今年3月11日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法〉的決定》，這是我國(guó)關(guān)于該法的第六次修改，也是歷次修改中幅度最大的一次，內(nèi)容多、分量重，時(shí)代特色鮮明，進(jìn)一步完善了人民當(dāng)家作主制度體系，有利于地方人大、地方政府依法履職。
貫徹體現(xiàn)全過(guò)程人民民主
人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要制度載體。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須堅(jiān)持人民主體地位，支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，發(fā)展全過(guò)程人民民主。此次地方組織法修改的一個(gè)重點(diǎn)和亮點(diǎn)，就是貫徹體現(xiàn)全過(guò)程人民民主。一方面，將“發(fā)展全過(guò)程人民民主”寫(xiě)入總則，這是繼去年全國(guó)人大組織法后，我國(guó)又一次將“全過(guò)程人民民主”明確寫(xiě)入法律中。另一方面，明確地方人大和地方政府“堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持全過(guò)程人民民主”。相關(guān)規(guī)定包括：地方各級(jí)人民代表大會(huì)、縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)和地方各級(jí)人民政府堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持全過(guò)程人民民主，始終同人民保持密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，為人民服務(wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。這意味著，全過(guò)程人民民主的制度保障愈加完善。
推動(dòng)健全人大制度，完善地方人大組織和職權(quán)
加強(qiáng)人大及其常委會(huì)自身建設(shè)，是新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的重要舉措。此次修改，從地方人大及其常委會(huì)職權(quán)的充實(shí)、議事制度的完善，到地方人大專門(mén)委員會(huì)及常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置的細(xì)化，再到地方人大常委會(huì)組成人員名額的增加，以及地方人大代表履職保障的強(qiáng)化，加強(qiáng)了地方人大及其常委會(huì)立法、監(jiān)督等方面的職責(zé)，優(yōu)化了地方人大及其常委會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，增強(qiáng)了常委會(huì)組成人員的廣泛性、代表性以及代表履職的保障力度，全方位強(qiáng)化了地方人大及其常委會(huì)的組織建設(shè)，有利于全過(guò)程人民民主的全面貫徹落實(shí)。
在充實(shí)完善地方人大及其常委會(huì)的職權(quán)方面，細(xì)化地方各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃、預(yù)算決算的審查批準(zhǔn)監(jiān)督職能以及對(duì)政府債務(wù)的審查監(jiān)督職能;強(qiáng)化地方各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)本級(jí)政府管理國(guó)有資產(chǎn)的情況進(jìn)行監(jiān)督的職能;細(xì)化地方人大常委會(huì)的職責(zé)，包括聽(tīng)取和審議有關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告，組織執(zhí)法檢查，開(kāi)展專題詢問(wèn)，聽(tīng)取和審議備案審查工作情況及本級(jí)人民政府關(guān)于年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告;規(guī)定地方人大常委會(huì)討論決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)和項(xiàng)目。在完善地方人大專門(mén)委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置方面，細(xì)化了常委會(huì)主任會(huì)議和專門(mén)委員會(huì)的職責(zé)，規(guī)定省、設(shè)區(qū)的市和自治州兩級(jí)人民代表大會(huì)根據(jù)需要，可以設(shè)法制委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)等專門(mén)委員會(huì);規(guī)定地方人大常委會(huì)根據(jù)工作需要設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)和法制工作委員會(huì)、預(yù)算工作委員會(huì)等工作機(jī)構(gòu);縣、自治縣人大常委會(huì)可以在街道設(shè)立工作機(jī)構(gòu);明確了專門(mén)委員會(huì)的任期、職責(zé)和工作等。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化了地方各級(jí)人大代表履職保障，如規(guī)定地方各級(jí)人大代表的建議、批評(píng)和意見(jiàn)的辦理情況，由常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)向本級(jí)人大常委會(huì)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大報(bào)告，并予以公開(kāi);規(guī)定縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)通過(guò)建立基層聯(lián)系點(diǎn)、代表聯(lián)絡(luò)站等方式，聽(tīng)取對(duì)立法、監(jiān)督等工作的意見(jiàn)和建議;等等。
完善地方政府的組織職權(quán)，提升行政效能
法治政府建設(shè)是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。此次修改，總結(jié)黨的十八大以來(lái)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，增加了不少新內(nèi)容。從地方政府建設(shè)的原則，到地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)充實(shí)，到制定規(guī)范性文件的程序規(guī)范，再到基層政府與基層群眾性自治組織關(guān)系的理順，貫徹落實(shí)了黨中央關(guān)于加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系的要求，對(duì)法治政府建設(shè)提供了強(qiáng)有力的組織法保障。一是專設(shè)一節(jié)明確地方政府建設(shè)的原則要求。包括提出建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府、廉潔政府、誠(chéng)信政府、陽(yáng)光政府;規(guī)定堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，提高決策的質(zhì)量;要求政府依法接受監(jiān)督，確保行政權(quán)力依法正確行使。二是明確地方政府根據(jù)工作需要，設(shè)立必要的工作部門(mén);縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門(mén)的設(shè)立、增加、減少或者合并，按照規(guī)定程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)，并報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)備案。三是充實(shí)完善地方政府職權(quán)。規(guī)定由地方各級(jí)人民政府編制和執(zhí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要、計(jì)劃和預(yù)算;規(guī)定由縣級(jí)以上人民政府履行國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé);明確縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府根據(jù)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的需要可以建立跨部門(mén)指揮協(xié)調(diào)機(jī)制;明確基層政府與基層群眾性自治組織是給予指導(dǎo)、支持和幫助的關(guān)系。四是明確地方政府制定規(guī)范性文件的程序和要求。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)評(píng)估論證、公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審查、集體審議決定等程序，按照法定要求和程序予以公布，并向本級(jí)人大常委會(huì)備案。五是增加規(guī)定街道辦事處的職責(zé)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處可以根據(jù)實(shí)際情況建立居民列席有關(guān)會(huì)議的制度。
此外，在地方人大和地方政府職責(zé)中，還共同增加了兩項(xiàng)重要內(nèi)容。一是總結(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，增加了區(qū)域發(fā)展協(xié)同合作機(jī)制。明確規(guī)定省、設(shè)區(qū)的市和自治州兩級(jí)人大及其常委會(huì)根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以開(kāi)展協(xié)同立法;縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府可以共同建立跨行政區(qū)劃的區(qū)域協(xié)同發(fā)展工作機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域合作;上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)人民政府的區(qū)域合作工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。二是根據(jù)憲法有關(guān)規(guī)定和中央民族工作會(huì)議精神，在地方人大和地方政府職責(zé)中分別增加“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”“促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融”等內(nèi)容，為地方人大、地方政府做好民族工作提供法律指引。
