān)督，而是對政府行為的規(guī)范。目前存在的市場不完善不統(tǒng)一突出表現(xiàn)為行政性壟斷，不公平競爭和對市場的不當干預。特別是一些行政壁壘、地區(qū)分割，嚴重影響市場的統(tǒng)一、高質(zhì)量發(fā)展。因此文件中強調(diào)“加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，廢除各種封閉小市場，自我小循環(huán)”。
第三，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，不是通過刮風搞運動，不是用行政手段，而是用改革、法治的手段進行。文件強調(diào)五個統(tǒng)一，但主要任務是三個方面：一是完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護制度;二是要實行統(tǒng)一的市場準入制度;三是維護統(tǒng)一的公平競爭制度。通過以上工作，促進要素市場充分自由流動，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，從而實行資源優(yōu)化配置和高質(zhì)量發(fā)展。
最后，借此機會，借用習總書記的一句話，祝河南解放思想、守正創(chuàng)新，在中部崛起中奮勇爭先，譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章。
謝謝!
(此文系彭森會長2022年6月18日在“現(xiàn)代化建設(shè)高端論壇暨第十三屆中原智庫論壇”主旨演講全文。)
