數(shù)量龐大的流動(dòng)老齡人口對養(yǎng)老服務(wù)的需求是迫切的，所分享的基本公共服務(wù)也是嚴(yán)重不足的。這就需要完善體制機(jī)制，改進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)提供方式，為流動(dòng)老齡人口提供最基本的養(yǎng)老服務(wù)。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人口老齡化問題逐步凸顯出來。黨的十八屆五中全會(huì)明確要求，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動(dòng)。在老齡人口中，有一個(gè)群體更需要引起重視，給予更多關(guān)注。這就是流動(dòng)老齡人口。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國人口流動(dòng)性越來越強(qiáng)，許多超過退休年齡的老年人加入了流動(dòng)人口大軍，離開戶籍所在地到外地生活。怎么樣為這部分老齡人口提供養(yǎng)老服務(wù)，已經(jīng)成為需要重視和解決的現(xiàn)實(shí)課題。
這些流動(dòng)老齡人口的流動(dòng)原因各不相同。從入戶走訪的情況看，主要有以下三種情況：一是異地養(yǎng)老。相當(dāng)一部分退休人員離開工作和戶籍所在地，到故鄉(xiāng)或子女所在城市，安享晚年。二是異地工作。還有一部分達(dá)到退休年齡的老年人，有繼續(xù)工作的能力和經(jīng)濟(jì)需要，離開戶籍所在地到外地工作或創(chuàng)業(yè)。三是隨子女流動(dòng)。這種情況以農(nóng)民工的父母為主，老齡人口隨勞動(dòng)人口流動(dòng)而流動(dòng)，承擔(dān)照看小孩等家務(wù)勞動(dòng)。盡管情況各異，但這些數(shù)量龐大的流動(dòng)老齡人口對養(yǎng)老服務(wù)的需求是迫切的，所分享的基本公共服務(wù)也是嚴(yán)重不足的。這就需要完善體制機(jī)制，改進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)提供方式，為流動(dòng)老齡人口提供最基本的養(yǎng)老服務(wù)。
改進(jìn)流動(dòng)老齡人口醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷辦法。流動(dòng)老齡人口，在異地生活，面臨的最大難題是醫(yī)療。目前，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)已經(jīng)覆蓋到了全國絕大多數(shù)老齡人口，無論是退休職工還是城鄉(xiāng)居民，看病都能夠報(bào)銷一部分醫(yī)藥費(fèi)。但是，由于沒有實(shí)現(xiàn)醫(yī)保的異地結(jié)算，流動(dòng)老齡人口看病后很難報(bào)銷，即使能夠報(bào)銷一部分有時(shí)還抵不上交通等成本。看病難成為排在第一位的難題。建議政府拿出當(dāng)年推廣居民身份證一樣的力度推廣居民社?？?，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，讓全國人民都可以方便地在異地醫(yī)保醫(yī)院看病，并按照其可以享受的比例直接在醫(yī)?？ㄖ锌鄢梢詧?bào)銷的醫(yī)藥費(fèi)，個(gè)人只需要繳納該自己繳納的那部分醫(yī)藥費(fèi)。與此同時(shí)，流入地政府需加大基本公共衛(wèi)生服務(wù)投入，在流行病篩查、傳染病防控等方面，切實(shí)將常住流動(dòng)老齡人口納入其中。這既是對流動(dòng)人口的關(guān)愛，也是對戶籍人口的保護(hù)。
改進(jìn)流動(dòng)老齡人口養(yǎng)老金發(fā)放辦法。隨著社會(huì)保障體系的完善，我國絕大多數(shù)城鄉(xiāng)居民都有了基礎(chǔ)養(yǎng)老金，每人每月可以獲得70元養(yǎng)老錢。在大多數(shù)地方，基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了銀行卡化，按月打到老齡人口的銀行卡中，非常方便。但是，為了防止辭世老人的子女繼續(xù)冒領(lǐng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，一些地方規(guī)定，每年都需要驗(yàn)證老人的健康狀況，以防止冒領(lǐng)。如果流動(dòng)的地方遠(yuǎn)，則往返車旅費(fèi)有時(shí)還會(huì)高于基礎(chǔ)養(yǎng)老金，而且有的高齡老人也經(jīng)不起長途旅行勞頓。這就要求我們改進(jìn)健康驗(yàn)證方式，要么開通遠(yuǎn)程視頻驗(yàn)證，要么委托流動(dòng)老齡人口常住地社區(qū)（村）做好驗(yàn)證工作，讓流動(dòng)老年人真正分享社會(huì)發(fā)展成果。其實(shí)，不僅僅是普通的流動(dòng)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民，那些在異地生活的離退休人員，也面臨同樣的難題，也需要采用更人性化、更照顧老人尊嚴(yán)的驗(yàn)證方式。
改進(jìn)父母投靠子女的戶籍管理辦法。目前，我國大多數(shù)大中城市對超過退休年齡的老齡人口投靠子女都有非常嚴(yán)格的限制條件。其實(shí)，這些限制措施都是因應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代缺吃少穿的情況而制定的?，F(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提高，老年人隨子女生活并不會(huì)給遷入地城市政府增加多少負(fù)擔(dān)，反而可以促進(jìn)當(dāng)?shù)氐南M(fèi)。更何況，即使不給這樣的老人以城市戶口，他們也事實(shí)上長期在城市生活，對政府和他人的影響都是一樣的，限制措施只是給這些老人添了麻煩而已。建議對子女在城市有固定工作、有合法住所、有贍養(yǎng)能力的老年人，放寬乃至放開老人投靠子女的限制條件，讓這部分老年人真正能夠享受到天倫之樂。
將流動(dòng)老齡人口納入社區(qū)服務(wù)和管理范圍。在城市社區(qū)生活的流動(dòng)老年人，普遍缺少朋友，很難融入城市人群。失落感、孤獨(dú)感、衰老感、抑郁、焦慮等不良情緒，都會(huì)影響老年人的身心健康。這種現(xiàn)象是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、城市化進(jìn)程中的伴生現(xiàn)象，不僅僅對流動(dòng)老人及其家庭有負(fù)面影響，處理不好也會(huì)影響到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此，很有必要改進(jìn)社區(qū)對常住流動(dòng)老齡人口的服務(wù)管理，將這部分人也納入社區(qū)服務(wù)的范圍，真心實(shí)意地愛護(hù)和幫助流動(dòng)老年人。積極探索養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的體制機(jī)制創(chuàng)新，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，探索運(yùn)用公建民營、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)等多元化資金投入和經(jīng)營運(yùn)作方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，加大幫扶力度，切實(shí)解決流動(dòng)老齡人口遇到的物質(zhì)和精神生活中的現(xiàn)實(shí)難題。
重視發(fā)揮返鄉(xiāng)老齡人口在新農(nóng)村建設(shè)中的作用。離退休后回村居住的老干部、老黨員、老教師、老科技人員，既有建設(shè)家鄉(xiāng)、改變家鄉(xiāng)面貌的強(qiáng)烈愿望，也有政策、資金、信息、文化、科技等方面的優(yōu)勢。需要將回鄉(xiāng)養(yǎng)老的老齡人口組織起來，與退休的村干部一起，組織建立農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)，在新農(nóng)村建設(shè)中建言獻(xiàn)策，排憂解難，當(dāng)好參謀和助手，發(fā)揮好促進(jìn)作用，在招商引資、美化環(huán)境、移風(fēng)易俗、倡導(dǎo)新風(fēng)、民事調(diào)解等方面發(fā)揮積極作用。組織老年人充分利用鄉(xiāng)土文藝節(jié)目宣傳黨的方針政策，宣傳尊老敬老的先進(jìn)典型，宣傳先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，為新農(nóng)村與和諧社會(huì)建設(shè)服務(wù)，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明?！?/p>
