01

　　統(tǒng)一大市場是大國崛起的基本經(jīng)驗(yàn)

　　縱觀全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，所有實(shí)現(xiàn)成功崛起的大國無一例外都建立了全國統(tǒng)一大市場，歷史經(jīng)驗(yàn)表明，世界各經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體騰飛的進(jìn)程也是國內(nèi)市場逐步統(tǒng)一和完善的過程，而這個過程需要政府的推動和制度的完善。

　　自建國之初，美國就高度重視統(tǒng)一大市場的建立。很多人講美國1787年制定并于1789年實(shí)施的憲法，與其說是一部政治法，倒不如說是一部經(jīng)濟(jì)法，其核心目標(biāo)之一就是要保障美國統(tǒng)一大市場的建立和高效運(yùn)行。例如，《1787憲法》中明確規(guī)定“所有間接稅、進(jìn)口稅與貨物稅應(yīng)全國統(tǒng)一”，“對于任何一州輸出的貨物，不得征收稅金或關(guān)稅”。

　　歷史上，美國最高法院的許多著名判例就是圍繞如何保證和鞏固統(tǒng)一大市場展開的。其中有一個著名的案例就是第四任美國首席大法官約翰·馬歇爾在1824年裁判的，案子是紐約州和新澤西州兩個商人的糾紛，他們都要爭奪在哈德遜河(兩州的邊界河)擺渡生意的獨(dú)家經(jīng)營權(quán)，一方說本州授予了其獨(dú)家經(jīng)營權(quán)，要求對方退讓。

　　馬歇爾大法官判決，任何一州都沒有權(quán)利授予跨州擺渡業(yè)務(wù)的獨(dú)家經(jīng)營權(quán)，因?yàn)楣逻d河擺渡業(yè)務(wù)是跨州貿(mào)易。美國是判例法國家，通過這一著名判例，為未來類似案子的裁判樹立了一個重要的法律原則：任何州政府都不能干預(yù)跨州的商業(yè)行為。

　　類似的判例還有，巴爾的摩市曾擅自對經(jīng)過其港口的酒加征關(guān)稅，這一做法也被最高法院認(rèn)定為阻礙了美國統(tǒng)一大市場形成，理由是經(jīng)過巴爾的摩港的酒是要銷往美國各地的。

　　除上述判例外，很多人還認(rèn)為，1861年開始的美國南北戰(zhàn)爭起源也是為了維護(hù)全國統(tǒng)一大市場。當(dāng)時美國南方的農(nóng)場主希望保持自由貿(mào)易，通過自由貿(mào)易把自己的原材料賣給英國，并從英國進(jìn)口工業(yè)品。而北方的企業(yè)家則支持貿(mào)易保護(hù)，認(rèn)為國內(nèi)統(tǒng)一大市場應(yīng)該優(yōu)先于自由貿(mào)易，即南方的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)該由北方的工業(yè)工廠加工，為此應(yīng)該對英國的工業(yè)品加征進(jìn)口關(guān)稅。南方要求獨(dú)立的自由貿(mào)易，北方要求建設(shè)統(tǒng)一大市場，這就形成了南北對立。因此，南北戰(zhàn)爭也可以被理解為統(tǒng)一大市場和分割大市場之爭，最后主張統(tǒng)一大市場的北方贏了。

　　除美國外，德國成功崛起的過程也驗(yàn)證了統(tǒng)一大市場的重要性。德意志統(tǒng)一發(fā)生在1871年，其直接原因當(dāng)然是普法戰(zhàn)爭中普魯士取得了勝利。但實(shí)際上，早在德國統(tǒng)一前的1834年，以普魯士為首的各邦國為消除相互之間的貿(mào)易障礙就已經(jīng)結(jié)成了德意志關(guān)稅同盟，并逐步形成了統(tǒng)一大市場。統(tǒng)一大市場的建立直接促進(jìn)了19世紀(jì)德國工業(yè)革命的發(fā)展，并為德國從經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一走向政治統(tǒng)一提供了巨大推動力。

　　02

　　統(tǒng)一大市場為什么重要?

　　統(tǒng)一大市場之所以對大國經(jīng)濟(jì)崛起非常重要，主要有以下三方面原因。

　　第一，統(tǒng)一大市場是本國企業(yè)做大做強(qiáng)的重要基礎(chǔ)。

　　對大國而言，建立全國統(tǒng)一大市場的重要性遠(yuǎn)超過小國，因?yàn)榇髧膰鴥?nèi)市場潛力巨大，一旦形成了全國統(tǒng)一大市場，相關(guān)行業(yè)內(nèi)的企業(yè)就能充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，持續(xù)增加研發(fā)投入。當(dāng)前在生物醫(yī)藥、芯片、5G、新能源等諸多重要領(lǐng)域的研發(fā)創(chuàng)新往往需要巨額的初始投入，只有背靠國內(nèi)統(tǒng)一大市場，企業(yè)才可以更好地支持研發(fā)。

　　第二，統(tǒng)一大市場是本國企業(yè)參與國際競爭的保障。

　　大量的經(jīng)驗(yàn)表明，只有在國內(nèi)形成規(guī)模優(yōu)勢的企業(yè)，才能更好地參與國際競爭。這就是為什么一般來講，來自大國的具有國際競爭力的企業(yè)比較多。設(shè)想一下，倘若當(dāng)年美國沒有形成國內(nèi)統(tǒng)一大市場、各地分割保護(hù)，今天美國零售龍頭企業(yè)沃爾瑪就很難在國內(nèi)形成競爭規(guī)模優(yōu)勢，如果沒有在國內(nèi)做大做強(qiáng)，沃爾瑪怎么能走向世界呢?同樣的道理，如果美國沒有建立統(tǒng)一大市場，也就很難培養(yǎng)出當(dāng)下的微軟、Facebook這樣的大型創(chuàng)新型企業(yè)，美國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力和影響力也會大打折扣。

　　第三，統(tǒng)一大市場是大國引領(lǐng)全球化的重要籌碼。

　　大國國內(nèi)的統(tǒng)一大市場是撬動國際市場的重要籌碼，也是引領(lǐng)全球化的必要條件。無論是19世紀(jì)中葉英國主動引領(lǐng)全球化，還是二戰(zhàn)后美國主導(dǎo)構(gòu)建世界經(jīng)濟(jì)秩序的過程都驗(yàn)證了這一點(diǎn)。其基本邏輯在于，由于國內(nèi)市場足夠大，因此掌握先進(jìn)技術(shù)的大國可以通過主動對外開放、在傳統(tǒng)行業(yè)里讓渡部分的國內(nèi)市場份額，以吸引其他國家跟隨開放，從而幫助國內(nèi)高科技企業(yè)占領(lǐng)國際市場，整體來看，本國從全球化中獲益更多。

　　因此，全國統(tǒng)一大市場是大國充分釋放規(guī)模優(yōu)勢，參與國際競爭的根本立足點(diǎn)，也是過去多年來美國成為全球化主要引領(lǐng)者的基本機(jī)理所在，更是孵化培養(yǎng)具有全球競爭力企業(yè)的必要條件。

　　03

　　中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

　　呼吁建立健全統(tǒng)一大市場

　　改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)取得了長足發(fā)展。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成了一個龐大的國內(nèi)市場，許多產(chǎn)品在中國市場的產(chǎn)量和需求量都是世界第一的。同時，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，中國的產(chǎn)品從來沒有像今天這樣在全國各地暢通無阻地自由流動。然而，作為崛起的大國，中國統(tǒng)一大市場的潛力尚未充分發(fā)揮，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

　　第一，地方保護(hù)主義和市場分割現(xiàn)象仍然存在。

　　當(dāng)前許多產(chǎn)品的全國統(tǒng)一大市場尚未完全形成，地方保護(hù)主義現(xiàn)象仍然普遍存在，阻礙著企業(yè)的進(jìn)入和退出。以各地出租車品牌為例，目前這個市場是地方割據(jù)化的，北京以北汽為主，上海以上汽為重，重慶主要用長安……什么時候北京的出租車不是以北汽為主的，而是以上汽或東風(fēng)為主，這時候就形成產(chǎn)品的統(tǒng)一大市場了。建立全國統(tǒng)一大市場要求進(jìn)一步打破區(qū)域間的產(chǎn)品和要素流動的藩籬，推動產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的兼并重組，從而釋放出中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長的更多動力。

　　第二，限制勞動力自由流動的制度性障礙仍然存在，阻礙了經(jīng)濟(jì)地理的再布局。

　　從各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史來看，人口地理分布的變化是生產(chǎn)力發(fā)展歷史進(jìn)程的必然要求，中國經(jīng)濟(jì)在過去40多年的變化相當(dāng)于歷史上1500年的變化，而目前中國的經(jīng)濟(jì)地理人口的變化遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)增長本身的變化。盡管隨著近年來戶籍管理制度的改革，對勞動力自由流動的限制因素在逐步消除，但仍然存在著社保轉(zhuǎn)移接續(xù)難等問題，阻礙著勞動力全國統(tǒng)一大市場的形成。為此，應(yīng)該順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的自然規(guī)律，解決制度性障礙，推動中國經(jīng)濟(jì)地理的再布局，進(jìn)一步釋放中國經(jīng)濟(jì)增長的長期動力。

　　第三，約束性的發(fā)展指標(biāo)自由流動受限，導(dǎo)致了資源錯配和效率損失。

　　當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)正在從高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也要進(jìn)行調(diào)整，各級政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中也不可避免地面臨產(chǎn)能、保耕地、減排放等多重目標(biāo)。有人講按照市場經(jīng)濟(jì)理論，這些約束指標(biāo)應(yīng)該破除，客觀現(xiàn)實(shí)是，任何大國，處于全國一盤棋考慮，比如總體經(jīng)濟(jì)安全，都會有一些約束性指標(biāo)。

　　當(dāng)前的主要做法是將各類約束性指標(biāo)以行政命令的方式逐級傳遞，下級政府面臨著上級的督查問責(zé)壓力，且大部分約束要求都呈現(xiàn)碎片化、紅線化的特征。而事實(shí)上，約束性指標(biāo)作為一類特殊的生產(chǎn)要素，也應(yīng)當(dāng)在全國總量控制的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮市場的作用，有效配置給各個企業(yè)，讓真正過剩的產(chǎn)能精準(zhǔn)退出。而當(dāng)前“一刀切”地將全國總量控制目標(biāo)分派給地方，造成了大量的資源錯配和效率損失。

　　以鋼鐵產(chǎn)能為例，宏觀層面，相比內(nèi)陸來說，鋼鐵新增產(chǎn)能布局在沿海省份，無論從運(yùn)輸便利性，運(yùn)營成本，污染物排放來說都是更具科學(xué)性的，但是由于當(dāng)前各級地方政府都有明確的、要嚴(yán)格執(zhí)行的產(chǎn)能控制目標(biāo)，并對跨省產(chǎn)能置換有一系列的嚴(yán)格限制，限制了鋼鐵在全國范圍的科學(xué)布局，也影響了鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

　　如果能夠建設(shè)一個統(tǒng)一的鋼鐵產(chǎn)能監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時監(jiān)控所有鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)出情況和原材料購置情況，就可以在全國總量控制的基礎(chǔ)上，放開省際產(chǎn)能指標(biāo)的交易，形成一個產(chǎn)能指標(biāo)市場，將有望成為統(tǒng)一國內(nèi)鋼鐵大市場，優(yōu)化產(chǎn)能布局的關(guān)鍵一招。

　　第四，建立全國統(tǒng)一大市場是保證以互聯(lián)網(wǎng)平臺為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)形成國際競爭力的關(guān)鍵。

　　當(dāng)前，以互聯(lián)網(wǎng)平臺為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)方興未艾，已經(jīng)成為中美競爭的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，決定著中國經(jīng)濟(jì)未來能夠成為是世界級經(jīng)濟(jì)體的關(guān)鍵。這些產(chǎn)業(yè)的基本特點(diǎn)是具有規(guī)模效益，必須是面對全國統(tǒng)一大市場。對這些產(chǎn)業(yè)如何監(jiān)管?怎樣的行為構(gòu)成資本無序擴(kuò)張?如何定義壟斷行為?這些問題只有在全國統(tǒng)一大市場的框架下進(jìn)行討論，才能合理解決，才能保證數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)在全球范圍形成國際競爭力。

　　04

　　建立統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵

　　是要修好政府與市場經(jīng)濟(jì)學(xué)

　　美國和德國的案例都告訴我們，統(tǒng)一大市場不可能自發(fā)形成，必須由政府來培育和匡正，因此建立統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵是要修好政府與市場經(jīng)濟(jì)學(xué)。政府與市場經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究政府在市場經(jīng)濟(jì)中的作用與行為的經(jīng)濟(jì)學(xué)新分支，它有三個基本的出發(fā)點(diǎn)。第一，政府在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中是一個極為重要的直接參與者;第二，政府的行為直接影響著市場經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn);第三，必須要建立一套機(jī)制，激勵政府培育與監(jiān)管市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而讓政府的作用與市場的作用同向發(fā)力。

　　根據(jù)政府與市場經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，在建立全國統(tǒng)一大市場過程中，需要明確以下幾點(diǎn)。

　　第一，必須充分尊重企業(yè)和企業(yè)家的主體地位。

　　統(tǒng)一大市場絕不是回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，相反，是更好質(zhì)量的市場經(jīng)濟(jì)， 其中企業(yè)和企業(yè)家是統(tǒng)一大市場的行為主體，是影響市場效率高低的重要因素，因此，只有充分調(diào)動和保護(hù)企業(yè)家和企業(yè)的積極性，才能夠在最基礎(chǔ)的層面為建設(shè)統(tǒng)一大市場提供活力。

　　第二，必須充分調(diào)動地方政府的積極性。

　　改革開放四十多年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條重要經(jīng)驗(yàn)就是地方政府必須幫助市場發(fā)展，同時也要匡正市場，在政府幫助和匡正市場的正確行為背后，應(yīng)該是正確的激勵。統(tǒng)一大市場的基本要求是各個地方政府必須為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展而服務(wù)，而且促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以不影響地區(qū)之間的要素和產(chǎn)品的流動為前提。為此，要通過深化稅收制度改革和調(diào)整官員考核體系，充分調(diào)動地方政府的積極性，激勵各級政府在全國統(tǒng)一的市場規(guī)范的條件下，積極改善本地的營商環(huán)境，為企業(yè)和企業(yè)家發(fā)展創(chuàng)造條件。

　　第三，必須由專業(yè)的部門在全國層面建立統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

　　全國統(tǒng)一大市場需要有統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，而規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)又必須由專業(yè)的職能部門來制定，這些部門要有一定的獨(dú)立性和穩(wěn)定性。這就好比，世界各國政府總體上講，在控制本國的通貨膨脹和貨幣政策方面其效果要優(yōu)于控制本國的財(cái)政預(yù)算，通貨膨脹失控國家的數(shù)量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于財(cái)政虧空國家的數(shù)量。其背后的原因就是各國央行的運(yùn)作相對而言是比較獨(dú)立的。因此，建立統(tǒng)一大市場也需要有一批具備一定獨(dú)立性和專業(yè)性的職能監(jiān)管部門，來制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

　　第四，必須充分發(fā)揮市場的機(jī)制。

　　要把建立全國統(tǒng)一大市場與深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革相結(jié)合，通過引入市場機(jī)制來解決長期以來困擾行政部門的諸多問題。例如，減碳的問題、產(chǎn)能過剩的問題、耕地保護(hù)的問題等，這些問題都應(yīng)該利用統(tǒng)一大市場的機(jī)制來加以合理地解決。