一、黨領(lǐng)導(dǎo)下中國裝備制造業(yè)的百年發(fā)展

從新民主主義革命時期開始，中國共產(chǎn)黨就在各個革命根據(jù)地創(chuàng)建了以服務(wù)軍需為目的的軍械修理所和兵工廠，形成了黨領(lǐng)導(dǎo)下的早期裝備制造業(yè)。新中國成立后，在黨的中國特色社會主義工業(yè)化思想指導(dǎo)下，社會主義革命和建設(shè)時期已經(jīng)建立起了具有較大規(guī)模、較為完整的裝備制造業(yè)生產(chǎn)體系，其后又經(jīng)歷了改革開放以后四十多年的發(fā)展。回溯百年歷程，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的裝備制造業(yè)幾乎從零起步，發(fā)展成為目前世界規(guī)模最大、體系最為完整的裝備制造行業(yè)，其發(fā)展成就無疑是巨大的。裝備制造業(yè)自身不僅基本實現(xiàn)了毛澤東同志在新中國成立前提出的建立獨立、自主的工業(yè)體系的設(shè)想，而且發(fā)揮了強有力支持中國工業(yè)化發(fā)展的重要作用。

1.新民主主義革命時期根據(jù)地的裝備制造業(yè)

新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建的裝備制造業(yè)最早形成于各個革命根據(jù)地。這一時期，生產(chǎn)活動主要圍繞并服務(wù)于革命戰(zhàn)爭，“在戰(zhàn)爭條件下農(nóng)村根據(jù)地的公營工業(yè)，主要是直接為戰(zhàn)爭服務(wù)的自給性的軍需工業(yè)”。（1）1927年10月，工農(nóng)革命軍來到井岡山，為了修理武器開辦小型兵工廠，這是根據(jù)地最早的裝備制造業(yè)。除了兵工廠以外，還有通訊材料廠，主要任務(wù)是修理無線電臺收發(fā)報機和電話機。“1930年到1933年，各根據(jù)地將前期建立起來的一些分散、流動的兵器生產(chǎn)點、小兵工廠和修械所，適當集中調(diào)整，組建了一批較大的兵工廠。”[2]中央軍委于1931年10月在興國縣建立的中央紅軍官田兵工廠，全盛時期職工達到千余人?？谷諔?zhàn)爭時期，陜甘寧邊區(qū)和其他敵后抗日根據(jù)地的裝備制造業(yè)有了進一步的發(fā)展。1938年2月，沈鴻帶領(lǐng)7名青年工人攜帶機器和兩箱科技圖書到達延安，創(chuàng)建了延安第一座機器廠，造出不少機器，改變了軍工生產(chǎn)面貌。“到1944年，陜甘寧邊區(qū)已有120多個公營廠，其中軍工局一廠（機器廠）為二廠（造槍廠）和無煙藥廠制造了機器設(shè)備，還為沿岸各廠及前方120師制造了部分機器。”[3]

盡管裝備制造業(yè)并不是當時根據(jù)地經(jīng)濟的重點發(fā)展部門，但中國共產(chǎn)黨已經(jīng)深刻認識到國家工業(yè)化以及發(fā)展機器大工業(yè)的重要性。毛澤東在1944年8月致信時任延安解放日報社社長秦邦彥時指出：“新民主主義社會的基礎(chǔ)是機器，不是手工。……現(xiàn)在的農(nóng)村是暫時的根據(jù)地，不是也不能是整個中國民主社會的主要基礎(chǔ)。由農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)到工業(yè)基礎(chǔ)，正是我們革命的任務(wù)。”[4]中國共產(chǎn)黨明確提出了中國工業(yè)化的任務(wù)，這是新中國成立后大力發(fā)展裝備制造業(yè)的思想基礎(chǔ)。

2.社會主義革命和建設(shè)時期的中國裝備制造業(yè)

新中國成立之時，還沒有獨立的裝備制造產(chǎn)業(yè)，發(fā)展工業(yè)所需的機器設(shè)備依賴進口，只有沿海、沿江有少數(shù)以修配進口機器設(shè)備為主的機械修造廠。新中國成立后，中國裝備制造業(yè)迅速發(fā)展壯大，到1978年已經(jīng)建成了較為完整的裝備制造業(yè)生產(chǎn)體系，內(nèi)陸地區(qū)也形成了較好的發(fā)展基礎(chǔ)。

（1）國家重點投資推動裝備制造業(yè)從無到有發(fā)展壯大。

“一五”時期，裝備制造業(yè)進行了大量建設(shè)，建立起重型礦山設(shè)備、發(fā)電設(shè)備、煉油化工設(shè)備、新式機床、汽車、拖拉機等一批新的機械裝備制造行業(yè)。在整個計劃經(jīng)濟時代，機械裝備制造業(yè)都是國民經(jīng)濟中發(fā)展較快的行業(yè)，1952年，機械裝備制造業(yè)總產(chǎn)值占全部工業(yè)的比重為11.40%，1958年超過食品、紡織行業(yè)成為產(chǎn)值最大的工業(yè)行業(yè)，到1978年，其占全部工業(yè)的比重達到27.3%。[5]如果再加上電子、軍工等其他裝備制造行業(yè)，裝備制造業(yè)已經(jīng)是中國規(guī)模最大的制造業(yè)部門。

（2）形成了門類比較齊全的裝備制造業(yè)生產(chǎn)體系。

這一時期，發(fā)展裝備制造業(yè)的最重要目標之一就是不斷增加新產(chǎn)品，加強“缺門短線”產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。“一五”時期主要是通過老廠改造和大量新建企業(yè)，從修配性工業(yè)發(fā)展成了現(xiàn)代化大生產(chǎn)的正規(guī)制造業(yè)。例如，在蘇聯(lián)援建的156項重點工程中，機械、航空、電子、兵器、航天、船舶等裝備制造領(lǐng)域工程占很大比重。“二五”時期和接下來的三年調(diào)整時期，開始由一般普通產(chǎn)品向大型、精密產(chǎn)品和成套設(shè)備過渡，一批初步建立起來的短線行業(yè)，如石油機械、化工機械、精密機床、工程機械、儀器儀表和軍工配套設(shè)備等得到了加強。到20世紀60年代中期，我國已經(jīng)基本建成了具有一定規(guī)模和水平、門類比較齊全的裝備制造業(yè)生產(chǎn)體系。

（3）建成一批各具特色的裝備制造基地。

經(jīng)過“一五”計劃的重點建設(shè)以及大規(guī)模的“三線”建設(shè)，不僅“華東、東北、華北地區(qū)的裝備制造業(yè)有很大發(fā)展，而且形成了西南、西北、中南的載重汽車、發(fā)電和輸變電設(shè)備、石油機械、精密機床、儀器儀表等幾個各具特色的新的制造基地。”[6]其中，第二重型機器廠、四川三大動力設(shè)備（汽輪機、發(fā)電機、鍋爐）制造廠、第二汽車制造廠、貴州和甘肅的低壓電器廠、西北和西南的機床工具廠等骨干企業(yè)，都是在這一時期建成的。

（4）自力更生研制生產(chǎn)大型成套裝備。

大型成套裝備的研制始于“一五”時期；“二五”時期和接下來的三年調(diào)整時期是計劃經(jīng)濟年代重大裝備發(fā)展最好的時期，2臺萬噸級自由鍛造水壓機、馬鞍山車輪輪箍成套設(shè)備、“九套大型成套設(shè)備”、攀枝花鋼鐵公司成套設(shè)備等都在此期間生產(chǎn)或開始研制；即使在“文革”10年間，裝備制造業(yè)也在若干領(lǐng)域取得了進展，如“九套大型成套設(shè)備”的最終完成和為第二汽車制造廠提供冷加工成套設(shè)備等。其中，“九套大型成套設(shè)備”是用于研制生產(chǎn)航空、導(dǎo)彈、原子能、電子工業(yè)所急需新型材料的特大鍛壓、軋制設(shè)備，達到了當時的國際先進水平，使中國重型機械發(fā)展進入了自行設(shè)計制造高效、大型、精密、尖端成套設(shè)備的新階段，同時也帶動各輔機、電氣、儀表制造業(yè)同步發(fā)展了許多新產(chǎn)品。[7]

3.改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期的中國裝備制造業(yè)

裝備制造行業(yè)作為中國最大的制造業(yè)部門，在改革和開放中走在了前列。一方面，改革解放了生產(chǎn)力，激發(fā)了企業(yè)和職工的積極性，釋放了計劃經(jīng)濟下被壓抑的各類消費需求，發(fā)揮了促進產(chǎn)業(yè)增長的作用；另一方面，改革也在新舊體制交替中引發(fā)了摩擦和不適應(yīng)，國有企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)變滯后、政府職能轉(zhuǎn)變與市場經(jīng)濟不相適應(yīng)等情況的出現(xiàn)，是導(dǎo)致20世紀90年代中后期全行業(yè)經(jīng)濟效益下滑的重要原因。開放則通過吸收外資引進了資金、技術(shù)，也帶來了內(nèi)外資之間的競爭加劇，2001年底中國正式加入世界貿(mào)易組織，中國經(jīng)濟全方位融入國際產(chǎn)業(yè)分工體系，推動了21世紀最初10年中國裝備制造業(yè)的高速增長。

（1）波動中實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)快速增長。

這一時期有兩個高速增長的階段：一個階段是20世紀80年代。在當時的行業(yè)主管部門推動下，通過自上而下的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)供銷管理體制改革、擴大國有企業(yè)自主權(quán)，裝備制造企業(yè)提高了滿足市場需求的能力以及技術(shù)水平和組織管理水平。裝備制造業(yè)是改革力度相對較大的行業(yè)，這一時期改革的紅利效應(yīng)大于新舊體制的摩擦效應(yīng)，買方市場尚未形成，行業(yè)發(fā)展整體呈現(xiàn)出效益與規(guī)模雙增長的良好態(tài)勢。另一個高速增長的階段是21世紀的前10年，以機械裝備制造業(yè)為例，其增加值增速高于同期全部工業(yè)行業(yè)平均水平。裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟效益和國際國內(nèi)市場占有率也表現(xiàn)出前所未有的增長態(tài)勢，這一時期中國完成了從世界裝備大國之一到世界第一裝備大國的地位轉(zhuǎn)換；產(chǎn)業(yè)高增長帶動了結(jié)構(gòu)升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯提速，不僅一些領(lǐng)域的高端產(chǎn)品比重持續(xù)提高，而且一直是行業(yè)“短板”的關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件和關(guān)鍵材料的突破性創(chuàng)新也開始不斷涌現(xiàn)；在國際國內(nèi)市場上，中國大型機械裝備企業(yè)迅速崛起，在競爭中占據(jù)著越來越重要的地位。

（2）形成多種經(jīng)濟形式共同發(fā)展的格局。

1978年，我國裝備制造業(yè)中僅包括全民所有制企業(yè)和集體所有制企業(yè)，1982年裝備制造業(yè)首家合資企業(yè)組建，但一直到1992年以后，裝備制造業(yè)中包括“三資”和民營企業(yè)在內(nèi)的非國有企業(yè)才進入快速發(fā)展時期。從主營業(yè)務(wù)收入在行業(yè)中占比看，2000年裝備制造業(yè)的國有經(jīng)濟比重已經(jīng)大幅低于全部工業(yè)的平均水平，到2012年進一步下降到17.95%，已經(jīng)從改革開放初期單一的公有制經(jīng)濟發(fā)展成為多種經(jīng)濟形式共同發(fā)展的格局。

（3）國際競爭力快速提升，參與國際產(chǎn)業(yè)分工的程度不斷加深。

貿(mào)易與投資是參與國際分工的基本方式，除了吸引外商投資以外，中國裝備制造企業(yè)通過貿(mào)易的方式加入國際分工的程度也不斷加深。1985年中國機械及運輸設(shè)備出口額還僅占全球的0.08%，到2009年已上升到全球第一位，占比達到14.07%，2012年進一步上升到16.67%，大幅超過德國、美國和日本。

（4）重大裝備研制開發(fā)能力大幅提高。

20世紀80年代中期，以30萬千瓦及60萬千瓦大型火電機組、千萬噸級大型露天礦、寶鋼二期工程設(shè)備（合作生產(chǎn)）等12項重大技術(shù)裝備為代表，裝備制造業(yè)在引進技術(shù)基礎(chǔ)上發(fā)展大型成套設(shè)備取得了巨大成績。這一時期大型成套設(shè)備的發(fā)展，得益于國家統(tǒng)籌安排和行業(yè)主管部門的組織協(xié)調(diào)。21世紀以來，我國充分利用全球化的契機，通過技術(shù)引進、消化、吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，迎來了重大裝備發(fā)展的又一個黃金時期。短短幾年之內(nèi)，一些領(lǐng)域內(nèi)重大裝備的自主設(shè)計制造能力即達到甚至超過了世界先進水平。

4.進入中國特色社會主義新時代的中國裝備制造業(yè) 

黨的十八大以來，中國經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，國際環(huán)境也較前期出現(xiàn)了階段性變化。一方面，國際經(jīng)濟在波動中一直沒有走出2008年金融危機的陰影，貿(mào)易摩擦加劇，全球產(chǎn)業(yè)分工出現(xiàn)停滯和回退；另一方面，中國工業(yè)化進程進入工業(yè)化后期階段，對裝備產(chǎn)品的需求增速明顯下降，需求結(jié)構(gòu)加速升級。這一時期，中國裝備制造業(yè)盡管增速下降，但加快了轉(zhuǎn)型升級的步伐。

（1）進入中速增長階段。

從“十二五”開局的2011年開始，中國裝備制造業(yè)高速增長的勢頭出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折，與“十一五”時期相比，增速有了較大幅度回落，但與其他制造業(yè)行業(yè)相比仍保持了較快增長。即使在新冠疫情影響嚴重的2020年，裝備制造業(yè)增加值仍保持了6.6%的同比增速，遠高于制造業(yè)（3.4%）和工業(yè)（2.8%）的增速。這一時期裝備制造業(yè)的發(fā)展以轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整為主基調(diào)。屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的裝備制造行業(yè)和高端裝備制造業(yè)占比提高；適應(yīng)消費升級、智能化、綠色環(huán)保等需求的分行業(yè)實現(xiàn)了更快增長，如醫(yī)療儀器設(shè)備及器械、食品包裝機械、儀器儀表、環(huán)保機械等；服務(wù)型制造、綠色制造加快發(fā)展，智能制造已在部分領(lǐng)域開始起步。

（2）優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)國際競爭力顯著增強。

我國已經(jīng)在發(fā)電設(shè)備、輸變電設(shè)備、工程機械、重型機械等多個細分行業(yè)達到世界領(lǐng)先水平。“軌道交通裝備、通信裝備、電力裝備等領(lǐng)域形成了一批具有國際競爭力的企業(yè)群體，高鐵、海洋工程裝備、核電裝備、衛(wèi)星等更是成體系走出國門，裝備制造業(yè)成為我國新的出口優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。”[8]其中，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的中國核電產(chǎn)業(yè)正在成為高速鐵路之后最具影響力的“走出去”項目。

（3）重大裝備取得一系列突破性成果。

高檔數(shù)控機床、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進軌道交通裝備、電力裝備等高端裝備和智能裝備領(lǐng)域取得一系列突破性成果，解決了我國部分高端裝備缺失問題。發(fā)電和輸配電領(lǐng)域，大型發(fā)電成套裝備、特高壓輸變電成套裝備、智能電網(wǎng)成套裝備等已經(jīng)達到國際領(lǐng)先水平；數(shù)控機床領(lǐng)域，已有38種主機產(chǎn)品達到國際先進水平，中檔數(shù)控系統(tǒng)國內(nèi)市場占有率從10%提高到25%，高檔數(shù)控系統(tǒng)國內(nèi)市場占有率由不足1%提高至5%以上；軌道交通領(lǐng)域，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高速動車機組，成為我國制造業(yè)發(fā)展的世界名片。[9]

（4）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力穩(wěn)步提升。

核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)（簡稱“四基”），決定著裝備產(chǎn)品的性能和質(zhì)量，也是中國裝備制造業(yè)長期以來的“短板”所在。在工業(yè)強基工程的大力推動下，2013年以來，中國以工業(yè)強基示范項目為抓手，解決了一批核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和先進基礎(chǔ)工藝的“卡脖子”問題，涉及高鐵列車、超超臨界發(fā)電設(shè)備等重大裝備，以及高標準軸承、高端航空緊固件等長期依賴進口的高端基礎(chǔ)零部件。

    二、黨領(lǐng)導(dǎo)中國裝備制造業(yè)的基本經(jīng)驗

中國共產(chǎn)黨長期以來高度重視裝備制造業(yè)發(fā)展，不僅源于根據(jù)地武裝斗爭和新中國成立初期“站穩(wěn)腳跟”的需要，更在于充分認識到裝備制造業(yè)作為國民經(jīng)濟的“總裝備部”對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和國家安全的關(guān)鍵影響。2014年5月，習近平總書記在河南考察時指出，“裝備制造業(yè)是一個國家制造業(yè)的脊梁，目前我國裝備制造業(yè)還有許多短板，要加大投入、加強研發(fā)、加快發(fā)展，努力占領(lǐng)世界制高點、掌控技術(shù)話語權(quán)，使我國成為現(xiàn)代裝備制造業(yè)大國。”[10]在裝備制造業(yè)發(fā)展的各個階段，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)都發(fā)揮了重要作用，其經(jīng)驗可以歸納為以下幾個方面。

1.緊密圍繞國家工業(yè)化目標和工業(yè)化戰(zhàn)略發(fā)展裝備制造業(yè)

新中國成立以后，基于當時經(jīng)濟基礎(chǔ)和國內(nèi)外形勢，中國共產(chǎn)黨逐步形成了發(fā)展獨立、自主、現(xiàn)代化的工業(yè)體系的工業(yè)化目標，以及優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化戰(zhàn)略。最初設(shè)想的工業(yè)化的基本特征，是工業(yè)在國民經(jīng)濟比重上占極大優(yōu)勢，建立自己獨立的工業(yè)體系。20世紀50年代中期以后，中國共產(chǎn)黨確立的經(jīng)濟發(fā)展目標，則由單純實現(xiàn)工業(yè)化，逐步發(fā)展為實現(xiàn)包括工業(yè)現(xiàn)代化在內(nèi)的整個國民經(jīng)濟發(fā)展的“四個現(xiàn)代化”。

裝備制造業(yè)不僅是重工業(yè)的重要組成部分，而且在建立獨立、自主、現(xiàn)代化的工業(yè)體系中具有極其重要的地位。黨和政府在各個歷史階段，確定當時發(fā)展裝備制造業(yè)的主要任務(wù)時，都是緊密圍繞國家工業(yè)化目標和當時的工業(yè)化戰(zhàn)略。計劃經(jīng)濟時代，裝備制造業(yè)主要服務(wù)于重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略；改革開放初期，為調(diào)整嚴重失調(diào)的農(nóng)輕重比例，實行了一段時間的輕工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，[11]為此，當時的一機部提出“六個轉(zhuǎn)變”“五個面向”的方針，要求裝備制造企業(yè)擴大服務(wù)領(lǐng)域，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)從主要為重工業(yè)和基本建設(shè)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑫r為農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、城市建設(shè)和人民生活等方面的需要服務(wù)；21世紀初期，面對日益緊迫的盡快提升自主裝備國內(nèi)市場占有率的要求，以《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》為代表的一系列產(chǎn)業(yè)政策發(fā)布實施，提出以“重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品作為重點，加大政策支持和引導(dǎo)力度，實現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域的重大突破”。

2.高度重視裝備制造業(yè)的“自主可控”和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

新中國成立初期黨就高度重視建設(shè)獨立完整的工業(yè)體系，按照產(chǎn)品用途設(shè)置了8個機械工業(yè)部，通過投資項目傾斜、制定重點產(chǎn)品生產(chǎn)計劃等手段促進行業(yè)更快發(fā)展。1959年的一份文件里提到，“我國的機械制造工業(yè)，正在從過去主要依靠由國外進口主機、國內(nèi)配套，開始轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕勺约撼商椎刂圃熘鳈C和輔機”。[12]20世紀60年代的國民經(jīng)濟調(diào)整時期，黨中央對裝備制造業(yè)的要求就是：做到“品種第一，規(guī)格第一，質(zhì)量第一，設(shè)備成龍配套”。因此，在計劃經(jīng)濟時代，中國裝備制造業(yè)就已經(jīng)建成了產(chǎn)業(yè)門類比較齊全、具有一定規(guī)模和水平的相對完整的產(chǎn)業(yè)體系。

改革開放以來尤其是進入21世紀后，中國裝備制造業(yè)在豐富產(chǎn)品品種，提升產(chǎn)業(yè)實力和技術(shù)水平、成套水平、基礎(chǔ)能力方面不斷推進，目前已經(jīng)建立起了獨立完整且具有較強自主可控和較高現(xiàn)代化水平的產(chǎn)業(yè)體系。“自主可控”與“產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化”的重要抓手之一是重大技術(shù)裝備研制，盡管也走過彎路，但無論是在計劃經(jīng)濟時代還是改革開放之后，都在當時的經(jīng)濟運行體制下加大資源傾斜力度推動發(fā)展，目前中國重大技術(shù)裝備研制已經(jīng)從最初的填補國內(nèi)空白，發(fā)展到在更多的領(lǐng)域走在了世界前列。另一個重要抓手是“工業(yè)強基”。產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定、配套零部件可靠性不高是中國裝備制造業(yè)長期存在的問題，也是中國裝備制造業(yè)大而不強的重要表現(xiàn)。2015年國務(wù)院印發(fā)《中國制造2025》，首次提出“工業(yè)強基”，并將其列為五大工程之一，強有力地推動了一些重要領(lǐng)域的“四基”實現(xiàn)突破性進展。

3.結(jié)合制度環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段有效發(fā)揮政府作用

歷史經(jīng)驗表明，政府行政干預(yù)和集中組織推動技術(shù)趕超具有邊界條件，[13]凡是裝備制造業(yè)發(fā)展較好的時期，都是政府作用與當時的制度環(huán)境及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況相契合，找準了政府作用的著力點。裝備制造業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、上下游聯(lián)系緊密的特點，行業(yè)中的龍頭企業(yè)、關(guān)鍵部件、基礎(chǔ)材料和基礎(chǔ)工藝等都有可能成為一個時期行業(yè)發(fā)展的短板，因此，不同主體之間的緊密協(xié)調(diào)、共同努力極其重要。

計劃經(jīng)濟時代的一個主要做法，就是設(shè)立行業(yè)主管部門之上的更高層級的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)。例如，1959年為“使成套設(shè)備的制造、供應(yīng)和安裝之間的安排，緊密結(jié)合，一一落實”，在國家基本建設(shè)委員會領(lǐng)導(dǎo)之下，國家經(jīng)濟委員會、國家計劃委員會、第一機械工業(yè)部、商業(yè)部和工業(yè)交通各部共同成立了設(shè)備成套辦公室，具體組織這項工作的實現(xiàn)。20世紀80年代，為研制12套重大裝備，國家設(shè)立國務(wù)院重大技術(shù)裝備領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室（1983年），對主輔配工程從科技開發(fā)到技術(shù)引進和技術(shù)改造，都作了系統(tǒng)安排和長期穩(wěn)定部署，并且在政策支持、資金投入、人才配置等方面進行了配套支持。

21世紀以來，我國不斷探索市場經(jīng)濟條件下發(fā)揮政府作用的做法，在推動重大技術(shù)裝備創(chuàng)新發(fā)展和推廣應(yīng)用、工業(yè)強基方面，出臺了一系列規(guī)劃和政策措施，如組織實施重大專項、制定和實施首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償機制、支持工業(yè)強基示范項目、支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺建設(shè)，等等。

4.促進形成公平競爭、開放的產(chǎn)業(yè)環(huán)境

改革開放40多年，原有計劃經(jīng)濟時代政府部門制定計劃、國有企業(yè)執(zhí)行計劃的經(jīng)濟運行方式被打破，形成了國有企業(yè)、外資企業(yè)、民營企業(yè)多主體，與國內(nèi)市場、國際市場多空間的競爭格局。歷史經(jīng)驗表明，盡管改革開放帶來了體制轉(zhuǎn)換的陣痛和新舊體制交替時期的效益下滑，以及進口產(chǎn)品的嚴重沖擊與跨國公司收購國有骨干企業(yè)控制產(chǎn)業(yè)鏈重要環(huán)節(jié)的威脅，但是，競爭、開放的產(chǎn)業(yè)環(huán)境更多地還是激發(fā)了經(jīng)濟主體內(nèi)在的活力，擴大了先進生產(chǎn)要素的來源，進而提高了生產(chǎn)要素的配置效率，促使中國裝備制造企業(yè)優(yōu)勝劣汰，產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L和“由大變強”。市場經(jīng)濟條件下的產(chǎn)業(yè)環(huán)境需要有效市場與有為政府共同發(fā)力，改革推進的不均衡，要求將強化競爭政策的重點放在促進公平競爭，同時持續(xù)推進對外開放，為裝備制造業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

開放還表現(xiàn)在黨和政府鼓勵并支持中國企業(yè)“走出去”在國際裝備制造領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。20世紀50年代中期到70年代，中國裝備制造企業(yè)就承擔了對外經(jīng)濟技術(shù)援助的任務(wù)，到其他發(fā)展中國家承建援外成套項目。21世紀以來，隨著行業(yè)自主研發(fā)能力持續(xù)提高，中國裝備制造企業(yè)加快了“走出去”步伐。21世紀初期，一批骨干企業(yè)開展的海外并購，還是以獲得國際品牌、技術(shù)開發(fā)資源、國際市場的銷售網(wǎng)絡(luò)渠道以及有效的經(jīng)營管理體系為目的；其后開始有更多企業(yè)在境外投資建廠，開辦研發(fā)機構(gòu)。尤其是“一帶一路”倡議提出后，與“一帶一路”沿線國家開展產(chǎn)能合作的裝備制造業(yè)企業(yè)數(shù)量和投資規(guī)模不斷擴大，由國機集團主導(dǎo)建設(shè)的中白工業(yè)園、特變電工建設(shè)的綠色能源產(chǎn)業(yè)園（在印度）等，帶動了整體產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”，一批企業(yè)從單一產(chǎn)品的輸出轉(zhuǎn)向成套設(shè)備、資本、技術(shù)和服務(wù)的輸出。

5.堅持以創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

長期以來，中國裝備制造業(yè)幾乎都是處于“追趕者”的角色位置，近幾年才從原來的“跟跑”為主的狀態(tài)，變成了“跟跑”“并跑”“領(lǐng)跑”并行。在長期技術(shù)追趕的過程中，我們一直強調(diào)自力更生與技術(shù)引進相結(jié)合，從根本上提高自主創(chuàng)新能力。[14]計劃經(jīng)濟和改革開放初期，中國裝備制造業(yè)的技術(shù)水平與世界先進水平存在較大差距，當時的創(chuàng)新是建立在自力更生和技術(shù)引進相結(jié)合的基礎(chǔ)上。從新中國成立到1960年，中國主要從蘇聯(lián)引進技術(shù)；20世紀70年代開始從西方國家進口關(guān)鍵和成套設(shè)備，包括杭州汽輪機廠、沈陽鼓風機廠、南京汽輪機廠、哈爾濱軸承廠等項目；黨的十一屆三中全會指出要“在自力更生的基礎(chǔ)上積極發(fā)展同世界各國平等互利的經(jīng)濟合作，努力采用世界先進技術(shù)和先進設(shè)備”，其后開始大量引進西方發(fā)達國家先進技術(shù)。有目的、有重點、各方面配套，是這一時期通過技術(shù)引進帶動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的經(jīng)驗之一。21世紀以來，中國裝備制造業(yè)逐步探索出了一條利用國內(nèi)大市場與參與國際產(chǎn)業(yè)分工相結(jié)合、引進技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新的道路，在一些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了“并跑”甚至“領(lǐng)跑”，加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)成為這一時期促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主要途徑。

三、新發(fā)展階段面臨的問題、挑戰(zhàn)與機遇

中國目前正邁進“向第二個百年奮斗目標進軍”的新發(fā)展階段。一方面，中國裝備制造業(yè)“大而不強”的“老問題”，與新發(fā)展階段國內(nèi)外環(huán)境變化帶來的“新挑戰(zhàn)”交織在一起，將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨前所未有的風險與挑戰(zhàn)；另一方面，中國改革開放以來幾十年的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)奠定了堅實基礎(chǔ)，形成了充分的構(gòu)建完整內(nèi)需體系的各方面條件，新技術(shù)的發(fā)展、重大發(fā)展戰(zhàn)略的實施、更高水平的對外開放，也為中國裝備制造業(yè)提供了“彎道超車”的機遇。

1.裝備制造業(yè)“大而不強”的“老問題”

“大而不強”的問題早在20年前就已經(jīng)被提出，這是中國裝備制造業(yè)發(fā)展面臨的最大的“老問題”，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不斷努力但尚未根本性解決的問題。[15]其表現(xiàn)為產(chǎn)品結(jié)構(gòu)低度化與需求結(jié)構(gòu)高度化、主機生產(chǎn)與關(guān)鍵零部件供給、生產(chǎn)能力與精細化制造、生產(chǎn)制造與服務(wù)化發(fā)展等方面的“不平衡”“不充分”。最突出的表現(xiàn)在于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)[16]與核心技術(shù)存在“短板”。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)首先表現(xiàn)在基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)裝備等方面。這些領(lǐng)域一直是中國裝備制造業(yè)的“短板”，盡管黨的十八大以來，通過實施工業(yè)強基工程，裝備制造業(yè)突破了一批關(guān)鍵零部件技術(shù)，部分基礎(chǔ)制造裝備取得重要進展，但總體看在許多分行業(yè)仍然存在具備主機生產(chǎn)能力但關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心零部件受制于人、依賴進口的情況。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱突出體現(xiàn)在機床和儀器儀表兩個基礎(chǔ)性行業(yè)。機床是“生產(chǎn)機器的機器”，是最基礎(chǔ)的制造裝備，儀器儀表行業(yè)生產(chǎn)實驗、檢驗、測量等設(shè)備，這兩個行業(yè)為裝備制造業(yè)提供產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力。以機床為例，與裝備制造業(yè)整體表現(xiàn)為多年高貿(mào)易順差相反，無論是機床整機，還是數(shù)控裝置、機床零部件、機床夾具附件，至今都保持著巨額的貿(mào)易逆差，尤其是其中的金屬切削機床，國內(nèi)市場還有40%缺口，表明這一行業(yè)在經(jīng)過前期高速增長之后仍然在很大程度上依賴進口。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱還表現(xiàn)在基礎(chǔ)工業(yè)軟件，以及計量、認證認可、檢驗檢測等服務(wù)，標準化建設(shè)等產(chǎn)業(yè)軟實力方面。產(chǎn)業(yè)軟實力的形成需要產(chǎn)業(yè)鏈上下游不同主體之間的協(xié)作，包括第三方機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等，涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的建設(shè)，無法一蹴而就。

2.國際國內(nèi)環(huán)境變化帶來的“新挑戰(zhàn)”

（1）外部環(huán)境不確定性增加。

一是“逆全球化”的發(fā)展。全球經(jīng)濟陷入低迷已經(jīng)超過十年，全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中國家之間的利益格局變化，導(dǎo)致一些國家開始實施“逆全球化”政策，在國際間對商品、資本和勞動力等要素流動設(shè)置各種顯性及隱性障礙。二是疫情防控常態(tài)化。2020年初突如其來的新冠肺炎疫情雖然在國內(nèi)很快得到了控制，但至今全球疫情仍然在蔓延。疫情初期即對全球經(jīng)貿(mào)往來、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈帶來嚴重沖擊，疫情防控常態(tài)化更將通過微觀企業(yè)生產(chǎn)、投資、貿(mào)易及供應(yīng)鏈調(diào)整在宏觀上形成結(jié)構(gòu)性的趨勢轉(zhuǎn)變。

（2）傳統(tǒng)需求增長乏力。

新發(fā)展階段面臨的一個突出變化就是，傳統(tǒng)上拉動裝備制造業(yè)增長的出口需求，以及國內(nèi)固定資產(chǎn)投資需求出現(xiàn)了增速的大幅下降。從出口需求看，全球機械及運輸設(shè)備出口近些年增長十分緩慢，中國目前已經(jīng)是全球出口額最大的國家，但出口交貨值占銷售產(chǎn)值比重一再下降。計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)是裝備制造業(yè)中產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大、同時也是出口比重最高的行業(yè)，出口交貨值占主營業(yè)務(wù)收入的比重從2012年的60.6%下降到2020年的48.4%。[17]其他機械類裝備制造行業(yè)的出口占產(chǎn)出的比重遠低于計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，大部分行業(yè)均出現(xiàn)了一定幅度的下降。從國內(nèi)投資需求看，全社會固定資產(chǎn)投資增速放緩對裝備制造業(yè)的影響最為直接。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，全社會固定資產(chǎn)投資增速2012年已經(jīng)從高位回落到20.3%，此后持續(xù)下降，到2020年僅為2.9%，其中，與裝備制造業(yè)密切相關(guān)的設(shè)備工具器具購置投資的增速更低。因此，過去高增長時期以強勁的需求總量拉動裝備制造業(yè)增長的狀況難以再現(xiàn)。

（3）產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全問題凸顯。

新冠肺炎疫情的沖擊以及摩擦不斷的國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系，凸顯了基于國際分工的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全問題。[18]進口核心零部件供應(yīng)受到疫情影響，核心零部件漲價帶動終端漲價等情況的出現(xiàn)，迫使企業(yè)考慮是否將供應(yīng)鏈向國內(nèi)收縮，或者由單純考慮效率的單一產(chǎn)業(yè)鏈，轉(zhuǎn)化為兼顧效率與安全的多元的分散化的產(chǎn)業(yè)鏈。對于中國裝備制造業(yè)而言，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全問題主要來自以下兩方面：一是產(chǎn)業(yè)鏈上存在短板，導(dǎo)致存在對于進口關(guān)鍵裝備或者關(guān)鍵中間品的依賴。這些短板所在有些可以歸于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱問題，有些是我們尚未企及的產(chǎn)業(yè)技術(shù)前沿。二是產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同問題，即國內(nèi)具備生產(chǎn)能力，但是出于效率的考慮而采用了國際供應(yīng)商。這涉及如何充分發(fā)揮國內(nèi)大市場優(yōu)勢，打通產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上下游，通過提高產(chǎn)業(yè)鏈緊密程度提高產(chǎn)業(yè)鏈整體水平和安全性。

3.中國進入新發(fā)展階段帶來的“新機遇”

（1）重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、國內(nèi)市場消費升級創(chuàng)造裝備制造業(yè)“新需求”。

2019年中國人均GDP首次突破一萬美元，這意味著中國有更強的實力實施各項重大國家發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建完整內(nèi)需體系。首先，是重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的帶動作用。近年來國家制定實施了一系列重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，包括京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、海南全面深化改革開放、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等。這些重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略必將帶動高水平基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市建設(shè)、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成對相關(guān)裝備的需求。其次，中國已經(jīng)形成世界最大最齊全的工業(yè)品生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)配套體系，擁有超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，這是中國裝備制造業(yè)發(fā)展的得天獨厚的基礎(chǔ)和依托。目前，中國國內(nèi)已經(jīng)形成了擁有強大購買力的內(nèi)需市場，消費升級以及新的消費增長點都將帶動相應(yīng)設(shè)備投資需求的增長，例如農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備、包裝設(shè)備、自動化儀器與設(shè)備、環(huán)保裝備、軌道交通設(shè)備、新能源汽車、醫(yī)療設(shè)備、工業(yè)機器人等。

（2）“一帶一路”合作深入發(fā)展提升企業(yè)國際化能力。

與傳統(tǒng)全球化不同，“一帶一路”倡議推動的國際合作機制，通過改善基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)造投資機會、實現(xiàn)市場對接來動員更多資源，釋放增長動力，讓更多國家和地區(qū)融入經(jīng)濟全球化。中國裝備制造企業(yè)深入?yún)⑴c“一帶一路”沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)，帶動了整體產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”。隨著“一帶一路”合作的縱深化發(fā)展，“一帶一路”倡議所提出的開放、共享的合作機制日益替代傳統(tǒng)全球化為更多的國家所認同和參與，中國裝備制造企業(yè)將面臨更多更廣的合作領(lǐng)域和合作機會，其意義不僅僅是對外市場的擴大，更是通過國際合作提升能力、學習借鑒國外的前沿和新興技術(shù)、促進自身轉(zhuǎn)型升級的重大契機。

（3）信息技術(shù)發(fā)展催生“新制造”模式。

信息技術(shù)的發(fā)展是時代為中國裝備制造業(yè)提供的一個難得的“彎道超車”機遇。中國裝備制造業(yè)“大而不強”，一個重要的原因在于產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟基本特征決定了這個行業(yè)趕超的難度。從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)看，“四基”的基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件（元器件）、基礎(chǔ)工藝和技術(shù)基礎(chǔ)，每一個領(lǐng)域都需要長期積累和協(xié)作攻關(guān)；從工廠流程看，設(shè)計、工藝驗證、工程交付，以及用戶使用中的現(xiàn)場管理、績效管理等，也需要企業(yè)各方面的能力和經(jīng)驗的長期積累。但是，在數(shù)字經(jīng)濟時代，全球的裝備制造企業(yè)在數(shù)字化融入、改造方面都處于起步階段，已有的多年積累的經(jīng)驗慣性甚至有可能成為轉(zhuǎn)型的掣肘。中國在信息技術(shù)應(yīng)用方面已經(jīng)走在世界前列，為中國裝備制造業(yè)“彎道超車”提供了機遇。一方面，大數(shù)據(jù)、人工智能將以“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式改造制造業(yè)的生產(chǎn)過程、營銷過程，重構(gòu)供應(yīng)鏈，這已在裝備制造業(yè)許多領(lǐng)域發(fā)生了改變。另一方面，信息技術(shù)對傳統(tǒng)制造業(yè)的根本性顛覆則是價值創(chuàng)造模式的改變，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合成為“新制造”。“服務(wù)化”不再是為了更好地銷售產(chǎn)品而延伸制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，“服務(wù)”成為制造業(yè)生產(chǎn)的目的。信息技術(shù)的深度發(fā)展和應(yīng)用，將突破成本的束縛，迅速擴大企業(yè)提供服務(wù)的領(lǐng)域，不僅改變大企業(yè)還將改變更多的中小企業(yè)，不僅涉及大型、高端裝備還將波及更多一般產(chǎn)品甚至面向消費的產(chǎn)品。

四、新發(fā)展階段中國裝備制造業(yè)的使命與任務(wù)

中國共產(chǎn)黨的初心使命是理解黨領(lǐng)導(dǎo)中國裝備制造業(yè)發(fā)展的邏輯起點。中國共產(chǎn)黨的初心使命是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興，初心使命是中國共產(chǎn)黨堅定走工業(yè)化道路的根本動力；裝備制造業(yè)是加快實現(xiàn)國家工業(yè)化、現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提，“裝備制造業(yè)水平，是一個國家工業(yè)化程度的重要標志。我國要成為世界制造中心，一定要有強大的裝備制造業(yè)。”[19]當前，黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民邁上全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的新征程，對繼續(xù)推進中國工業(yè)化進程提出了新的任務(wù)：“以新發(fā)展理念為指導(dǎo)實現(xiàn)更加全面更可持續(xù)的發(fā)展，以新發(fā)展格局開創(chuàng)新時代的發(fā)展空間，以建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系為工業(yè)化的更高形態(tài)”。[20]因此，推進裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展就是中國共產(chǎn)黨初心使命的體現(xiàn)，同時，面對新挑戰(zhàn)新機遇，黨的初心使命也對裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的努力方向提出了新的任務(wù)要求。

1.肩負起高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)使命

中國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段后，國家工業(yè)化的戰(zhàn)略目標轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)更高形態(tài)的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，裝備制造業(yè)對于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系仍然是最重要的基礎(chǔ)支撐，也因此被賦予了高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)使命。裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，可以概括為需要實現(xiàn)三個層次轉(zhuǎn)變：競爭優(yōu)勢由低成本競爭優(yōu)勢向質(zhì)量效益競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由低技術(shù)含量、低附加值產(chǎn)品為主向高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟效益由高成本、低效益向低成本、高效益方向轉(zhuǎn)變。其中，競爭優(yōu)勢來源轉(zhuǎn)變是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)變的集中體現(xiàn)。

競爭優(yōu)勢由低成本競爭優(yōu)勢向質(zhì)量效益競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，一要靠面向新發(fā)展階段的創(chuàng)新，二要靠加快構(gòu)建新發(fā)展格局，兩者相互交織、相互促進，前者反映了對產(chǎn)業(yè)內(nèi)在能力提升的要求，后者是對外部環(huán)境變化、國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的積極應(yīng)對和響應(yīng)。此外，必須堅持不能放棄的就是，發(fā)揮中國特色的舉國體制的作用。

面向新發(fā)展階段裝備制造業(yè)的創(chuàng)新，重點是“硬”能力的提升和“軟”能力的構(gòu)建。一方面，要通過強基礎(chǔ)、補短板、攻高端，提升以技術(shù)水平為支撐的產(chǎn)業(yè)“硬”能力。“硬”能力區(qū)別于商業(yè)模式創(chuàng)新、服務(wù)、配套支持等“軟”能力，需要長期研發(fā)投入、持續(xù)積累，具有極高技術(shù)門檻和技術(shù)壁壘，也是中國裝備制造業(yè)提質(zhì)增效、“由大變強”的根本支撐。另一方面，要以更快的市場響應(yīng)速度、更及時優(yōu)質(zhì)的服務(wù)提高企業(yè)“軟”能力。未來須降低綜合成本，以要素質(zhì)量（勞動力素質(zhì)）提升抵消要素成本上漲，促進低成本競爭優(yōu)勢源泉從勞動力、土地等要素的低成本向低綜合成本轉(zhuǎn)變。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局，強調(diào)的是更多發(fā)揮國內(nèi)大市場作用，國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)相互促進，從中汲取來自市場、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的新動能。要充分挖掘國內(nèi)超大市場規(guī)模的優(yōu)勢，抓住國內(nèi)消費轉(zhuǎn)型的契機開發(fā)新產(chǎn)品、進入新領(lǐng)域；以高水平對外開放，積極開拓海外新市場，提高全球價值鏈位置；以提高國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈配套能力暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進裝備制造業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的空間集聚，以及基于產(chǎn)業(yè)鏈共享服務(wù)平臺的虛擬集聚，在產(chǎn)業(yè)和區(qū)域?qū)用鏄?gòu)建較為完善的企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

2.有效發(fā)揮新型舉國體制作用

發(fā)揮舉國體制的作用，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國經(jīng)濟發(fā)展的一條寶貴經(jīng)驗，在突破比較優(yōu)勢束縛、快速推動重大技術(shù)裝備發(fā)展方面也取得了顯著成效。無論是計劃經(jīng)濟還是市場經(jīng)濟，舉國體制都有其實施的必要性和適用性。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用要實現(xiàn)有效結(jié)合。裝備制造業(yè)領(lǐng)域廣泛，產(chǎn)品技術(shù)水平差距很大。對于中低端的產(chǎn)品，應(yīng)該更多地發(fā)揮有效市場作用；而對于市場需求量大、質(zhì)量性能差距大、對外依賴程度高的高端產(chǎn)品，以及關(guān)鍵材料、關(guān)鍵零部件等，要充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，發(fā)揮有為政府的作用。

一是從國家層面發(fā)揮頂層設(shè)計的優(yōu)勢，使政府在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定和市場引導(dǎo)等方面起到重要作用；二是在關(guān)鍵領(lǐng)域組織協(xié)調(diào)攻關(guān)，在事關(guān)國家長遠發(fā)展、重大利益和國家安全等領(lǐng)域組織實施重大計劃和工程，在重點關(guān)鍵領(lǐng)域組建一批國家實驗室，實施一批重大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)專項，按產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，促進各類創(chuàng)新資源集聚；三是打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)平臺，在標準、計量、認證認可、檢驗檢測等方面加強一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺的建設(shè)。

3.全面提升自主創(chuàng)新能力

創(chuàng)新是五大新發(fā)展理念中的第一個，黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國裝備制造業(yè)一直高度重視自主創(chuàng)新與引進技術(shù)消化吸收相結(jié)合。中國裝備制造業(yè)在新發(fā)展階段需要更加注重創(chuàng)新能力的培育，基于產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟特點著力解決創(chuàng)新中長期存在的難點、痛點。

（1）促進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。

大型和復(fù)雜加工設(shè)備與用戶工藝緊密相關(guān)，其技術(shù)水平需要通過下游用戶的使用來驗證和提升。對不同細分行業(yè)的下游用戶應(yīng)用層面的真正理解，是復(fù)雜裝備研制開發(fā)的必要條件。因此，與傳統(tǒng)的“產(chǎn)學研”研發(fā)體系相比，裝備制造業(yè)產(chǎn)品研發(fā)要強調(diào)采用用戶牽頭、主機導(dǎo)向的“產(chǎn)學研用”模式，“用”擺在第一位，以用戶工藝為先導(dǎo)。新時代需要利用信息技術(shù)發(fā)展的條件和國內(nèi)外資源，充分關(guān)注需求方的新要求，采用新技術(shù)、新模式加強產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)學研之間、上下游企業(yè)之間、設(shè)備供應(yīng)商和需求方之間的創(chuàng)新協(xié)同，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、科研院所等第三方機構(gòu)作用，打通從關(guān)鍵技術(shù)到產(chǎn)品應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)鏈條。一些企業(yè)的具體做法可資借鑒：由下游頭部客戶牽頭，形成用戶持續(xù)驅(qū)動的方式；以科研項目為紐帶，實現(xiàn)創(chuàng)新資源互補；共建創(chuàng)新平臺，提升產(chǎn)學研合作廣度；通過資本合作，加大產(chǎn)學研合作力度。

（2）加大對企業(yè)基礎(chǔ)研究的支持。

近年來中國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位更加突出，但是，囿于基礎(chǔ)研究成果是公共品、基礎(chǔ)研究應(yīng)由高等院校及科研機構(gòu)承擔的傳統(tǒng)觀念，企業(yè)在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域投入和積累不足，原創(chuàng)能力十分薄弱。這一狀況近年來出現(xiàn)了轉(zhuǎn)變，一些行業(yè)的龍頭企業(yè)已經(jīng)處于全球第一陣營，由技術(shù)創(chuàng)新的跟隨者逐步轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)跑者，并且在及時掌握市場需求、迅速捕捉技術(shù)創(chuàng)新動向方面具有更強的優(yōu)勢，能夠找準與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相對接的基礎(chǔ)研究方向。這類企業(yè)有從事基礎(chǔ)研究的條件，需要用原創(chuàng)性的基礎(chǔ)研究成果支撐應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新，一旦實現(xiàn)研究突破，就能創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的新的制高點，進一步推動新的產(chǎn)業(yè)技術(shù)應(yīng)用，甚至引導(dǎo)行業(yè)技術(shù)發(fā)展走上新的方向。這也是中國裝備制造業(yè)“補短板、攻高端”、構(gòu)建核心技術(shù)能力的必然需要。政府應(yīng)當多渠道多方式支持有條件的企業(yè)加強基礎(chǔ)研究。應(yīng)鼓勵企業(yè)關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學前沿問題，從事未來可能帶來重大技術(shù)突破的基礎(chǔ)研究；應(yīng)加大對企業(yè)國家重點實驗室的支持力度，支持企業(yè)與高校、科研院所等共建研發(fā)機構(gòu)和聯(lián)合實驗室，加強面向行業(yè)共性問題的應(yīng)用基礎(chǔ)研究，鼓勵企業(yè)通過機制創(chuàng)新，吸納外部基礎(chǔ)研究成果。

（3）探索多渠道培育和激勵高素質(zhì)人才。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的核心，除了技術(shù)就是人才。人才是生產(chǎn)要素中最具有能動性的部分，也是中國裝備制造業(yè)要素層面最基本的“短板”，包括技術(shù)、管理、制造和營銷服務(wù)各類型人才。政府部門或者行業(yè)協(xié)會應(yīng)當在其中發(fā)揮引領(lǐng)作用。一是在企業(yè)層面，引導(dǎo)企業(yè)建立有利于鼓勵員工不斷提升技能和精細化生產(chǎn)的雇傭和薪資制度、內(nèi)部晉升制度。例如，分別對技術(shù)人員、技能人才等設(shè)計具有梯度層級的上升通道，使各類人才均能獲得暢通的發(fā)展通道。對研發(fā)實施項目制管理，設(shè)置項目獎勵。二是在高等教育層面，鼓勵與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步，適時調(diào)整學科與專業(yè)設(shè)置，增加對新興領(lǐng)域，如服務(wù)型制造、綠色制造、智能制造等關(guān)鍵領(lǐng)域，以及跨學科人才的培養(yǎng)。三是建立以企業(yè)為主體、以各類學校和培訓(xùn)機構(gòu)為依托的人才終生培訓(xùn)制度，支持職業(yè)技術(shù)院校與企業(yè)展開緊密合作。

4.以充分利用兩個市場加快構(gòu)建新發(fā)展格局

2020年黨中央提出了構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略思路，加快構(gòu)建新發(fā)展格局反映了當前和今后一段時期中國經(jīng)濟發(fā)展中新的政策框架和市場環(huán)境，將引起資源配置格局和重心的調(diào)整轉(zhuǎn)變。[21]

（1）充分利用國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢。

目前中國裝備制造業(yè)面臨的最大階段性變化來自需求，具體表現(xiàn)為需求總量增長緩慢，需求結(jié)構(gòu)變化明顯，且呈現(xiàn)需求升級趨勢。與發(fā)達國家不同，中國裝備制造業(yè)身處世界上規(guī)模最大、發(fā)展?jié)摿σ沧畲蟮氖袌觯哂猩形闯浞滞诰虻某笠?guī)模市場優(yōu)勢。有效運用國內(nèi)大市場優(yōu)勢至少可以在兩方面大有作為：一是發(fā)掘市場新需求，服務(wù)國家戰(zhàn)略，貼近用戶需求。如，瞄準國防軍工、航空航天、新能源等國家重大戰(zhàn)略領(lǐng)域，緊跟軌道交通、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基建的需求，大力發(fā)展高端裝備、智能裝備，加強產(chǎn)品與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等智能技術(shù)的融合發(fā)展。二是打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“堵點”。裝備制造業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的融合不足，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)性較差，只有產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)之間協(xié)同互動，才能有效打通供給端與需求端，把國內(nèi)大市場的容量充分激發(fā)出來。越是復(fù)雜裝備越是需求導(dǎo)向的，只有加強從零部件到整機再到用戶的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，才能真正形成暢通的國內(nèi)大循環(huán)。這個打通“堵點”的工作在計劃經(jīng)濟時代是由政府主管部門來組織，在市場經(jīng)濟條件下可以是需求方、可以是主機生產(chǎn)企業(yè)，也可以是行業(yè)協(xié)會等中介組織。

（2）推進高水平對外開放。

中國目前已經(jīng)是世界最大的機械和電子裝備生產(chǎn)國和出口國，今后推進高水平對外開放的重點，在于如何有效提升對外貿(mào)易的質(zhì)量效益和更好地“走出去”。對外貿(mào)易質(zhì)量效益表現(xiàn)為貿(mào)易結(jié)構(gòu)，涉及：產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，即減少低附加值產(chǎn)品出口，提高具有高性價比的中高檔產(chǎn)品的出口比重；貿(mào)易方式轉(zhuǎn)型，由加工貿(mào)易向一般貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易升級；出口市場升級，即提高發(fā)達國家市場所占比重。“走出去”則是將對外開放從以產(chǎn)品貿(mào)易為主的單一形式推進到產(chǎn)品貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易、對外投資相互結(jié)合、相互促進的“升級版”。產(chǎn)品貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易相結(jié)合比較成功的方式是工程總承包，我國是全球工程承包大國，工程總承包成為帶動裝備、技術(shù)、標準、服務(wù)“走出去”的重要依托。產(chǎn)品貿(mào)易與對外投資相結(jié)合的一個重要平臺是境外經(jīng)貿(mào)園區(qū)，通過園區(qū)帶動商貿(mào)物流、加工制造、科技開發(fā)等產(chǎn)業(yè)上下游配套支持企業(yè)“抱團出海”。新發(fā)展階段“走出去”尤其要注重發(fā)揮中國裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、數(shù)字經(jīng)濟先發(fā)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)優(yōu)勢，選擇具有自主知識產(chǎn)權(quán)和較高技術(shù)水平的產(chǎn)業(yè)率先“走出去”；充分利用國內(nèi)電子商務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺高度發(fā)達的營銷網(wǎng)絡(luò)和虛擬生產(chǎn)聯(lián)結(jié)網(wǎng)絡(luò)，以主機企業(yè)帶動一批中小型配套企業(yè)，將中國完整的裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈這一優(yōu)勢充分發(fā)揮。

注釋

1 許毅主編:《中央革命根據(jù)地財政經(jīng)濟史長編》,人民出版社,1982年,第10頁。

2 張守廣:《抗日戰(zhàn)爭與中國工業(yè)化》,人民出版社,2017年,第220頁。

3 中央檔案館等編:《陜甘寧邊區(qū)抗日根據(jù)地·回憶錄卷》,中共黨史資料出版社,1990年,第232頁。

4 中共中央文獻研究室編:《毛澤東文集》第3卷,人民出版社,1996年,第207頁。

5 國家統(tǒng)計局工業(yè)交通物資統(tǒng)計司編:《中國工業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計資料(1949—1984)》,中國統(tǒng)計出版社,1985年。

6 人民出版社編:《光輝的成就:慶祝中華人民共和國成立三十五周年文集》(上冊),人民出版社,1984年,第262頁。

7 李健、黃開亮主編:《中國機械工業(yè)技術(shù)發(fā)展史》,機械工業(yè)出版社,2001年,第98頁。

8 本書編寫組:《十八大以來治國理政新成就》(上冊),人民出版社,2017年,第115頁。

9 本書編寫組:《十八大以來治國理政新成就》(上冊),人民出版社,2017年,第121頁。

10 中共中央文獻研究室編:《習近平關(guān)于社會主義經(jīng)濟建設(shè)論述摘編》,中央文獻出版社,2017年,第183頁。

11 汪海波:《新中國70年優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的成因及其經(jīng)驗》,《中國浦東干部學院學報》2019年第6期。

12 《中共中央批轉(zhuǎn)國家建委黨組關(guān)于設(shè)備成套問題的檢查總結(jié)報告(一九五九年三月二十日)》,中央檔案館、中共中央文獻研究室編:《中共中央文件選集(一九四九年十月—一九六六年五月)》第30冊,人民出版社,2013年,第382頁。

13 呂鐵、賀俊:《政府干預(yù)何以有效:對中國高鐵技術(shù)趕超的調(diào)查研究》,《管理世界》2019年第9期。

14 高梁:《只有自主創(chuàng)新才是立國之本——論“比較優(yōu)勢”和“全球化”不可能解決我國經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)源泉問題》,《中國社會科學院研究生院學報》2005年第2期。

15 王瑞祥:《大而不強是制約制造業(yè)發(fā)展突出問題》,《農(nóng)業(yè)機械》2014年第21期。

16 石勇:《中國裝備制造業(yè):基礎(chǔ)技術(shù)是短板》,《經(jīng)濟導(dǎo)刊》2015年第6期。

17 數(shù)據(jù)來源:Wind數(shù)據(jù)庫。

18 盛朝迅:《新發(fā)展格局下推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定發(fā)展的思路與策略》,《改革》2021年第2期。

19 溫家寶:《關(guān)于深入貫徹落實科學發(fā)展觀的若干重大問題(二〇〇八年十一月一日)》,中共中央文獻研究室編:《十七大以來重要文獻選編》(上),中央文獻出版社,2009年,第707頁。

20 史丹:《中國社會主要矛盾轉(zhuǎn)變與黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)》,《中國工業(yè)經(jīng)濟》2021年第10期。

21 郭克莎:《加快構(gòu)建新發(fā)展格局與制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級路徑》,《中國工業(yè)經(jīng)濟》2021年第11期。