2022 年全國(guó)兩會(huì)已勝利閉幕。習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)議期間發(fā)表的重要講話中，對(duì)新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展重大問(wèn)題進(jìn)行了深刻闡述，作出“五個(gè)必由之路”和“五個(gè)戰(zhàn)略性有利條件”重大論斷，具有重大指導(dǎo)意義。李克強(qiáng)總理所作的《政府工作報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，總結(jié)了過(guò)去一年政府工作，對(duì)今年重點(diǎn)工作作出了具體安排，提出了今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)和政策取向。完成今年發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求和政策取向，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六保”工作，努力營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，持續(xù)改善民生，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，保持社會(huì)大局穩(wěn)定，迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。

　　一、加大宏觀政策實(shí)施力度，著力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤(pán)市場(chǎng)

　　主體是經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)。穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)必須穩(wěn)住市場(chǎng)主體。中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶量大面廣，吸納了90% 以上的城鎮(zhèn)就業(yè)，當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到很多困難。要完善和強(qiáng)化減負(fù)紓困等政策，幫助這些市場(chǎng)主體渡過(guò)難關(guān)、防止出現(xiàn)大規(guī)模倒閉，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行、質(zhì)量提升的基礎(chǔ)。

　　實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策。市場(chǎng)主體最為期待的政策選項(xiàng)中，減稅降費(fèi)列首位。為此，黨中央、國(guó)務(wù)院確定堅(jiān)持階段性措施和制度性安排相結(jié)合、減稅與退稅并舉的原則，加大稅費(fèi)支持政策力度，以穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、提振市場(chǎng)信心。一方面，減稅降費(fèi)力度只增不減。一是繼續(xù)執(zhí)行制度性的減稅降費(fèi)政策。二是部分2021 年到期的階段性減稅降費(fèi)政策延續(xù)實(shí)施。三是出臺(tái)一些新的政策舉措。對(duì)小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅;加大激勵(lì)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策力度;針對(duì)受疫情影響重、就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)等特殊困難行業(yè)，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶的減稅降費(fèi)措施。另一方面，增值稅留抵退稅力度顯著加大。完善增值稅留抵退稅制度，優(yōu)化征繳退流程，對(duì)留抵稅額實(shí)行大規(guī)模退稅，把納稅人今后才可繼續(xù)抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額予以提前返還。重點(diǎn)支持制造業(yè)，全面解決制造業(yè)、科研和技術(shù)服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、電力燃?xì)?、交通運(yùn)輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)等行業(yè)留抵退稅問(wèn)題。

　　加強(qiáng)金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效支持。與大企業(yè)相比，小微企業(yè)和個(gè)體工商戶資金問(wèn)題更為突出。要用好普惠小微貸款支持工具，增加支農(nóng)支小再貸款，優(yōu)化監(jiān)管考核，擴(kuò)大政府性融資擔(dān)保對(duì)小微企業(yè)的覆蓋面，推動(dòng)普惠小微貸款明顯增長(zhǎng)、信用貸款和首貸戶比重繼續(xù)提升。一些行業(yè)受疫情影響大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，不少企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)陷入困境，要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確把握信貸政策，繼續(xù)給予融資支持，避免出現(xiàn)行業(yè)性限貸、抽貸、斷貸。政策性開(kāi)發(fā)性金融是逆周期調(diào)節(jié)的重要工具，其資金供給具有長(zhǎng)期、大額、低息特點(diǎn)，要充分發(fā)揮其在穩(wěn)增長(zhǎng)、促投資、擴(kuò)內(nèi)需中的重要作用。推進(jìn)涉企信用信息整合共享，加快稅務(wù)、海關(guān)、電力等單位與金融機(jī)構(gòu)信息聯(lián)通，為金融機(jī)構(gòu)及時(shí)增加信貸投放創(chuàng)造條件。各方面要加強(qiáng)協(xié)同配合，努力營(yíng)造良好融資生態(tài)，進(jìn)一步推動(dòng)解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)融資難題。

　　推動(dòng)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。一是推動(dòng)降低要素成本。繼續(xù)實(shí)施降低企業(yè)用電、用地、用網(wǎng)、公路貨運(yùn)和港口收費(fèi)等成本，支持地方對(duì)特殊困難行業(yè)用電實(shí)行階段性優(yōu)惠政策，推動(dòng)降低企業(yè)用電成本。二是推動(dòng)降低各種收費(fèi)。繼續(xù)引導(dǎo)大型平臺(tái)企業(yè)降低收費(fèi)，維護(hù)中小商戶合法權(quán)益、減輕不合理收費(fèi)負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等收費(fèi)。要從源頭抓起，抓緊清理相關(guān)違規(guī)文件，規(guī)范行政處罰事項(xiàng)及標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控非稅收入不合理增長(zhǎng)。三是加大拖欠中小企業(yè)賬款清理力度。重點(diǎn)整治大企業(yè)濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位逾期占用、惡意拖欠中小企業(yè)賬款行為，規(guī)范商業(yè)承兌匯票使用，嚴(yán)禁以各種方式方法規(guī)避及時(shí)支付義務(wù)。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)要帶頭清欠、限期完成。餐飲、住宿、零售、文化、旅游、客運(yùn)等行業(yè)就業(yè)容量大、受疫情影響重，各項(xiàng)幫扶政策都要予以傾斜，支持這些行業(yè)企業(yè)挺得住、過(guò)難關(guān)、有奔頭。

　　落實(shí)落細(xì)穩(wěn)就業(yè)舉措。一要落實(shí)就業(yè)促進(jìn)和服務(wù)政策。延續(xù)執(zhí)行降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率等階段性穩(wěn)就業(yè)政策。對(duì)不裁員少裁員的企業(yè)，繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，明顯提高中小微企業(yè)返還比例。加快健全公共就業(yè)服務(wù)體系，增強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)針對(duì)性。二要抓好重點(diǎn)群體就業(yè)。高校畢業(yè)生占新成長(zhǎng)勞動(dòng)力的一半以上，是國(guó)家寶貴的人才資源，要把促進(jìn)這一群體就業(yè)作為就業(yè)工作的重中之重，加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、政策支持和不斷線服務(wù)。做好退役軍人安置和就業(yè)保障，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)?，F(xiàn)在我國(guó)靈活就業(yè)人員有 2 億人，要加強(qiáng)靈活就業(yè)服務(wù)，完善靈活就業(yè)社會(huì)保障政策，開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。三要加強(qiáng)勞動(dòng)者技能培訓(xùn)。當(dāng)前我國(guó)就業(yè)總量問(wèn)題和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題并存，特別是高技能人才供需缺口達(dá) 2000 萬(wàn)人，成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要制約因素。要繼續(xù)開(kāi)展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，共建共享一批公共實(shí)訓(xùn)基地。四要大力營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境。堅(jiān)決防止和糾正性別、年齡、學(xué)歷等就業(yè)歧視。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，著力解決侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的突出問(wèn)題。

　　二、堅(jiān)定不移深化改革，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

　　無(wú)論是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，還是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，都必須依靠深化改革。要堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，大力破除體制機(jī)制障礙，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

　　加快轉(zhuǎn)變政府職能。這是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系、推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合的必然要求。一是加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)，抓好要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)。要深入實(shí)施《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》，著力清除市場(chǎng)壁壘，健全市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制改革是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的重點(diǎn)和難點(diǎn)，要堅(jiān)持試點(diǎn)先行，為全國(guó)提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。二是繼續(xù)聚焦市場(chǎng)主體和群眾關(guān)切，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。繼續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí);深化“證照分離”改革，力爭(zhēng) 2022 年底前建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)規(guī)則，大幅提高市場(chǎng)主體辦事的便利度和可預(yù)期性;全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理，加快清理各類變相審批。提升審批服務(wù)數(shù)字化水平，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享，基本實(shí)現(xiàn)電子證照互通互認(rèn)。適應(yīng)人口和生產(chǎn)要素流動(dòng)、企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)，擴(kuò)大政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”范圍，加快解決社保、醫(yī)保、婚姻登記、新生兒入戶等與群眾生活密切相關(guān)的事項(xiàng)以及企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)異地辦理問(wèn)題。要進(jìn)一步壓減各類證明、能減盡減，辦事確需查驗(yàn)的信息，盡可能由相關(guān)部門(mén)和單位通過(guò)聯(lián)網(wǎng)核查等方式自行解決，不能動(dòng)輒要求企業(yè)和群眾提供。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集成化辦理，推出優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記、車輛檢測(cè)等便民舉措。三是強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任，維護(hù)公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈魂。要深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。公平競(jìng)爭(zhēng)有賴于公正監(jiān)管。要嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)主管部門(mén)、相關(guān)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和地方政府屬地監(jiān)管責(zé)任，防止監(jiān)管缺位。加快建立健全全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。抓緊完善重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方法，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性。

　　促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，依法平等保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，營(yíng)造各類所有制企業(yè)競(jìng)相發(fā)展的良好環(huán)境。必須充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)“頂梁柱”、“穩(wěn)定器”和“壓艙石”作用。2022年是國(guó)企改革三年行動(dòng)的最后一年，要聚焦改革重點(diǎn)難點(diǎn)發(fā)力攻堅(jiān)，確保到年底全面如期完成各項(xiàng)改革任務(wù)。必須更好發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作用、提振民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心。要落實(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新，構(gòu)建親清政商關(guān)系。要弘揚(yáng)企業(yè)家精神，保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，制定涉企政策要多聽(tīng)市場(chǎng)主體意見(jiàn)，尊重市場(chǎng)規(guī)律，支持企業(yè)家專注創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、安心經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

　　堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，面臨的一個(gè)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題是要正確認(rèn)識(shí)和把握資本的特性和行為規(guī)律。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展。發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用，同時(shí)有效控制其消極作用。要為資本設(shè)置“紅綠燈”，明確規(guī)則、劃出底線，依法加強(qiáng)對(duì)資本的有效監(jiān)管。遏制資本無(wú)序擴(kuò)張，不是不要資本，而是要資本有序發(fā)展;不是針對(duì)哪一類資本的，而是針對(duì)資本特定行為的。無(wú)論哪一類資本，無(wú)論哪一種所有制企業(yè)，只要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為不違反國(guó)家法律法規(guī)、不逾越底線紅線，都完全可以在構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中大展身手，自身也能得到更大發(fā)展。

　　推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革。深化預(yù)算績(jī)效管理改革，增強(qiáng)預(yù)算的約束力和透明度。推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，健全省以下轉(zhuǎn)移支付制度。今年退稅減稅力度大，要完善稅收征管制度，依法打擊偷稅騙稅。要圍繞支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和防范金融風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管。深化中小銀行股權(quán)結(jié)構(gòu)和公司治理改革，加快不良資產(chǎn)處置。深化保險(xiǎn)業(yè)改革。完善民營(yíng)企業(yè)債券融資支持機(jī)制，全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制，促進(jìn)資本市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　三、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基

　　創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。應(yīng)對(duì)新的經(jīng)濟(jì)下行壓力、積蓄發(fā)展后勁，必須大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，依靠創(chuàng)新培育新動(dòng)能、塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，不斷提高發(fā)展質(zhì)量。

　　提升科技創(chuàng)新能力?；A(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭和先導(dǎo)。要加快健全基礎(chǔ)研究長(zhǎng)期穩(wěn)定支持機(jī)制，各級(jí)財(cái)政要加大投入，同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)力量增加投入，確保實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃綱要提出的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入占研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比重提高到 8% 以上的目標(biāo)?；A(chǔ)研究具有長(zhǎng)期性和不確定性，要堅(jiān)持增加投入與完善機(jī)制并重，創(chuàng)造有利于基礎(chǔ)研究的良好科研生態(tài)。深入實(shí)施科技體制改革三年攻堅(jiān)方案，著力破除影響和制約科技核心競(jìng)爭(zhēng)力提升的體制機(jī)制障礙。大力強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，發(fā)揮好國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等科技力量的作用。完善人才發(fā)展體制機(jī)制，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好創(chuàng)新人才，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，弘揚(yáng)科學(xué)家精神，加大對(duì)青年科研人員支持力度，讓更多優(yōu)秀人才脫穎而出。

　　加大企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)力度。一是激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。我國(guó)研發(fā)投入規(guī)模居世界第二，但強(qiáng)度低于主要發(fā)達(dá)國(guó)家，主要是因?yàn)槠髽I(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度偏低。為調(diào)動(dòng)企業(yè)加大研發(fā)投入積極性，今年進(jìn)一步完善和強(qiáng)化了稅收優(yōu)惠等普惠性激勵(lì)政策。加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策實(shí)施力度，對(duì)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠，完善設(shè)備器具加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策。二是完善企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。加快構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。提升科技中介服務(wù)專業(yè)化水平，推動(dòng)國(guó)家科研平臺(tái)、科技報(bào)告、科研數(shù)據(jù)進(jìn)一步向企業(yè)開(kāi)放。加大金融支持創(chuàng)新力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、科技保險(xiǎn)等科技金融產(chǎn)品，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。三是健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。要加快完善科技成果使用、處置、收益管理制度，加強(qiáng)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，推動(dòng)高校、科研院所與企業(yè)共同建立科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)，加快產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用。

　　促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要加強(qiáng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。統(tǒng)籌推動(dòng) 5G 網(wǎng)絡(luò)、人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施布局，逐步構(gòu)建全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心體系。充分發(fā)揮我國(guó)海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，培育壯大集成電路、人工智能等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，發(fā)展智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村。提升關(guān)鍵軟硬件技術(shù)創(chuàng)新和供給能力，加快推進(jìn)基礎(chǔ)理論、基礎(chǔ)算法、裝備材料等研發(fā)突破與迭代應(yīng)用完善。鼓勵(lì)頭部數(shù)字科技企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，發(fā)揮好“頭雁效應(yīng)”。大力培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，釋放數(shù)據(jù)要素潛力。加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，健全完善規(guī)則制度，提升監(jiān)管能力和水平，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)規(guī)范健康發(fā)展。

　　四、堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化

　　在外部環(huán)境復(fù)雜多變的背景下，我們要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。

　　推動(dòng)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)。要努力穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，多渠道促進(jìn)居民增收，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，完善社會(huì)保障體系，持續(xù)提高居民消費(fèi)能力和意愿，著力促進(jìn)生活服務(wù)消費(fèi)恢復(fù)，落實(shí)餐飲、住宿、零售、文化、旅游、客運(yùn)等服務(wù)業(yè)幫扶政策，推動(dòng)線上線下消費(fèi)深度融合，發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式。要完善相關(guān)扶持政策措施，擴(kuò)大普惠性養(yǎng)老、托幼服務(wù)供給，支持社會(huì)力量參與，加大社區(qū)養(yǎng)老、托幼等配套設(shè)施建設(shè)力度，在規(guī)劃、用地、用房等方面給予更多支持。啟動(dòng)縣域商業(yè)體系建設(shè)行動(dòng)，支持加快縣鄉(xiāng)村商貿(mào)流通改造升級(jí)和快遞物流配送體系貫通暢達(dá)。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，加強(qiáng)消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處假冒偽劣、虛假?gòu)V告、價(jià)格欺詐等行為，讓群眾放心消費(fèi)、便利消費(fèi)。

　　積極擴(kuò)大有效投資。要圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略部署和“十四五”規(guī)劃，適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資，建設(shè)重點(diǎn)水利工程、綜合立體交通網(wǎng)、重要能源基地和設(shè)施，加快城市燃?xì)夤艿馈⒔o排水管道等管網(wǎng)更新改造，完善防洪排澇設(shè)施，繼續(xù)推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。要用好政府投資資金，強(qiáng)化績(jī)效導(dǎo)向，堅(jiān)持“資金、要素跟著項(xiàng)目走”，支持在建項(xiàng)目后續(xù)融資，開(kāi)工一批具備條件的重大工程、新型基礎(chǔ)設(shè)施、老舊公用設(shè)施改造等建設(shè)項(xiàng)目，合理擴(kuò)大使用范圍，給地方更大自主權(quán)。要深化投資審批制度改革，做好用地、用能等要素保障，對(duì)國(guó)家重大項(xiàng)目要實(shí)行能耗單列。要落實(shí)鼓勵(lì)民間投資政策措施，發(fā)揮重大項(xiàng)目牽引和政府投資撬動(dòng)作用，營(yíng)造穩(wěn)定、透明、公平投資環(huán)境。

　　增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性。深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，完善相關(guān)機(jī)制和政策。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)，支持北京城市副中心建設(shè)。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，抓好污染治理工程建設(shè)，完善綜合交通運(yùn)輸體系。積極穩(wěn)妥推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，推進(jìn)橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)和前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開(kāi)放。提升長(zhǎng)三角一體化發(fā)展水平，深入推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域一體化發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，研究出臺(tái)財(cái)稅支持政策。推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破，推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化，支持產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和區(qū)域合作。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)加快發(fā)展。支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、現(xiàn)代海洋城市等建設(shè)。從全國(guó)應(yīng)對(duì)新的經(jīng)濟(jì)下行壓力“一盤(pán)棋”出發(fā)，經(jīng)濟(jì)大省要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，努力保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好勢(shì)頭，增強(qiáng)對(duì)全國(guó)發(fā)展的帶動(dòng)作用;經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)要用好國(guó)家支持政策，充分挖掘自身潛力，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展。

　　提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。隨著我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率超過(guò) 60%，新型城鎮(zhèn)化開(kāi)啟下半程，從快速發(fā)展階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，既要走得快更要走得好。一方面要繼續(xù)提升城鎮(zhèn)化率;另一方面要著力在提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量上下功夫。一是繼續(xù)推動(dòng)戶籍人口城鎮(zhèn)化，加快常住人口基本公共服務(wù)均等化。要深化戶籍制度改革，促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋未落戶常住人口，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)得來(lái)、落得下、過(guò)得好。二是穩(wěn)步推進(jìn)城市群、都市圈建設(shè)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，隨著人口城鎮(zhèn)化率超過(guò)60%，城鎮(zhèn)化發(fā)展格局會(huì)發(fā)生變化，由一次城鎮(zhèn)化為主加快轉(zhuǎn)向二次城鎮(zhèn)化。一次城鎮(zhèn)化主要是人口由農(nóng)村向城鎮(zhèn)的流動(dòng)，二次城鎮(zhèn)化是人口在城市之間的流動(dòng)，主要由中小城市向中心城市、大城市集聚。對(duì)我國(guó)目前來(lái)說(shuō)，一次城鎮(zhèn)化的進(jìn)程仍將繼續(xù)，二次城鎮(zhèn)化的進(jìn)程正在加快。要順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)之間加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享，更好發(fā)揮中心城市、城市群、都市圈帶動(dòng)作用。三是推進(jìn)城市更新改造，提高居民生活品質(zhì)。要加強(qiáng)市政設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，開(kāi)展老舊建筑和設(shè)施安全隱患排查整治，再開(kāi)工改造一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，支持加裝電梯等設(shè)施，推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和公共設(shè)施適老化改造，健全菜市場(chǎng)、停車場(chǎng)等便民服務(wù)設(shè)施。四是推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。現(xiàn)在越來(lái)越多的農(nóng)民選擇到縣城就業(yè)安家、安排子女上學(xué)。要賦予縣級(jí)更多資源整合使用的自主權(quán)，加強(qiáng)縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋，因地制宜推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸。嚴(yán)控撤縣建市設(shè)區(qū)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中做好歷史文化保護(hù)傳承，節(jié)約集約用地。我們要更好推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，提升城市宜居宜業(yè)水平，加強(qiáng)精細(xì)管理和人文關(guān)懷，為人民群眾創(chuàng)造高品質(zhì)生活空間。

　　五、大力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為首要任務(wù)，把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，把“藏糧于地、藏糧于技”真正落實(shí)到位。

　　加強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。今年我國(guó)發(fā)展面臨的困難增多，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，對(duì)于穩(wěn)定物價(jià)、保障群眾基本生活、保持社會(huì)大局穩(wěn)定具有特殊重要的意義。一要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化糧食結(jié)構(gòu)，樹(shù)立大食物觀，在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，從耕地資源向整個(gè)國(guó)土資源拓展，全方位、多途徑開(kāi)發(fā)食物資源，開(kāi)發(fā)豐富多樣的食物品種，實(shí)現(xiàn)各類食物供求平衡，更好滿足人民群眾日益多元化的食物消費(fèi)需求。二要堅(jiān)持調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和地方政府重農(nóng)抓糧兩個(gè)積極性。今年要適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)，保障化肥等農(nóng)資供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定，給種糧農(nóng)民再次發(fā)放農(nóng)資補(bǔ)貼，同時(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼增長(zhǎng) 30.8%，實(shí)現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋。要全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，嚴(yán)格糧食安全責(zé)任制考核，推動(dòng)各地逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任。保障國(guó)家糧食安全各地區(qū)都有責(zé)任，主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)要飯碗一起端、責(zé)任一起扛。三要大力加強(qiáng)耕地保護(hù)和建設(shè)。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決守住 18 億畝耕地紅線，劃足劃實(shí)永久基本農(nóng)田，加強(qiáng)用途管制，規(guī)范占補(bǔ)平衡，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管，推進(jìn)撂荒地利用，加大土地執(zhí)法監(jiān)督力度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”。四要持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。農(nóng)業(yè)的根本出路在科技。要加快實(shí)施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用。種源安全關(guān)系到國(guó)家安全，必須下決心把我國(guó)種業(yè)搞上去，加快推進(jìn)種業(yè)振興，實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控。完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，提高農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用水平。提升農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防控和動(dòng)植物疫病防治能力，有效防范應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害。

　　全面鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。受疫情多發(fā)散發(fā)和經(jīng)濟(jì)下行壓力的影響，一些脫貧農(nóng)民面臨就業(yè)困難、收入減少等問(wèn)題，脫貧地區(qū)發(fā)展也遇到很大困難。要完善落實(shí)防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。支持脫貧地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作、職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收。強(qiáng)化國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣幫扶措施，做好易地搬遷后續(xù)扶持，深化東西部協(xié)作、定點(diǎn)幫扶和社會(huì)力量幫扶，大力實(shí)施“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)，增強(qiáng)脫貧地區(qū)自我發(fā)展能力。

　　扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。開(kāi)展好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng) 30 年整縣試點(diǎn)。深化供銷社、集體產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)、國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)、農(nóng)墾等改革。加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，完善金融支持和發(fā)展用地保障政策，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。對(duì)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，要依法治理，健全長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。啟動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，加強(qiáng)水電路氣信郵等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁和污水垃圾處理，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。鄉(xiāng)村振興不能只盯著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還必須強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，重視農(nóng)民思想道德教育，重視法治建設(shè)，健全鄉(xiāng)村治理體系，深化村民自治實(shí)踐，有效發(fā)揮村規(guī)民約、家教家風(fēng)作用，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

　　六、擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放　推動(dòng)外貿(mào)外資平穩(wěn)發(fā)展

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)已深度融入世界經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)今年發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，必須充分利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，不斷拓展對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作，以高水平開(kāi)放促進(jìn)深層次改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

　　多措并舉穩(wěn)定外貿(mào)。目前我國(guó)貨物進(jìn)出口總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過(guò)三分之一，外貿(mào)行業(yè)直接和間接吸納近 2 億人就業(yè)，穩(wěn)外貿(mào)攸關(guān)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和就業(yè)民生?！秷?bào)告》強(qiáng)調(diào)，今年進(jìn)出口要保穩(wěn)提質(zhì)，并圍繞幫助外貿(mào)企業(yè)穩(wěn)訂單、穩(wěn)生產(chǎn)和降成本、提效率出臺(tái)一系列支持政策。當(dāng)前傳統(tǒng)外貿(mào)受疫情影響大，要充分發(fā)揮跨境電商作用，支持建設(shè)一批海外倉(cāng)，以新業(yè)態(tài)新模式助力外貿(mào)發(fā)展。

　　積極利用外資。現(xiàn)在外資企業(yè)占全國(guó)各類企業(yè)總數(shù)的 2% 左右，貢獻(xiàn)了全國(guó)進(jìn)出口總額的五分之二、稅收收入的六分之一、城鎮(zhèn)就業(yè)的十分之一，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須高度重視和更好發(fā)揮外資作用。要全面落實(shí)外商投資法及其實(shí)施條例，深入實(shí)施外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實(shí)好外資企業(yè)國(guó)民待遇，保護(hù)外商投資合法權(quán)益。要加強(qiáng)外資促進(jìn)和保護(hù)，提高政策透明度和執(zhí)行一致性，加快與國(guó)際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，營(yíng)造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　高質(zhì)量共建“一帶一路”。堅(jiān)持共商共建共享，鞏固互聯(lián)互通合作基礎(chǔ)，穩(wěn)步拓展合作新領(lǐng)域。加強(qiáng)中歐班列通道能力、樞紐節(jié)點(diǎn)、口岸擴(kuò)能建設(shè)。推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)。有序開(kāi)展對(duì)外投資合作，規(guī)范企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)行為，有效防范海外風(fēng)險(xiǎn)。

　　深化多雙邊經(jīng)貿(mào)合作。堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制，積極參與世貿(mào)組織改革。推動(dòng)與更多國(guó)家和地區(qū)商簽高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定。推進(jìn)落實(shí)全球發(fā)展倡議，推動(dòng)國(guó)際發(fā)展合作。積極參與聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)(G20)、亞太經(jīng)合組織(APEC)、金磚國(guó)家等多邊機(jī)制合作。

　　七、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展

　　要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)污染治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)人與自然和諧共生。

　　加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，努力在重點(diǎn)區(qū)域、重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。強(qiáng)化大氣多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，重點(diǎn)抓好重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理。深入治理城市黑臭水體，加大重要河湖、海灣污染整治力度。深入推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染防治和安全利用，實(shí)施農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動(dòng)。加強(qiáng)固體廢物和新污染物治理，推進(jìn)塑料污染全鏈條治理和快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型。因地制宜推行垃圾分類和減量化、資源化。要完善節(jié)能節(jié)水、廢舊物資循環(huán)利用等環(huán)保產(chǎn)業(yè)支持政策，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)境治理領(lǐng)域，做大做強(qiáng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。要持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)治理，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，科學(xué)開(kāi)展國(guó)土綠化，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，保護(hù)生物多樣性，推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。

　　有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。我國(guó)已進(jìn)入新發(fā)展階段，推進(jìn)“雙碳”工作是破解資源環(huán)境約束突出問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，是順應(yīng)技術(shù)進(jìn)步趨勢(shì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要，是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求、促進(jìn)人與自然和諧共生的迫切需要，是主動(dòng)擔(dān)當(dāng)大國(guó)責(zé)任、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的迫切需要。我們必須充分認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要性，增強(qiáng)推進(jìn)“雙碳”工作的信心。

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，不是輕輕松松就能實(shí)現(xiàn)的。要提高戰(zhàn)略思維能力，把系統(tǒng)觀念貫穿“雙碳”工作全過(guò)程，在工作中要正確把握和處理四個(gè)重大關(guān)系。一是發(fā)展和減排的關(guān)系。減排不是減生產(chǎn)力，也不是不排放，而是要走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的發(fā)展道路，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、在綠色轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。要堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，在降碳的同時(shí)確保能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全，確保群眾生活用能。二是整體和局部的關(guān)系。既要增強(qiáng)全國(guó)一盤(pán)棋意識(shí)，加強(qiáng)政策措施的銜接協(xié)調(diào)，確保形成合力;又要充分考慮區(qū)域資源分布和產(chǎn)業(yè)分工的客觀現(xiàn)實(shí)，研究確定各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和“雙碳”行動(dòng)方案，不搞齊步走、“一刀切”。三是長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)的關(guān)系。既要立足當(dāng)下，一步一個(gè)腳印解決具體問(wèn)題，積小勝為大勝;又要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，克服急功近利、急于求成的思想，把握好降碳的節(jié)奏和力度，實(shí)事求是、循序漸進(jìn)、持續(xù)發(fā)力。四是政府和市場(chǎng)的關(guān)系。要堅(jiān)持兩手發(fā)力，推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)更好結(jié)合，建立健全“雙碳”工作激勵(lì)約束機(jī)制。

　　八、切實(shí)保障和改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理

　　增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的，也是推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)下行壓力，政府要履行好?；尽⒍档拙€的職責(zé)，分類推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等人民群眾最關(guān)心的領(lǐng)域精準(zhǔn)提供基本公共服務(wù)，筑牢基本民生保障安全網(wǎng)。同時(shí)，要支持社會(huì)力量增加非基本公共服務(wù)供給，滿足群眾多層次、多樣化需求。

　　促進(jìn)教育公平與質(zhì)量提升。教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)和標(biāo)志。其中義務(wù)教育公平是每個(gè)孩子人生起點(diǎn)的公平，是促進(jìn)教育公平的首要任務(wù)。針對(duì)城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距較大的突出問(wèn)題，要大力推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，加快補(bǔ)齊農(nóng)村辦學(xué)條件短板，依據(jù)常住人口規(guī)模配置城鎮(zhèn)教育資源，保障適齡兒童就近入學(xué)，解決好進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)問(wèn)題。要加強(qiáng)對(duì)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師定向培養(yǎng)和精準(zhǔn)培訓(xùn)，深入實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃。切實(shí)保障教師工資待遇，嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的規(guī)定。落實(shí)好鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，逐步提高鄉(xiāng)村教師待遇，職稱評(píng)定等要向中西部農(nóng)村教師傾斜。繼續(xù)做好義務(wù)教育階段減負(fù)工作，推動(dòng)課后服務(wù)擴(kuò)面提質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展。要高度重視和加快解決學(xué)前教育資源短缺問(wèn)題，支持多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源。加強(qiáng)縣域普通高中建設(shè)。辦好特殊教育、繼續(xù)教育、專門(mén)教育，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。要加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，改善職業(yè)教育辦學(xué)條件，完善產(chǎn)教融合辦學(xué)體制，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，吸引更多學(xué)生報(bào)考職業(yè)院校。以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展需要為導(dǎo)向，推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，優(yōu)化高等教育布局，分類建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)緊缺人才，支持中西部高等教育發(fā)展。

　　提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。一是加強(qiáng)基本醫(yī)保保障和服務(wù)，減輕人民群眾看病就醫(yī)負(fù)擔(dān)。國(guó)家連續(xù)多年提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，2021 年達(dá)到 580 元，2022 年居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再提高 30 元。要深化醫(yī)保支付方式改革，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)收費(fèi)和服務(wù)。完善跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算辦法，實(shí)現(xiàn)全國(guó)醫(yī)保用藥范圍基本統(tǒng)一，使更多群眾異地就醫(yī)更為便利。目前醫(yī)保基金大多數(shù)地區(qū)以市級(jí)統(tǒng)籌為主，為增強(qiáng)互助共濟(jì)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力、促進(jìn)區(qū)域公平，要加快推動(dòng)基本醫(yī)保省級(jí)統(tǒng)籌。加強(qiáng)醫(yī)?；鸨O(jiān)管，嚴(yán)厲打擊騙保行為。二是抓好重大疾病防治，完善疾病預(yù)防控制體系。目前我國(guó)面臨慢性疾病和傳統(tǒng)傳染病的雙重威脅。要堅(jiān)持預(yù)防為主，加強(qiáng)健康教育和健康管理，提高疾病預(yù)防控制能力，這也是維護(hù)健康最經(jīng)濟(jì)的手段。要完善重大疾病防控策略，提高防治服務(wù)保障水平。健全疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)醫(yī)防協(xié)同，加強(qiáng)公共衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，提高重大疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警、流調(diào)溯源和應(yīng)急處置能力。三是堅(jiān)持中西醫(yī)并重，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)?，F(xiàn)在越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到中醫(yī)藥在疾病預(yù)防、治療、康復(fù)和保健、養(yǎng)生等方面所具有的獨(dú)特價(jià)值和優(yōu)勢(shì)，特別是我們應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的成效再次彰顯中醫(yī)藥的重要作用。針對(duì)當(dāng)前中醫(yī)藥發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題，要進(jìn)一步加大振興發(fā)展支持力度，完善和強(qiáng)化相關(guān)政策措施，深化中醫(yī)藥綜合改革，全面實(shí)施中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程。四是完善醫(yī)療服務(wù)體系，著力提升基層防病治病能力。公立醫(yī)院是我國(guó)醫(yī)療服務(wù)體系的主體，要堅(jiān)持公益性主導(dǎo)，推動(dòng)公立醫(yī)院綜合改革和高質(zhì)量發(fā)展。支持和規(guī)范社會(huì)辦醫(yī)，更好滿足人民群眾多層次健康需求。補(bǔ)齊婦幼兒科、精神衛(wèi)生、老年醫(yī)學(xué)等服務(wù)短板。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向市縣延伸，使群眾就近得到更好醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

　　加強(qiáng)社會(huì)保障和服務(wù)。一是適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金。在調(diào)整人員范圍上，堅(jiān)持企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員同步調(diào)整。在調(diào)整方式上，堅(jiān)持定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整、適當(dāng)傾斜等成熟辦法，同時(shí)合理分配個(gè)人參保繳費(fèi)所占的權(quán)重，鼓勵(lì)多繳多得、長(zhǎng)繳多得。二是適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度于 2009 年開(kāi)始試點(diǎn)，2021 年底參保人數(shù)超過(guò)5.4 億人，其中近 1.7 億人領(lǐng)取待遇。目前全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金水平達(dá)到月人均 179 元。2022 年國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)予以適當(dāng)提高，同時(shí)鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際合理調(diào)整，有條件的地方可加大上調(diào)力度，逐步縮小居民和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距。要進(jìn)一步完善參保繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取政策，激勵(lì)更多居民參保，實(shí)現(xiàn)居民多繳費(fèi)多領(lǐng)待遇、基金長(zhǎng)期可持續(xù)的良性循環(huán)。

　　近年來(lái)我國(guó)人口形勢(shì)發(fā)生重大變化，生育率快速下滑，人口老齡化進(jìn)一步加速。截至 2021 年底，我國(guó)60 歲及以上人口 2.67 億人，占全國(guó)人口的 18.9%，預(yù)計(jì)明后年這個(gè)比例將超過(guò) 20%，我國(guó)將進(jìn)入中度老齡化階段。應(yīng)對(duì)人口老齡化，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期關(guān)系全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，要統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)施策。一是加快完善養(yǎng)老保障制度。在目前我國(guó)構(gòu)建起的以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為基礎(chǔ)、以企業(yè)(職業(yè))年金為補(bǔ)充、與個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接的三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展總體滯后。要在完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、提高企業(yè)(職業(yè))年金覆蓋率的同時(shí)，繼續(xù)規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)，加快推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金制度落地實(shí)施，探索推進(jìn)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。二是推動(dòng)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)供給，支持社會(huì)力量提供日間照料、助餐助潔、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)。創(chuàng)新發(fā)展老年教育。積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。三是加大促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展政策支持力度。人口增長(zhǎng)與生育政策、生育成本、生育觀念、人口年齡結(jié)構(gòu)、公共衛(wèi)生和健康水平等諸多因素有關(guān)。黨中央已作出實(shí)施三孩生育政策的重大決策，要出臺(tái)針對(duì)性強(qiáng)、力度大的具體舉措。今后要在降低家庭生育、養(yǎng)育、教育成本等方面，繼續(xù)研究出臺(tái)新的政策措施。

　　繼續(xù)保障好群眾住房需求。住房問(wèn)題是重大民生問(wèn)題，關(guān)系著千家萬(wàn)戶的基本生活。要堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，因城施策做好房地產(chǎn)調(diào)控，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期。堅(jiān)持租購(gòu)并舉，加快發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)，推進(jìn)人口凈流入的大城市保障性租賃住房建設(shè)，加大住房公積金對(duì)租賃住房的支持力度，著力解決新市民、青年人等群體的住房困難問(wèn)題。擴(kuò)大靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點(diǎn)。實(shí)施好差別化住房信貸政策，支持商品房市場(chǎng)更好滿足購(gòu)房者的合理住房需求。通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)，繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造。

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，保障和改善民生沒(méi)有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，盡力而為、量力而行，完善公共服務(wù)政策制度體系，依靠共同奮斗，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。（作者系國(guó)務(wù)院研究室黨組書(shū)記、主任）