《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》（以下簡稱《辦法》）經(jīng)公開向社會(huì)征求意見，充分采納公眾建議，進(jìn)行了修改完善，日前由國務(wù)院正式印發(fā)，自印發(fā)之日起施行。
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金（以下簡稱“養(yǎng)老基金”）是廣大群眾的“養(yǎng)命錢”，也是重要的公共資金。隨著覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系不斷完善，養(yǎng)老基金積累快速增加，現(xiàn)行政策規(guī)定的銀行存款、購買國債方式已不能適應(yīng)基金保值增值的需要；我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，人口老齡化形勢日益嚴(yán)峻，養(yǎng)老基金支付壓力逐步加大。對此，要在繼續(xù)加強(qiáng)基金管理的同時(shí)，加快完善基金投資政策，拓寬投資渠道，積極穩(wěn)妥地開展養(yǎng)老基金的投資運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。
《辦法》明確，養(yǎng)老基金實(shí)行中央集中運(yùn)營、市場化投資運(yùn)作，由省級政府將各地可投資的養(yǎng)老基金歸集到省級社會(huì)保障專戶，統(tǒng)一委托給國務(wù)院授權(quán)的養(yǎng)老基金管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資運(yùn)營?；鹜顿Y運(yùn)營采取多元化方式，通過組合方案多元配置資產(chǎn)，保持合理投資結(jié)構(gòu)。目前只在境內(nèi)投資；嚴(yán)格控制投資產(chǎn)品種類，主要是比較成熟的投資品種；合理確定各類投資品種的投資比例，股票等權(quán)益類產(chǎn)品合計(jì)不得超過資產(chǎn)凈值的30%；國家對養(yǎng)老基金投資運(yùn)營給予專門政策扶持，通過參建國家重大工程和重大項(xiàng)目、參股國有重點(diǎn)企業(yè)改制、上市等方式，保證養(yǎng)老基金投資獲取長期穩(wěn)定的收益。
《辦法》強(qiáng)調(diào)，養(yǎng)老基金投資運(yùn)營，必須堅(jiān)持安全第一的原則，嚴(yán)格控制風(fēng)險(xiǎn)。明確受托、托管、投資等管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全投資管理內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，維護(hù)公眾利益；相關(guān)工作人員要遵守職業(yè)規(guī)范，嚴(yán)禁利用職務(wù)便利為自己和他人謀取利益；投資機(jī)構(gòu)和受托機(jī)構(gòu)分別按管理費(fèi)的20%和年度投資收益的1%建立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，專項(xiàng)用于彌補(bǔ)養(yǎng)老基金投資可能發(fā)生的虧損。
《辦法》要求，養(yǎng)老基金投資運(yùn)營必須堅(jiān)持依規(guī)運(yùn)作，公開透明，接受公眾監(jiān)督，對人民和社會(huì)負(fù)責(zé)。各地區(qū)和有關(guān)部門要高度重視養(yǎng)老基金投資運(yùn)營工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)《辦法》，加強(qiáng)基金管理、經(jīng)辦、投資、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的協(xié)作配合，共同防范投資風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)基金投資運(yùn)營順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)基金保值增值，更好惠及廣大公眾。
據(jù)人力資源和社會(huì)保障部最近發(fā)布的《中國社會(huì)保險(xiǎn)年度發(fā)展報(bào)告2014》顯示，2014年末全國養(yǎng)老基金累計(jì)結(jié)余3.56萬億元。其中，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老基金累計(jì)結(jié)余3.18萬億元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老基金累計(jì)結(jié)余3845億元。人社部社會(huì)保障研究所所長金維剛認(rèn)為，政府通過將巨額的養(yǎng)老基金進(jìn)行投資運(yùn)營，使養(yǎng)老基金成為政府調(diào)控勞動(dòng)力成本、投資與消費(fèi)關(guān)系、金融市場與通貨膨脹的重要工具。政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的需要，通過社保費(fèi)率調(diào)整來控制人工成本，幫助企業(yè)增強(qiáng)市場競爭力。
中國社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文指出，養(yǎng)老金入市將會(huì)使資本市場的投資理念發(fā)生變化。養(yǎng)老基金作為重要的機(jī)構(gòu)投資者，具有很強(qiáng)的低風(fēng)險(xiǎn)偏好，追求長期穩(wěn)定收益，而且會(huì)有源源不斷的資金注入，很少頻繁換手。這將開啟價(jià)值投資的開關(guān)，牽引追求長期收益性的投資理念，對短期投機(jī)心理將是一個(gè)巨大的抗衡力量，有利于減少股指波動(dòng)的幅度，遏制頻發(fā)大起大落，市場投機(jī)的可趁之機(jī)將會(huì)減少。因此，養(yǎng)老基金投資將逐步成為資本市場的壓艙石，帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)資金進(jìn)入資本市場，不斷提高資本市場的質(zhì)量?！?/p>
