嘉賓
賈 康 華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長
張俊偉 國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員
郭春麗 中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長
夏杰長 中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長
■主持人 范思立
穩(wěn)消費(fèi)是穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的關(guān)鍵一環(huán)
中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)：今年以來，國家相繼出臺了擴(kuò)大消費(fèi)的政策，前一段時間的相關(guān)會議均專題審議擴(kuò)大消費(fèi)問題，這對于促進(jìn)目前的消費(fèi)增長將產(chǎn)生哪些效果?
賈康：國務(wù)院出臺的6方面33項(xiàng)措施旨在穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，提升經(jīng)濟(jì)景氣水平，這將直接、間接地促進(jìn)就業(yè)，進(jìn)而形成老百姓的收入與消費(fèi)能力，再配以其他社會保障等措施，將促進(jìn)現(xiàn)階段的消費(fèi)增長。
張俊偉：今年以來，政府采取了很多措施，出臺了很多辦法。政策效果仍有待觀察，一方面是因?yàn)橥獠繘_擊太多、影響太大。政府雖然采取了有力的對沖措施，但從醞釀應(yīng)對到政策生效，需要一定的時間。另一方面是因?yàn)闆_擊源變了、作用機(jī)制變了，應(yīng)對措施需要調(diào)整以提高政策效力。
郭春麗：今年以來，黨中央、國務(wù)院按照協(xié)同發(fā)力、遠(yuǎn)近兼顧的思路，從應(yīng)對疫情對消費(fèi)的影響、促進(jìn)新型消費(fèi)、擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)、釋放城鄉(xiāng)消費(fèi)潛力等方面入手，相繼采取了多項(xiàng)擴(kuò)大消費(fèi)的政策措施，既努力穩(wěn)定當(dāng)前消費(fèi)，又綜合施策釋放消費(fèi)潛力。
5月31日，國務(wù)院印發(fā)《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》，制定的6方面33項(xiàng)措施中，出臺了穩(wěn)定增加汽車家電等大宗消費(fèi)的政策措施，極大增強(qiáng)了市場信心。與此同時，實(shí)施住房公積金階段性支持政策、對受疫情影響的特殊群體個人住房與消費(fèi)貸款實(shí)施延期還本付息、完善社會民生兜底保障措施等保民生政策，擴(kuò)大社保費(fèi)緩繳政策實(shí)施范圍、加大穩(wěn)崗支持力度、完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持等穩(wěn)就業(yè)政策，通過緩期限、減壓力、強(qiáng)保障、穩(wěn)就業(yè)、增收入來提高城鄉(xiāng)居民現(xiàn)實(shí)消費(fèi)能力、改善消費(fèi)預(yù)期，讓老百姓在疫情沖擊下“能消費(fèi)”“敢消費(fèi)”。擴(kuò)大有效投資從增加就業(yè)、完善消費(fèi)設(shè)施等方面，保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保糧食能源安全、促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展等政策從暢通物流、保供穩(wěn)價等方面，通過消除制約消費(fèi)的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)，改善消費(fèi)條件、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、提升消費(fèi)品質(zhì)，讓老百姓“愿消費(fèi)”。此外，進(jìn)一步加大增值稅留抵退稅政策力度、加大普惠小微貸款支持、加強(qiáng)政府性融資擔(dān)保和政府采購支持等政策，在保市場主體的同時可以穩(wěn)定就業(yè)，也對消費(fèi)穩(wěn)定恢復(fù)和全面挖掘釋放消費(fèi)潛力形成有力支撐。
夏杰長：消費(fèi)是推動雙循環(huán)系統(tǒng)高質(zhì)量融合的核心動力，激勵消費(fèi)需求是有效對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力的重要途徑。目前，相關(guān)政策體系不斷優(yōu)化和細(xì)化，促進(jìn)消費(fèi)增長的效果主要體現(xiàn)在以下三個方面。
一是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，為消費(fèi)釋放創(chuàng)造支持環(huán)境。通過財(cái)政政策和貨幣金融政策緩解中小企業(yè)發(fā)展難題，增大金融機(jī)構(gòu)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項(xiàng)目的支持力度，為消費(fèi)增長提供基礎(chǔ)保障。
二是穩(wěn)定投資，推動和刺激消費(fèi)。出臺了穩(wěn)定和擴(kuò)大民間投資、促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展、穩(wěn)定增加汽車家電大宗消費(fèi)等多項(xiàng)具體舉措，促進(jìn)中高端消費(fèi)的持續(xù)增長和新消費(fèi)的發(fā)展活力。
三是保障基本民生，提升居民消費(fèi)能力。實(shí)施住房公積金階段性支持政策、完善社會民生兜底保障措施等多項(xiàng)具體舉措，保持居民預(yù)期工資收入穩(wěn)定，拓寬居民收入來源和渠道，充分挖掘城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)潛力。
消費(fèi)受疫情沖擊較大但屬非常態(tài)
中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)：疫情反復(fù)，消費(fèi)受到的沖擊較大，以往出臺的擴(kuò)大消費(fèi)政策雖然產(chǎn)生了一些積極效果，但從社會消費(fèi)品零售總額的增速可以看出，消費(fèi)增長仍未恢復(fù)到正常水平，為何會出現(xiàn)這種情況?
賈康：從全局看，消費(fèi)增長未恢復(fù)到正常水平，短期沖擊是今年以來，特別是3月中下旬以來的主要因素，更多相關(guān)因素則是“三重壓力”的綜合性影響。
張俊偉：從宏觀經(jīng)濟(jì)角度看，疫情的發(fā)生、發(fā)展，沉重打擊了企業(yè)和居民的資產(chǎn)負(fù)債表，使消費(fèi)增長乏力、投資增長乏力的問題更加凸顯。如果市場需求不明顯增加、供求關(guān)系不能明顯改善，即便政府強(qiáng)力刺激，市場預(yù)期也很難得到明顯改善。面對普遍的總需求不足，如果把政策重心全部放在擴(kuò)大投資上，仍然難以解決社會生產(chǎn)順暢循環(huán)的問題。形勢要求我們更加重視擴(kuò)大消費(fèi)需求、把擴(kuò)大投資和擴(kuò)大消費(fèi)更好地結(jié)合起來。
郭春麗：疫情以來，接觸性、聚集性消費(fèi)受到很大限制，供應(yīng)鏈和流通環(huán)節(jié)也受到不同程度的沖擊，消費(fèi)恢復(fù)中受疫情多點(diǎn)散發(fā)頻發(fā)擾動，很難完全恢復(fù)到疫前的增長狀態(tài)。盡管今年前兩個月的社會消費(fèi)品零售總額增速明顯加快，但3月份以來的疫情超出預(yù)期，對消費(fèi)產(chǎn)生了直接且明顯的沖擊。3月份社會消費(fèi)品零售總額增速轉(zhuǎn)為-3.5%，4月份同比下降擴(kuò)大到11.1%。從我國居民消費(fèi)潛力巨大的客觀事實(shí)和居民消費(fèi)升級趨勢看，今年4月份消費(fèi)較大幅度下滑并非常態(tài)和中長期趨勢性現(xiàn)象，而是疫情超預(yù)期發(fā)展情況下的特例和短期擾動。隨著疫情防控形勢總體持續(xù)穩(wěn)定向好，尤其是北京、上海等重點(diǎn)城市的疫情得到有效控制，生產(chǎn)生活逐步回歸正軌，各項(xiàng)穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤的組合政策持續(xù)發(fā)力，6月份消費(fèi)可以恢復(fù)到疫情防控常態(tài)化條件下的穩(wěn)定增長狀態(tài)。
夏杰長：為穩(wěn)定和促進(jìn)消費(fèi)，國家相繼出臺了多項(xiàng)相關(guān)政策，傳統(tǒng)消費(fèi)穩(wěn)步增長，綠色消費(fèi)、平臺消費(fèi)等新消費(fèi)模式快速發(fā)展。囿于高質(zhì)量產(chǎn)品供給不足、配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善和監(jiān)管體系相對滯后等原因，消費(fèi)增長還未恢復(fù)到正常水平，消費(fèi)潛能尚未得到充分挖掘和釋放。
一是消費(fèi)潛能尚未充分釋放。2021年中國人均GDP突破8萬元人民幣，初步達(dá)到中上收入國家的水平。整體消費(fèi)潛力較大，但是國內(nèi)消費(fèi)群體還需要進(jìn)一步培育和發(fā)展，整體消費(fèi)水平還有較大成長空間。居民收入結(jié)構(gòu)相對失衡，基尼系數(shù)上漲，低收入群體占比高;東西地區(qū)的居民收入差距較大。二是高質(zhì)量產(chǎn)品供給不足。在疫情的影響下，線下消費(fèi)渠道受阻程度加劇，線上消費(fèi)需求得以凸顯，在線教育、平臺電商、健康消費(fèi)等消費(fèi)需求不斷增大，但市場高質(zhì)量產(chǎn)品供給難以有效滿足需求的快速增長和消費(fèi)的不斷升級。三是配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善和監(jiān)管體系相對滯后，難以契合新消費(fèi)需求和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。平臺經(jīng)濟(jì)壟斷影響行業(yè)健康發(fā)展，犧牲消費(fèi)者利益。鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)通信等基礎(chǔ)設(shè)施不完善、數(shù)據(jù)鴻溝的存在，阻礙了消費(fèi)需求的深入挖掘和全面釋放。
遠(yuǎn)近兼顧持續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)
中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)：為了有效擴(kuò)大消費(fèi)，如何兼顧短期政策和長效機(jī)制?
張俊偉：面對當(dāng)前錯綜復(fù)雜的局面，應(yīng)堅(jiān)持政府外部刺激與激發(fā)內(nèi)生潛力相結(jié)合、緊急應(yīng)對與制度建設(shè)相結(jié)合、短期穩(wěn)增長與長期鼓勵消費(fèi)相結(jié)合的原則，持續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)需求，進(jìn)一步推動我國發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
在短期內(nèi)，應(yīng)做好疫情應(yīng)對和穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)消費(fèi)工作。
聚焦重點(diǎn)人群，做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)消費(fèi)工作。對于那些收入、生活受到嚴(yán)重影響的人群，要發(fā)放生活補(bǔ)貼或食物補(bǔ)貼，避免其消費(fèi)水平急劇下降甚至陷入生活困境。聚焦制約當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出矛盾，采取措施暢通物流，維持產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定運(yùn)行;全面落實(shí)政府的各項(xiàng)減稅降費(fèi)、金融扶持、就業(yè)幫扶等政策，切實(shí)減輕小微企業(yè)、嚴(yán)重受疫情沖擊產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營困難。
做好重點(diǎn)人群，特別是高校畢業(yè)生群體的穩(wěn)就業(yè)工作。建議政府依托國有企業(yè)、大型研究機(jī)構(gòu)和行業(yè)領(lǐng)頭企業(yè)對具有重要意義的關(guān)鍵技術(shù)開展攻關(guān)，由此增加對高校畢業(yè)生的招聘;也可以進(jìn)一步發(fā)掘公共服務(wù)領(lǐng)域的潛力，為高校畢業(yè)生提供更多的工作崗位。幫助高校畢業(yè)生找到高質(zhì)量的就業(yè)崗位，有助于充分發(fā)揮其專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，穩(wěn)定社會收入水平、穩(wěn)定社會消費(fèi)。
從中長期看，則要積極謀劃，通過完善機(jī)制進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)向消費(fèi)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型。
努力創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會，推動居民收入持續(xù)較快增長。今后，必須把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的主戰(zhàn)場。要加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化市場監(jiān)管、放開市場準(zhǔn)入，為市場提供更多的就業(yè)機(jī)會。要努力打造透明、法治、國際化的營商環(huán)境，穩(wěn)定社會預(yù)期，充分激勵社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。
聚焦農(nóng)村老齡人群和兒童，縮小城鄉(xiāng)消費(fèi)差距水平。要積極總結(jié)、推廣疫情期間提供收入補(bǔ)貼、保障消費(fèi)水平的經(jīng)驗(yàn)，為擴(kuò)大內(nèi)需提供持續(xù)動力。要劃撥更大比例的商業(yè)性國有資本經(jīng)營收益進(jìn)入財(cái)政專項(xiàng)，利用信息技術(shù)精準(zhǔn)為農(nóng)村老人、兒童提供健康檢查、基礎(chǔ)病防治等公共服務(wù)，以實(shí)物形式加強(qiáng)健康營養(yǎng)保障，推動共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
完善社會保障水平，提高社會安全感，釋放消費(fèi)潛能。要完善社會保障體系，特別是要保障年輕人在城市的剛需性住房需要;要完善養(yǎng)老、醫(yī)療和社會救助體系，使人們能夠安心消費(fèi);要進(jìn)一步改善教育供給，保障兒童獲得高質(zhì)量的教育，提高社會安全感。
郭春麗：盡管疫情沖擊下消費(fèi)回落是短期的、階段性的，但要看到，我國消費(fèi)結(jié)構(gòu)長期持續(xù)優(yōu)化升級的同時，還存在一些短板弱項(xiàng)，集中表現(xiàn)為居民消費(fèi)能力和意愿有待增強(qiáng)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給有待提升、流通循環(huán)和消費(fèi)環(huán)境有待優(yōu)化等。有效擴(kuò)大消費(fèi)，需要兼顧短期政策和長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)短期政策對消費(fèi)的促進(jìn)效應(yīng)和長期政策對消費(fèi)的提升效應(yīng)有機(jī)銜接。
在短期內(nèi)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)穩(wěn)字當(dāng)頭，著力保市場主體、保供穩(wěn)價、保就業(yè)、保中低收入群體收入，確保有市場需求特別是基本民生需求的供應(yīng)鏈和物流暢通，并努力創(chuàng)造新型消費(fèi)場景、創(chuàng)新消費(fèi)業(yè)態(tài)和模式來對沖傳統(tǒng)消費(fèi)受限趨弱的影響，通過切實(shí)保障消費(fèi)供給、釋放消費(fèi)需求，在穩(wěn)住消費(fèi)基本盤的同時，更好地滿足疫情防控常態(tài)化背景下人民群眾的美好生活需要。
從中長期看，要根本消除“三重壓力”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)包括消費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定高速增長，關(guān)鍵在于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，從供給側(cè)和需求側(cè)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)定地走在高質(zhì)量發(fā)展軌道上。從供給側(cè)看，要在轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶動產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、低碳化、綠色化發(fā)展方面取得重大進(jìn)展，提高產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量，持續(xù)改善居民消費(fèi)條件和消費(fèi)環(huán)境。從需求側(cè)看，要在調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大中等收入群體方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，不斷改善居民消費(fèi)能力和消費(fèi)預(yù)期。通過供給創(chuàng)新推動需求升級和有效需求提升拉動供給質(zhì)量持續(xù)改善，實(shí)現(xiàn)供需更高水平的動態(tài)平衡。
夏杰長：為有效擴(kuò)大消費(fèi)，必須堅(jiān)持短期政策刺激和長效機(jī)制有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)籌考慮。
短期政策的主要目的在于及時有效地解決當(dāng)前發(fā)展中的突出問題，挖掘和培育新消費(fèi)、釋放消費(fèi)潛力。針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)釋放的難點(diǎn)，及時出臺相關(guān)針對性政策紓困，依靠政策“組合拳”和服務(wù)“組合拳”靈活動態(tài)地解決問題。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，傳統(tǒng)消費(fèi)不斷升級優(yōu)化，延伸至生活的各個領(lǐng)域，凸顯了個性化、在線化等特征。政府需要引導(dǎo)數(shù)字文旅、在線教育等新消費(fèi)的培育和健康發(fā)展，出臺利好政策，釋放新消費(fèi)潛力。
從長期來看，需要基于宏觀層面，對持續(xù)有效擴(kuò)大消費(fèi)需求和規(guī)模進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃。從需求側(cè)看，居民收入增長的長效機(jī)制有待建立和完善，以發(fā)展和擴(kuò)大消費(fèi)群體規(guī)模;重視消費(fèi)需求，以消費(fèi)者為中心，引導(dǎo)和促進(jìn)消費(fèi)需求升級和優(yōu)化。從供給側(cè)看，最主要的任務(wù)是解決高質(zhì)量產(chǎn)品供給不足。發(fā)展數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)鏈附加值，提高消費(fèi)產(chǎn)品的核心競爭力。
發(fā)放消費(fèi)券是一種可行的政策選擇
中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)：針對當(dāng)前情況，未來中央和地方是否有必要向居民提供消費(fèi)券和現(xiàn)金補(bǔ)貼?
賈康：地方政府發(fā)放不同類型的消費(fèi)券，可以看作是政府主導(dǎo)下的一種促銷。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，政府拿出一定補(bǔ)貼，通過支持商家促銷的方式，使企業(yè)能夠運(yùn)營，又使百姓的部分支付能力能夠?qū)崿F(xiàn)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，進(jìn)而帶動就業(yè)，在疫情沖擊中維系企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營。這樣的良性循環(huán)不僅能夠維持就業(yè)和基本民生，又能對沖一部分政府的補(bǔ)貼。但促銷意味著百姓需要自己出一部分錢，對支付能力低下的低收入階層來講，受益相對有限?？梢詫σ恍┑褪杖肴后w發(fā)放基本生活保障的配給券，這種配給券主要針對食品等基本生活資料。
今年的疫情沖擊不亞于2020年初，通過促銷來支撐經(jīng)濟(jì)景氣是非常必要的。但應(yīng)該正視，這種促銷僅是一個短期的應(yīng)急措施，刺激經(jīng)濟(jì)不能只靠消費(fèi)券或者說促消費(fèi)，還有更多更主要的措施需要考慮，例如加大規(guī)模的有效投資、考慮發(fā)行抗疫特別國債、實(shí)行預(yù)算調(diào)整方案等。
張俊偉：在成熟市場經(jīng)濟(jì)國家，發(fā)放消費(fèi)補(bǔ)貼和消費(fèi)券，是縮小收入差距、托底低收入群體基本生活水平的做法。政府增加公共服務(wù)，保障的是低收入群體的公共消費(fèi)水平，而發(fā)放收入補(bǔ)貼和消費(fèi)券保障的是低收入群體的個人消費(fèi)，兩者是并行不悖和相得益彰的。具體到收入補(bǔ)貼和消費(fèi)券，其發(fā)生作用的具體機(jī)理也不一樣，前者是通過收入效應(yīng)發(fā)揮作用，賦予消費(fèi)者更多的選擇自由;而后者則通過價格效應(yīng)發(fā)揮作用，結(jié)構(gòu)性作用更加明顯。具體采取哪種方式擴(kuò)大消費(fèi)，取決于特殊的社會環(huán)境、政策目標(biāo)和政策約束條件。
目前，發(fā)放消費(fèi)券是一種可行的政策選擇。一方面，為了對抗經(jīng)濟(jì)下行壓力，需要大力刺激消費(fèi);另一方面，在針對特定產(chǎn)品、特殊服務(wù)發(fā)放消費(fèi)補(bǔ)貼方面，政府積累了相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)，政策基礎(chǔ)較好。
郭春麗：我國居民儲蓄率長期處于全球領(lǐng)先水平，經(jīng)歷兩年多的疫情后，居民避險心理加重，儲蓄意愿更強(qiáng)。如果直接發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼，部分財(cái)政資金可能轉(zhuǎn)化為儲蓄而非消費(fèi)，形成“政策漏損”，難以達(dá)到刺激消費(fèi)、提振經(jīng)濟(jì)的預(yù)期效果。
消費(fèi)券作為應(yīng)對短期經(jīng)濟(jì)下滑的政策工具，有明確的使用期限和特定的消費(fèi)領(lǐng)域，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺和數(shù)字化手段既可以精準(zhǔn)把握市場需求，還可以實(shí)時跟蹤兌換情況，短期內(nèi)促進(jìn)消費(fèi)效果顯著。
疫情以來，不少地方結(jié)合本地實(shí)際相繼發(fā)放多種品類、不同金額的消費(fèi)券，撬動效應(yīng)明顯。但相對于我國消費(fèi)市場規(guī)模而言、相對于穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤的需要而言，發(fā)放規(guī)模仍顯不足。在當(dāng)前疫情持續(xù)復(fù)雜演變、對經(jīng)濟(jì)沖擊短期難以消除的情況下，支持地方繼續(xù)推動消費(fèi)券發(fā)放，并組織家電生產(chǎn)、銷售企業(yè)推出惠民讓利等促消費(fèi)活動，用于支持和引導(dǎo)居民擴(kuò)大對零售商品、餐飲、旅游、文娛、家電汽車等商品和服務(wù)的消費(fèi)。鼓勵地方在財(cái)力允許的情況下，發(fā)放支持家電汽車“以舊換新”的專項(xiàng)消費(fèi)券。為了提升精準(zhǔn)性和乘數(shù)效應(yīng)，除了將餐飲旅游、家電汽車更新作為重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)放消費(fèi)券外，還可定向向困難群體、農(nóng)村縣域消費(fèi)者發(fā)放糧油、食品等基本消費(fèi)品的消費(fèi)券。
夏杰長：當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行受到疫情等突發(fā)事件的重大沖擊時，居民收入降低、就業(yè)機(jī)會減少、消費(fèi)需求驟降，經(jīng)濟(jì)下行或波動壓力明顯加大。在這一背景下，向居民提供消費(fèi)券和現(xiàn)金補(bǔ)貼等舉措刺激消費(fèi)回暖、拉動經(jīng)濟(jì)增長、紓困受影響的企業(yè)，很有必要。為應(yīng)對疫情沖擊，成熟市場經(jīng)濟(jì)國家選擇發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼的形式，以減少突發(fā)事件的負(fù)面沖擊，部分抵減由此帶來的收入下降。
為此，我國應(yīng)更多地選擇發(fā)放消費(fèi)券。比如，廣東、山西、吉林等多地近期相繼發(fā)放億元級消費(fèi)券，涉及餐飲、旅游、文創(chuàng)、商超消費(fèi)等10多個領(lǐng)域，取得了不錯的效果。無論采取何種形式，都能在一定程度上提高居民的支付能力、刺激其消費(fèi)需求。為更好地實(shí)現(xiàn)消費(fèi)券和現(xiàn)金補(bǔ)貼刺激消費(fèi)復(fù)蘇的作用，具體的發(fā)放時間、金額、形式和涉及領(lǐng)域都須仔細(xì)研究和設(shè)計(jì)。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和消費(fèi)市場運(yùn)行情況，消費(fèi)券的發(fā)放要側(cè)重于受影響最嚴(yán)峻的餐飲、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域，以恢復(fù)這些領(lǐng)域的信心和市場氛圍，加速消費(fèi)市場的恢復(fù)。
