一、以改變生產(chǎn)力布局為重點(diǎn)的區(qū)域平衡發(fā)展戰(zhàn)略思想（1949—1978)

為了改變舊中國遺留下來的生產(chǎn)力布局極不合理的狀況以及“有利于國防安全”等多方面的考慮，改革開放以前30年中國共產(chǎn)黨以平衡發(fā)展為指導(dǎo)，把區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)放在內(nèi)地，這對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局產(chǎn)生了重要影響。

（一）建國初期“重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)地”的區(qū)域戰(zhàn)略思想

為了“改變工業(yè)生產(chǎn)過分集中沿海地區(qū)的不合理現(xiàn)象”，新中國成立初期，黨中央一直將促進(jìn)內(nèi)地發(fā)展作為國家區(qū)域戰(zhàn)略的主要目標(biāo)。“一五”時(shí)期（1953—1957）中共中央確立了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化戰(zhàn)略，以蘇聯(lián)援建的“156項(xiàng)工程”為核心，進(jìn)行全面的經(jīng)濟(jì)調(diào)整和建設(shè)。當(dāng)時(shí)中央在考慮沿海與內(nèi)地工業(yè)的均衡布局時(shí)遵循的原則是“在全國各地區(qū)適當(dāng)?shù)胤植脊I(yè)的生產(chǎn)力，使工業(yè)接近原料、燃料產(chǎn)地和消費(fèi)地區(qū)，并適合于鞏固國防的條件，來逐步地改變這種不合理的狀態(tài)，提高落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平”。根據(jù)這一思想，“156項(xiàng)工程”絕大多數(shù)布局在東北、中部和西部地區(qū)。其中的106個(gè)民用工業(yè)項(xiàng)目，有50個(gè)布局在東北、32個(gè)落戶在中部；44個(gè)國防企業(yè)，西部和中部布局了35個(gè)，有21個(gè)集中在西南的四川和西北的陜西兩省。此外，按照“集中與分散相結(jié)合、大中小型企業(yè)相結(jié)合”的生產(chǎn)力布局原則，“一五”時(shí)期建設(shè)項(xiàng)目在宏觀上分布比較分散，但大多配置在發(fā)展基礎(chǔ)較好的大中城市，從而在內(nèi)地建成了大批工業(yè)基地和新興工業(yè)區(qū)，初步奠定了中國工業(yè)化的基礎(chǔ)。

（二）黨的八大前后“注重沿海與內(nèi)地配合”的區(qū)域戰(zhàn)略思想

1956年，社會主義改造任務(wù)勝利完成以后，中共中央根據(jù)國內(nèi)外形勢發(fā)展的變化，針對建國初期“重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)地”區(qū)域戰(zhàn)略對沿海發(fā)展重視不夠等問題，開始調(diào)整區(qū)域戰(zhàn)略思想。這次戰(zhàn)略調(diào)整的出發(fā)點(diǎn)是試圖擺脫蘇聯(lián)區(qū)域發(fā)展模式的束縛，探索一條適合中國國情的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，調(diào)整的核心是正確處理沿海與內(nèi)地的發(fā)展關(guān)系，戰(zhàn)略思想集中體現(xiàn)在毛澤東的《論十大關(guān)系》中。

在如何認(rèn)識和處理“沿海工業(yè)與內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系”上，毛澤東指出，沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的發(fā)展差距“是歷史上形成的一種不合理的狀況。沿海的工業(yè)基地必須充分利用，但是，為了平衡工業(yè)發(fā)展的布局，內(nèi)地工業(yè)必須大力發(fā)展”，“新的工業(yè)大部分應(yīng)當(dāng)擺在內(nèi)地，使工業(yè)布局逐步平衡”。中共八大政治報(bào)告決議明確指出：“在內(nèi)地和近海地區(qū)的關(guān)系上，既須繼續(xù)把工業(yè)重點(diǎn)合理地移向內(nèi)地，發(fā)展內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)事業(yè)，又須充分利用和合理方針近海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)事業(yè)，特別是應(yīng)當(dāng)充分利用近海原有的工業(yè)基地來迅速推進(jìn)內(nèi)地新的工業(yè)基地的建設(shè)。”

受限于當(dāng)時(shí)的歷史條件，這個(gè)時(shí)期的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思想也存在明顯的局限性，特別是在對于沿海地區(qū)優(yōu)勢的認(rèn)識和開發(fā)利用上存在嚴(yán)重不足。但這次戰(zhàn)略調(diào)整，是新中國成立后我們黨對馬克思主義區(qū)域發(fā)展思想中國化的第一次成功探索，具有較高的理論指導(dǎo)價(jià)值。

（三）大躍進(jìn)時(shí)期建立地方工業(yè)體系的區(qū)域戰(zhàn)略思想

1958的“大躍進(jìn)”打亂了沿海與內(nèi)地工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的部署，為了高速度發(fā)展工業(yè)化和迅速實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的均衡布局，中共中央在1958年6月做出了《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)作區(qū)工作的決定》，在原來行政區(qū)劃和沿海、內(nèi)地兩大經(jīng)濟(jì)地帶的基礎(chǔ)上，將全國劃分為東北、華北、西北、西南、華東、華中和華南7個(gè)經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，并要求各區(qū)“盡快地分別建立大型的工業(yè)骨干和經(jīng)濟(jì)中心，形成若干個(gè)具有比較完整的工業(yè)體系經(jīng)濟(jì)區(qū)域”。同時(shí)，為了發(fā)揮地方的積極性，毛澤東積極倡導(dǎo)地方也建設(shè)完整的工業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)體系。1959年，中國共產(chǎn)黨在《當(dāng)前基本建設(shè)工作中的幾個(gè)重大問題》明確闡述了建立相對獨(dú)立和比較完整的地方工業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)體系的重要性，“要根本改變我國工業(yè)基礎(chǔ)薄弱和地區(qū)分布不平衡的狀況，需要一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期的努力。這不但要求在全國范圍內(nèi)建立一個(gè)完整的工業(yè)體系，而且要求在各個(gè)協(xié)作區(qū)以至許多省、自治區(qū)都建立不同水平和各具特點(diǎn)的工業(yè)體系”。

建立經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)和在地方建立相對獨(dú)立和比較完整的經(jīng)濟(jì)體系是這一時(shí)期黨對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一次重要嘗試，具有積極意義。但從實(shí)踐效果來看，各地不顧實(shí)際情況，盲目地追求“大而全”“小而全”，工業(yè)項(xiàng)目遍地開花，彼此在低水平上重復(fù)生產(chǎn)和建設(shè)，造成資源的巨大浪費(fèi)，地區(qū)優(yōu)勢難以發(fā)揮。

（四）20世紀(jì)60年代的“三線”建設(shè)區(qū)域戰(zhàn)略思想

進(jìn)入20世紀(jì)60年代中期，國防安全被擺上了更加突出的位置，工業(yè)布局“有利于備戰(zhàn)”讓位于“以備戰(zhàn)為中心”，黨中央開始了大規(guī)模的“三線”建設(shè)。根據(jù)中共中央的部署，“三線建設(shè)的目標(biāo)，是要采取多快好省的方法，在縱深地區(qū)，即在西南和西北地區(qū)（包括湘西、鄂西、豫西）建立一個(gè)比較完整的工業(yè)體系”。三線建設(shè)是中國經(jīng)濟(jì)史上又一次大規(guī)模的工業(yè)遷移過程，也是我國中西部地區(qū)工業(yè)化的重要助推器。

從一定意義上說，1964—1978年的三線建設(shè)也是“重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)地”區(qū)域平衡戰(zhàn)略思想的延續(xù)和體現(xiàn)。大規(guī)模的三線建設(shè)顯著地改變了中國的工業(yè)布局，改善了中國工業(yè)布局偏重于沿海地區(qū)的現(xiàn)象。但受限于當(dāng)時(shí)的國內(nèi)外環(huán)境等主客觀因素，三線建設(shè)布局以國防原則取代了經(jīng)濟(jì)原則，存在許多片面性。

總體來說，區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施奠定了內(nèi)地工業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，有效地改善了內(nèi)地與沿海發(fā)展不平衡狀況。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，具有重要的戰(zhàn)略意義和經(jīng)濟(jì)意義。但這種模式過分突出公平和均衡發(fā)展目標(biāo)，忽視了生產(chǎn)力布局的效率原則，很容易導(dǎo)致一種低水平的平衡發(fā)展。

二、改革開放時(shí)期區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略思想（1978—2012)

黨的十一屆三中全會開啟了中國改革開放的新歷程。在總結(jié)新中國成立以來中國生產(chǎn)力布局經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，中央對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了重大調(diào)整，開始由均衡轉(zhuǎn)向非均衡發(fā)展階段。

（一）改革開放初期“優(yōu)先發(fā)展沿海”區(qū)域戰(zhàn)略思想

20世紀(jì)80年代，鄧小平同志提出了“有條件先富、先富幫后富，最終達(dá)到共同富裕”的“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想。在“兩個(gè)大局”思想指導(dǎo)下，黨中央開始實(shí)施“沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展”的區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。特別是“七五”時(shí)期，提出了以“梯度發(fā)展理論”為核心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。“七五”計(jì)劃明確指出：“我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平客觀存在東、中、西三大地帶，并且在發(fā)展上呈現(xiàn)出由東向西推進(jìn)的客觀趨勢”；“‘七五’期間以至九十年代，要加速東部地區(qū)的發(fā)展，同時(shí)把原材料、原材料建設(shè)的重點(diǎn)放在中部，并積極做好進(jìn)一步開發(fā)西部的準(zhǔn)備”；要“正確處理東部、中部、西部三大地帶的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，充分發(fā)揮它們各自的優(yōu)勢和發(fā)展它們相互間的橫向聯(lián)系，逐步建立以大城市為中心的、不同層次、規(guī)模不等、各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。

在“七五”實(shí)施過程中，國家經(jīng)濟(jì)和改革政策發(fā)生了明顯的向東傾斜，使東部沿海地區(qū)呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢。“八五”時(shí)期雖有所調(diào)整，但依靠改革和率先利用市場機(jī)制發(fā)展起來的沿海經(jīng)濟(jì)帶再次出現(xiàn)了增長的高潮?？偟膩碚f，這種向東傾斜的區(qū)域戰(zhàn)略思想主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）實(shí)施沿海對外開放政策。通過設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開放沿海港口城市、興辦沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等，由點(diǎn)到面，逐步推進(jìn)，形成多層次的對外開放格局。（2）實(shí)施差異化的區(qū)域優(yōu)惠政策。給予東部沿海開放地區(qū)在財(cái)政、稅收、投資決策權(quán)、外貿(mào)自主權(quán)、利用外資審批權(quán)等方面的特殊權(quán)限和一系列優(yōu)惠政策。（3）加大對東部沿海地區(qū)的投資。自20世紀(jì)80年代初起，國家基建投資重點(diǎn)開始向沿海地區(qū)大幅度傾斜。“六五”期間，在全國基本建設(shè)投資分配中，沿海地區(qū)所占比重由“五五”時(shí)期的42.2%提高到47.7%；整個(gè)“七五”時(shí)期，沿海與內(nèi)地基建投資之比高達(dá)1.29∶1，遠(yuǎn)高于“六五”時(shí)期的1.03∶1。

實(shí)踐證明，在當(dāng)時(shí)的歷史環(huán)境下實(shí)施區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略具有積極的作用，不僅促進(jìn)東部率先發(fā)展，進(jìn)而帶動了整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高；而且也推動了我國市場化改革的進(jìn)程和全方位對外開放格局的形成。但這種非均衡戰(zhàn)略在客觀上加劇了東西部發(fā)展的不平衡。

（二）適度傾斜與協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思想

從20世紀(jì)90年代開始，中央對區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了重大調(diào)整，秉承非均衡發(fā)展戰(zhàn)略思想，加快推進(jìn)“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略構(gòu)想中的“第二個(gè)大局”，把“縮小地區(qū)差距”擺在突出位置，將可持續(xù)發(fā)展理念引入?yún)^(qū)域戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持“效率優(yōu)先、兼顧公平”，在繼續(xù)保持東部沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的前提下，啟動西部大開發(fā)戰(zhàn)略，對促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展起到了積極作用。這一時(shí)期的區(qū)域戰(zhàn)略思想主要體現(xiàn)了兩個(gè)方面的內(nèi)容。

1.“適度傾斜”

為了提高資源的配置效率，東部沿海地區(qū)的快速發(fā)展仍然是戰(zhàn)略的重點(diǎn)和核心。“要在東部地區(qū)快速發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)和帶動中西部地區(qū)發(fā)展得更好”，要“繼續(xù)發(fā)揮東部地區(qū)在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶頭作用。東部地區(qū)要充分利用有利條件，增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓，有條件的地方應(yīng)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”。

2.“協(xié)調(diào)發(fā)展”

“八五”計(jì)劃就明確提出要“促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)朝著合理分工、各展其長、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的方向前進(jìn)”。“九五”計(jì)劃及2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)《綱要》中也明確提出，要促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十五大報(bào)告進(jìn)一步提出，要“從多方面努力，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距”，“促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展”。1999年，江澤民明確提出實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，標(biāo)志著“兩個(gè)大局”的區(qū)域戰(zhàn)略思想已經(jīng)從“第一個(gè)大局”向“第二個(gè)大局”轉(zhuǎn)變。

實(shí)踐證明，這個(gè)時(shí)期的區(qū)域戰(zhàn)略思想，特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，對于我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局產(chǎn)生了較大的影響，不僅減緩了西部與東部增長速度上的差距，而且給西部地區(qū)加快發(fā)展帶來了千載難逢的歷史機(jī)遇，開拓了全國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的廣闊空間。這個(gè)階段，雖然區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體提速較快，但未能遏制區(qū)域差距擴(kuò)大的趨向，西部地區(qū)與東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距進(jìn)一步拉大。

（三）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思想

黨的十六大以后，以胡錦濤為總書記的新一代黨中央堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步提出“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”戰(zhàn)略思想，在繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的同時(shí)，先后啟動了“東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略”（2003年）、“促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略”（2004年）、“鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略”（2006年），以及“主體功能區(qū)戰(zhàn)略”（2007年）等，形成了我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的總體思路。

2003年，黨的十六屆三中全會明確提出了“科學(xué)發(fā)展觀”，強(qiáng)調(diào)要按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。2005年，黨的十六屆五中全會明確提出了以四大板塊為主體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)略。2007年，黨的十七大明確提出“要繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入推進(jìn)西部大開發(fā)，全面振興東北等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度。加強(qiáng)國土規(guī)劃，按照形成優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)等主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局”。十二五規(guī)劃《建議》中也明確提出，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是“十二五”時(shí)期的重要戰(zhàn)略任務(wù)。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略也是對區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略思想的繼承與發(fā)展。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展體現(xiàn)了一種新的區(qū)域發(fā)展理念。首先，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的核心是“以人為本”，在區(qū)域發(fā)展中強(qiáng)調(diào)“縮小區(qū)域發(fā)展差距必須注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”。其次，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略在繼承非均衡發(fā)展戰(zhàn)略注重東中西之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，更加強(qiáng)調(diào)“四大板塊”的發(fā)展，注重區(qū)域整體推進(jìn)、共同發(fā)展。

三、新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略思想（2012年至今）

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想的重要組成部分。黨的十八大將基本建成促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制作為全面建成小康社會的重要目標(biāo)。黨的十九大報(bào)告首次明確提出要堅(jiān)定實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，新時(shí)代的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)涵十分豐富。具體來說，表現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的特征：

（一）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與分類指導(dǎo)相結(jié)合，推動形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

改革開放以來，我國逐步形成了較為完整的區(qū)域戰(zhàn)略和政策體系。特別是十八大以來，國家在全面實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，相繼提出了“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展及黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略。這種“4+6”的板塊與軸帶相結(jié)合的區(qū)域戰(zhàn)略布局，有利于促進(jìn)我國東、中、西和東北四大板塊之間的合縱連橫，形成了沿江沿海沿河沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，開創(chuàng)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。新時(shí)代提出的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重點(diǎn)突出重大區(qū)域戰(zhàn)略的引領(lǐng)帶動作用。同時(shí)，對各大戰(zhàn)略和四大板塊的重點(diǎn)任務(wù)也進(jìn)行了調(diào)整和優(yōu)化，針對各區(qū)域發(fā)展實(shí)際，提出新的目標(biāo)和要求，做到分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策。

（二）堅(jiān)持重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合，著力培育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新引擎

一是加快城市群建設(shè)，通過推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化來促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十九大提出要以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，進(jìn)一步明確了城市群在推進(jìn)我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要地位。城市群是新型城鎮(zhèn)化的主體，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，可以充分發(fā)揮城市群的輻射帶動作用，通過培育區(qū)域發(fā)展新增長極，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是加大對特殊類型區(qū)域的扶持力度。十九大報(bào)告明確提出，要“加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展”；“支持資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展”；“堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”，“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”。抓好這兩類重點(diǎn)區(qū)域，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。

（三）堅(jiān)持補(bǔ)齊短板與建立長效機(jī)制相結(jié)合，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制

一方面，補(bǔ)短板，著力解決當(dāng)前面臨的突出問題。區(qū)域差距過大，生態(tài)退化、環(huán)境污染等問題依然是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的突出問題。一是將推進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化作為縮小區(qū)域差距的根本任務(wù)。黨的十九大提出，要“在發(fā)展中提高和保障民生”“推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”。二是將生態(tài)文明的理念引入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中，加快完善主體功能區(qū)政策體系。十九大提出，要“堅(jiān)持人與自然和諧共生，建設(shè)美麗中國”，要“構(gòu)建國土空間開發(fā)制度，完善主體功能區(qū)配套政策”。另一方面，構(gòu)建促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機(jī)制。加快“建立更加有效區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制”。堅(jiān)持深化改革，通過完善體制機(jī)制以形成制度保障，逐步形成長效機(jī)制。

（四）堅(jiān)持開放互動與合作共贏相結(jié)合，增強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展動力

我國沿邊和內(nèi)陸地區(qū)開放相對較晚，開放程度較低。黨的十八大以來，雖然隨著“一帶一路”建設(shè)的加快推進(jìn)，中西部許多地區(qū)成為開放的前沿和重要節(jié)點(diǎn)，內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)加快形成，但總體上還是開放的洼地。十九大提出要“優(yōu)化區(qū)域開放布局”，就是要改變長期以來我國對外開放東快西慢、沿海強(qiáng)內(nèi)陸弱的區(qū)域格局，逐步形成沿海內(nèi)陸沿邊分工協(xié)作、互動發(fā)展的全方位開放新格局。要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，擴(kuò)大統(tǒng)籌空間，“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”；“加大西部開放力度”，“以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作為重點(diǎn)，全面推進(jìn)內(nèi)地同香港、澳門互利合作”。在深化沿海開放的同時(shí)，推動內(nèi)陸和沿邊地區(qū)從開放的洼地變?yōu)殚_放的高地，與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等國家戰(zhàn)略統(tǒng)籌推進(jìn)，形成“陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局”。

黨的十八大以來，隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的全面實(shí)施，各區(qū)域的比較優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，呈現(xiàn)出增長較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、協(xié)調(diào)性增強(qiáng)的良好態(tài)勢。在區(qū)域重大戰(zhàn)略的引領(lǐng)帶動下，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得顯著成效，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局明顯優(yōu)化。

四、展望

從我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思想的演變可以看出，黨在不同歷史時(shí)期，始終堅(jiān)持馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，不斷調(diào)整和創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極探索中國特色區(qū)域發(fā)展道路。黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想是“中華文化和中國精神的時(shí)代精華，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義中國化新的飛躍”。新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略堅(jiān)持以人民為中心的思想，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定不移地走共同富裕的道路，與時(shí)俱進(jìn)地開創(chuàng)出一條區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)突破之路，推動我國區(qū)域發(fā)展邁向更加協(xié)調(diào)和更有效率的高質(zhì)量發(fā)展新格局。

（一）加快國家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展

黨的十九屆五中全會提出要推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，“推動西部大開發(fā)形成新格局，推動?xùn)|北振興取得新突破，促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化”，“推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)”。今后，推進(jìn)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)是要加快國家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展，通過培育新的增長極和增長帶，由點(diǎn)到線，由線到面，縱橫南北，為區(qū)域發(fā)展擴(kuò)展新空間，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐，開創(chuàng)區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

（二）加強(qiáng)城市群建設(shè)，開拓區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的動力源

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。我國區(qū)域差異大、發(fā)展不平衡的國情決定了在高質(zhì)量發(fā)展方面，不能簡單要求各地區(qū)“齊步走”，而是要發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，“走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子”。要形成能夠帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的新動力源。城市群作為我國推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體形態(tài)，日益成為區(qū)域發(fā)展的重要載體。以中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和人口承載力，有利于構(gòu)建區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源。

（三）推動區(qū)域基本公共服務(wù)均等化，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕

“基本實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，人民生活水平大體相當(dāng)”是新時(shí)期區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要目標(biāo)。目前，我國地區(qū)間基本公共服務(wù)不均衡問題較為突出。黨的十九大報(bào)告提出到2035年要基本實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)。當(dāng)前，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，將著重解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，加大對困難地區(qū)和群眾的精準(zhǔn)幫扶，提高老少邊窮、廣大農(nóng)村及中西部落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民群眾生活質(zhì)量，使不同區(qū)域和群眾都有均等的發(fā)展機(jī)會，公平地享受到改革發(fā)展成果的紅利，感受到更多的獲得感和幸福感，始終把人民對美好生活的向往作為推動共同富裕的奮斗目標(biāo)。