一、文創(chuàng)領(lǐng)域取得長足進(jìn)展

創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)是世界上最新和增長最快的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之一，占全球國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.1%，提供了6.2%的就業(yè)崗位。2019年全球文化產(chǎn)品和服務(wù)出口總額達(dá)3891億美元，比2005年翻了一番。2019年，發(fā)展中國家的出口額幾乎增加了兩倍，印度和中國至少占發(fā)展中國家出口額的40%。

可持續(xù)文化治理機(jī)制建設(shè)涉及文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、媒體多樣化、數(shù)字環(huán)境和民間社會組織四個領(lǐng)域。文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域各個政策領(lǐng)域的文化治理融合性有所增強(qiáng)，形成了部委間合作和多個利益攸關(guān)方參與的機(jī)制；近80%的締約方有去中心化的文化政策機(jī)制。在媒體多樣化領(lǐng)域，87%的締約方擁有公共服務(wù)媒體，促進(jìn)了多樣化的發(fā)展。數(shù)字環(huán)境領(lǐng)域，在線活動呈指數(shù)增長，80%締約方支持文化機(jī)構(gòu)和文化產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型；數(shù)字化的國際標(biāo)準(zhǔn)正在出現(xiàn)。此外，90%的締約方實(shí)施了與民間社會組織的對話機(jī)制。

促進(jìn)文化產(chǎn)品平衡供應(yīng)與專業(yè)人才的流動性涉及藝術(shù)家和文化專業(yè)人士流動性、文化產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)、條約和協(xié)議三個領(lǐng)域。在藝術(shù)家和文化專業(yè)人士流動性領(lǐng)域，各國民間社會積極支持文化領(lǐng)域的跨國流動；83%的締約方報告支持專業(yè)人士對外流動。文化產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)領(lǐng)域，世界文化產(chǎn)品和服務(wù)出口急劇增長，音像及相關(guān)服務(wù)仍然是最大的文化服務(wù)行業(yè)。在條約和協(xié)議領(lǐng)域，2017年到2020年簽署了25項(xiàng)自由貿(mào)易協(xié)定或經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定；至少有40項(xiàng)多邊或區(qū)域政策工具是以《公約》為依據(jù)的；至少做出了17項(xiàng)與數(shù)字環(huán)境相關(guān)的承諾。

文化融入可持續(xù)發(fā)展框架涉及領(lǐng)域包括國家層面的可持續(xù)發(fā)展政策和規(guī)劃，以及國際層面的可持續(xù)發(fā)展合作。65%的締約方認(rèn)為文化對可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)只集中在文化領(lǐng)域，63%認(rèn)為在社會領(lǐng)域，54%認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，17%認(rèn)為在環(huán)境領(lǐng)域；多邊組織對文化領(lǐng)域的投資興趣有所增加；文化在國家發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃方面的貢獻(xiàn)得到廣泛認(rèn)可，文化和創(chuàng)造了成為合作項(xiàng)目的關(guān)鍵點(diǎn)，基于同伴學(xué)習(xí)的合作模式正在傳播。

促進(jìn)人權(quán)和基本自由包括性別平等和藝術(shù)自由度。性別平等日益成為公共決策部門和民間社會組織優(yōu)先考慮的事項(xiàng)，77%的締約方報告了有關(guān)性別平等的政策；政府和民間社會組織實(shí)施了廣泛的性別平等倡議，如65%的電影行業(yè)貫徹實(shí)施了性別平等原則，這一比例在音像行業(yè)為65%、音樂行業(yè)為13%、出版行業(yè)為13%、表演藝術(shù)為9%。藝術(shù)自由度包括自由的藝術(shù)表達(dá)和藝術(shù)家的社會和經(jīng)濟(jì)權(quán)利，文化和人權(quán)組織之間的合作在增加；54%的國家報告了為提高藝術(shù)家地位而采取的經(jīng)濟(jì)措施，同時對藝術(shù)自由度的監(jiān)管能力也得到加強(qiáng)。

二、疫情下面臨的困難與挑戰(zhàn)

值得注意的是，文化和創(chuàng)意行業(yè)是受疫情影響最嚴(yán)重的行業(yè)之一，僅2020年就減少了1000多萬個工作崗位，創(chuàng)作者的收入下降了10%以上，超過10億歐元。在接受對《2030年議程》進(jìn)展進(jìn)行自愿審查的國家中，只有13%的國家承認(rèn)文化對可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)。發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間差距很大，發(fā)達(dá)國家在文化產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易中處于領(lǐng)先地位，占文化服務(wù)出口總額的95%?！?span lang="EN-US">

可持續(xù)文化治理機(jī)制建設(shè)過去十年，文化領(lǐng)域的公共投資一直在下降，民間社會組織可獲得資金來源不足，參與政策決策的機(jī)會很少。在接受調(diào)查的民間社會組織中，只有35%的人認(rèn)為現(xiàn)行法律賦予了它們與公共機(jī)構(gòu)合作的能力，而認(rèn)為文化決策不透明的民間社會組織占多數(shù)；各國存在媒體多樣性不均衡，只有48%的國家監(jiān)督媒體的性別平等，51%監(jiān)督媒體的編輯獨(dú)立性；數(shù)字環(huán)境中監(jiān)管不足或不適當(dāng)及技能差距加劇了不平等；疫情下，許多傳統(tǒng)媒體頻道和制作關(guān)閉了，而在線活動呈爆炸式增長，對制作、發(fā)行和獲取創(chuàng)意內(nèi)容的加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型提出了新要求?！?span lang="EN-US">

促進(jìn)文化產(chǎn)品平衡供應(yīng)與專業(yè)人才的流動性受疫情影響，發(fā)展中國家面臨著持續(xù)的簽證和資金流動障礙，發(fā)達(dá)國家護(hù)照持有者平均可以免簽證訪問169個國家，發(fā)展中國家的這一數(shù)字為86個，79%的國際藝術(shù)家常駐在歐洲和北美；在過去三年中，發(fā)展中國家對全球文化商品流動的參與停滯不前，來自最不發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易不到全球文化商品貿(mào)易的0.5%；近年來，貿(mào)易協(xié)定中沒有包括文化產(chǎn)品和服務(wù)，以及文化人才優(yōu)惠待遇的規(guī)定；新冠疫情加大了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的文化投資差距，旅行變得越來越昂貴和受限制，文化的流動性將在未來幾年受到影響。

文化融入可持續(xù)發(fā)展框架文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的潛力和重點(diǎn)仍然被忽視；在氣候行動中，文化表達(dá)和創(chuàng)造力沒有得到充分調(diào)動；針對文化的官方發(fā)展援助仍然非常少，國際文化多樣性基金（IFCD）尚未啟動；為支持發(fā)展中國家的文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)及市場發(fā)展而進(jìn)行的國際發(fā)展合作針對性較差；新冠疫情的復(fù)蘇計劃往往忽視文化行業(yè)?！?span lang="EN-US">

促進(jìn)人權(quán)和基本自由創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)崗位的性別不平衡現(xiàn)象仍然很普遍，女性獲國家藝術(shù)獎的比例僅為32%、獲電影獎的為33%、擔(dān)任樂隊(duì)指揮的為8%、擔(dān)任流行音樂主持人的為25%、占游戲業(yè)勞動力的30%；“藝術(shù)自由”一詞仍未在各國間獲得共識，只有53%的締約方擁有受理和監(jiān)測違規(guī)行為的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，數(shù)字領(lǐng)域的藝術(shù)自由和審查亟需更多關(guān)注；收入保護(hù)和職業(yè)過渡計劃仍然很少，面對新冠疫情，女性比男性更容易受到失業(yè)的影響。 

三、如何建設(shè)全球文化公共產(chǎn)品

在未來可持續(xù)文化治理機(jī)制建設(shè)方面，需要在各個層次上促進(jìn)創(chuàng)新資助和橫向合作；分配預(yù)算目標(biāo)，保持透明度和參與機(jī)制；支持社區(qū)媒體投資多種內(nèi)容制作，設(shè)計整體媒體監(jiān)控系統(tǒng)；保證創(chuàng)作者獲得公平的報酬，促進(jìn)在線內(nèi)容的可獲得性?！　?span lang="EN-US">

在促進(jìn)文化產(chǎn)品平衡供應(yīng)與專業(yè)人才的流動性方面，要以更可持續(xù)、更包容、更數(shù)字化的方式重塑流動性，并通過優(yōu)惠待遇機(jī)制糾正流動性失衡；投資于貿(mào)易援助和支持對發(fā)展中國家直接投資；給予發(fā)展中國家優(yōu)惠待遇，密切關(guān)注貿(mào)易協(xié)定中的數(shù)據(jù)流承諾?！　?span lang="EN-US">

在文化融入可持續(xù)發(fā)展框架方面，要促進(jìn)行業(yè)間協(xié)調(diào)，全面實(shí)施2030年議程；將文化與環(huán)境的聯(lián)系貫穿整個政策范圍；在國際合作中增加對文化和創(chuàng)造力的資助，包括新冠疫情恢復(fù)計劃；增強(qiáng)評估能力和知識共享?！　?span lang="EN-US">

在促進(jìn)人權(quán)和基本自由方面，要進(jìn)行平權(quán)行動，監(jiān)督性別平等和多樣性；提高藝術(shù)家的地位，增強(qiáng)對藝術(shù)家和文化專業(yè)人士的社會和經(jīng)濟(jì)權(quán)利的保護(hù)。

總之，必須確保文化在近期新冠疫情復(fù)蘇計劃中的合理地位，同時也需要長期政策以應(yīng)對此次危機(jī)暴露的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。需要牢固樹立文化作為全球公共產(chǎn)品的意識，確保文化在經(jīng)濟(jì)、社會、各級環(huán)境發(fā)展政策和戰(zhàn)略中的融合和主導(dǎo)作用，調(diào)動包括公私融資機(jī)制在內(nèi)的更多資源。新冠疫情提醒我們，沒有一個國家能夠單獨(dú)在其領(lǐng)土內(nèi)保護(hù)和促進(jìn)多樣性。重塑創(chuàng)意政策、將文化視作為一種全球公共產(chǎn)品，可以提供富有洞察力的新數(shù)據(jù)，揭示全球?qū)用娴男纶厔?，?span lang="EN-US">2030年及以后的可持續(xù)發(fā)展作貢獻(xiàn)。