所謂“統(tǒng)一市場(chǎng)”這個(gè)表述，在過(guò)去中央權(quán)威性的改革文件中是早已有之的(中央現(xiàn)已把它進(jìn)一步擴(kuò)展到“統(tǒng)一大市場(chǎng)”的概念，和原來(lái)的概念表述一脈相承)。如果我們中肯地、力求有基礎(chǔ)理論對(duì)應(yīng)性來(lái)支撐而又密切結(jié)合現(xiàn)實(shí)問(wèn)題地看這個(gè)概念，以正確把握中央文件精神實(shí)質(zhì)，至少應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)如下五個(gè)方面。
第一，必須在構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)法治化營(yíng)商環(huán)境的過(guò)程中，形成對(duì)所有合法產(chǎn)權(quán)的一視同仁的保護(hù)，這才叫統(tǒng)一市場(chǎng)，即要在統(tǒng)一大市場(chǎng)里夯牢不可缺少的全面依法治國(guó)、追求長(zhǎng)治久安的基石。在邏輯關(guān)系上，中央文件指導(dǎo)精神所要加快建設(shè)的這個(gè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),和改革發(fā)展中早已經(jīng)明確的“高標(biāo)準(zhǔn)、法治化營(yíng)商環(huán)境”構(gòu)建中一個(gè)非常重要的基石——“全面依法治國(guó)”是密切聯(lián)結(jié)在一起的。我們不斷地觀察到，一些企業(yè)和一些社會(huì)成員的產(chǎn)權(quán)實(shí)際上受到了侵犯，沒(méi)有很好地在一些具體案例里真正貫徹全面依法治國(guó)所要求的法律面前一律平等這樣一個(gè)非常重要的維持社會(huì)公平正義的方針。在完善中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，在這方面必須要真正面對(duì)著問(wèn)題去解決問(wèn)題。
第二，在構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)法治化營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)程中，要形成對(duì)所有的生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)無(wú)壁壘流動(dòng)或至少是充分的低門(mén)檻準(zhǔn)入這樣一種統(tǒng)一的大市場(chǎng)。對(duì)這個(gè)統(tǒng)一大市場(chǎng)中的要素流動(dòng)，在此之前中央已經(jīng)有專(zhuān)門(mén)的文件加以強(qiáng)調(diào)，這正是對(duì)應(yīng)于經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理上所說(shuō)明的，要使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，就必須要求形成要素的充分流動(dòng)。作為我國(guó)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)主線的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在供給側(cè)各個(gè)要素怎么樣發(fā)揮潛力和作用的方面，所蘊(yùn)含的一個(gè)根本邏輯就是，市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)一定要攻堅(jiān)克難，使要素盡可能無(wú)壁壘流動(dòng)，從而使供給側(cè)要素的組合能夠充分發(fā)揮潛力、形成活力。當(dāng)然，如環(huán)保要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策標(biāo)準(zhǔn)化，這些是有必要的，而且必須依法由政府管理部門(mén)利用公權(quán)來(lái)實(shí)施，但也不能借此一味地提高門(mén)檻。在這些年的改革開(kāi)放中，政府主導(dǎo)的傾向是努力降低準(zhǔn)入和消除壁壘，就是體現(xiàn)著建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的一個(gè)基本趨勢(shì)——消除不正當(dāng)壟斷和過(guò)度壟斷，首當(dāng)其沖的是要消除舊體制下存在著明顯弊端的行政壟斷，即要求在配套改革方面攻堅(jiān)克難，形成有效制度供給，降低交易費(fèi)用，在實(shí)現(xiàn)要素充分流動(dòng)這個(gè)前提之下真正解放生產(chǎn)力，最為便捷地達(dá)到供給側(cè)要素的優(yōu)化組合與活力釋放。
第三，在構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)法治化營(yíng)商環(huán)境的過(guò)程中，要繼續(xù)高水平全面開(kāi)放，形成與全球化國(guó)際市場(chǎng)對(duì)接的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)。新發(fā)展格局里，我們更加強(qiáng)調(diào)要在應(yīng)對(duì)不確定性和力求掌握主動(dòng)權(quán)的考慮之下，更好地“以?xún)?nèi)循環(huán)為主體”，但這絕對(duì)不意味著放松我們進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放方面發(fā)揮潛力的努力。內(nèi)外循環(huán)是相互促進(jìn)、相得益彰的。我們要進(jìn)一步發(fā)展完善中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)堅(jiān)持國(guó)際商業(yè)文明的基本原則—— “競(jìng)爭(zhēng)中性”正面對(duì)接全球化的商業(yè)文明基本準(zhǔn)則。在這個(gè)過(guò)程中，企業(yè)應(yīng)該面對(duì)的是 “負(fù)面清單”，而政府應(yīng)該面對(duì)“正面清單”，這是從上海自貿(mào)區(qū)開(kāi)始多輪推動(dòng)中國(guó)本土自貿(mào)區(qū)復(fù)制發(fā)展中，已明確的基本的準(zhǔn)則。我們要義無(wú)反顧地?fù)肀蚧蚤_(kāi)放促改革來(lái)進(jìn)一步促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)法制化營(yíng)商環(huán)境的構(gòu)建，使得全球支持中國(guó)在“打造人類(lèi)命運(yùn)共同體”中的和平崛起，將國(guó)內(nèi)外循環(huán)打通的這個(gè)市場(chǎng)，必須是與全世界統(tǒng)一其商業(yè)文明規(guī)范的大市場(chǎng)。
第四，緊密?chē)@著高標(biāo)準(zhǔn)法治化營(yíng)商環(huán)境的構(gòu)建，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)一大市場(chǎng)。鑒于城鄉(xiāng)關(guān)系上的特殊性，我國(guó)是屬于當(dāng)代全球二百個(gè)左右的經(jīng)濟(jì)體里不超過(guò)四個(gè)實(shí)行城鄉(xiāng)分治戶(hù)口制度的經(jīng)濟(jì)體。在這個(gè)方面，一定要按照現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體的內(nèi)在要求，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)步過(guò)程，來(lái)消除中國(guó)城鄉(xiāng)分治的傳統(tǒng)格局。這也要求我們不僅要認(rèn)識(shí)和面對(duì)中國(guó)的國(guó)情，承認(rèn)它的制約，還要合理地改造中國(guó)的國(guó)情，特別是改造這種城鄉(xiāng)分治傳統(tǒng)體制下相因成興的局面。只有消解這方面的制約，才能談得上真正通向現(xiàn)代化的偉大民族復(fù)興。我國(guó)在改革后的幾十年發(fā)展過(guò)程中，現(xiàn)在常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了65%左右，但戶(hù)籍人口的城鎮(zhèn)化率還只有45%左右，換句話說(shuō)，14億中國(guó)人里大多數(shù)還沒(méi)有取得市民身份，已經(jīng)進(jìn)城的約3億“農(nóng)民工”及他們的家屬，大部分還是沒(méi)有取得市民身份的人，在基本公共服務(wù)方面還不能受到均等化對(duì)待。如果讓所有的社會(huì)成員共享改革開(kāi)放的成果，體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的話，這個(gè)問(wèn)題一定要解決。未來(lái)幾十年中，我國(guó)社會(huì)成員流動(dòng)的大趨勢(shì)是，差不多還要有4億人會(huì)從農(nóng)村逐步轉(zhuǎn)入城市，成為新市民，應(yīng)該讓他們盡量便捷地取得市民的身份，享受基本公共服務(wù)均等化待遇。這是我們建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的題中應(yīng)有之義，同時(shí)也是一個(gè)難啃的“硬骨頭”。當(dāng)然，在最典型的“一線城市”，放松戶(hù)籍管理對(duì)于當(dāng)?shù)卣畞?lái)說(shuō)壓力不小。這一方面表明我們的真實(shí)城鎮(zhèn)化水平還不足以給出這種有效供給，另一方面也表明我們還有相當(dāng)可觀的發(fā)展空間。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推進(jìn)，伴之以市場(chǎng)化、國(guó)際化、信息化以及民主化、法治化程度的提升，我們一定要把“城鄉(xiāng)一體化”這樣一個(gè)中國(guó)未來(lái)的統(tǒng)一市場(chǎng)發(fā)展起來(lái)，以真正實(shí)現(xiàn)能夠與現(xiàn)代文明在城鄉(xiāng)管理概念上直接對(duì)接的新局面。充分改造中國(guó)傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分治格局，是不可回避的重要任務(wù)，也是建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)里一個(gè)非常重要的組成部分。
第五，在構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)法治化營(yíng)商環(huán)境的過(guò)程中，我國(guó)需要統(tǒng)一規(guī)范地實(shí)現(xiàn)有序競(jìng)爭(zhēng)并且機(jī)制歸一的市場(chǎng)環(huán)境。這個(gè)統(tǒng)一，就統(tǒng)一在市場(chǎng)環(huán)境中的規(guī)則和內(nèi)在邏輯，它對(duì)所有市場(chǎng)成員、社會(huì)成員依法一視同仁。在本質(zhì)的層面上，這體現(xiàn)出對(duì)所有市場(chǎng)主體、社會(huì)成員的公平正義的一致性。我們不應(yīng)簡(jiǎn)單地、純技術(shù)性地把這個(gè)統(tǒng)一市場(chǎng)理解為就是參照或者局限于所謂的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)化?，F(xiàn)在說(shuō)的“統(tǒng)—”，當(dāng)然包括進(jìn)一步做好標(biāo)準(zhǔn)化的工作，但真正的統(tǒng)一市場(chǎng)內(nèi)涵的深刻之處，絕對(duì)不是停留于這個(gè)層次，而是在打造現(xiàn)代國(guó)家治理機(jī)制方面實(shí)現(xiàn)全面的法治化，在公平正義取向上取得明顯的進(jìn)步?，F(xiàn)在中央強(qiáng)調(diào)的統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，其戰(zhàn)略意圖，就是要在貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神、把經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)行保證在合理區(qū)間的同時(shí)，抓好制度創(chuàng)斷，帶動(dòng)管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，克服相關(guān)種種弊病，讓企業(yè)在高標(biāo)準(zhǔn)法治化營(yíng)商環(huán)境中充分地放開(kāi)手腳，形成長(zhǎng)期行為，得以在負(fù)面清單下“海闊憑魚(yú)躍，天高任鳥(niǎo)飛”地去試錯(cuò)創(chuàng)新，進(jìn)而讓生產(chǎn)力得到更大的解放。
