|2021年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)

　　筆者認(rèn)為，2021年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以總結(jié)為以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　一是一批重大改革和穩(wěn)增長(zhǎng)的宏觀政策措施先后密集出臺(tái)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)增長(zhǎng)起到了積極作用。在財(cái)政政策方面，2021年中央財(cái)政直達(dá)基層資金有效分配使用，有序安排地方政府專項(xiàng)債券，1-9月，全國(guó)發(fā)行地方政府債券56155億元。其中，發(fā)行一般債券22385億元，發(fā)行專項(xiàng)債券33770億元。這些政策充分發(fā)揮了惠企利民作用。同時(shí)，國(guó)家支持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠政策，擴(kuò)大先進(jìn)制造業(yè)增值稅期末留抵退稅政策實(shí)施范圍等得到及時(shí)落實(shí)，為企業(yè)減稅降費(fèi)。在貨幣金融政策方面，保持市場(chǎng)流動(dòng)性合理充裕，下調(diào)金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率，繼續(xù)實(shí)施直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)減費(fèi)讓利惠企利民，更好支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在全面促進(jìn)消費(fèi)、拓展投資空間方面，啟動(dòng)商品市場(chǎng)優(yōu)化升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng);加大補(bǔ)短板投資力度，推進(jìn)“兩新一重”項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施“十四五” 規(guī)劃確定的102項(xiàng)重大工程。在改革開放方面，深入推進(jìn)一系列重點(diǎn)領(lǐng)域改革和實(shí)行高水平對(duì)外開放的工作部署。另外，在鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)化、民生福祉、生態(tài)環(huán)境等方面也推出了一批改革和政策措施，這些對(duì)2021年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極推動(dòng)作用。

　　二是經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模穩(wěn)定持續(xù)擴(kuò)大，人均GDP水平繼續(xù)向高收入國(guó)家門檻靠近。2021年前三季度我國(guó)GDP增長(zhǎng)9.8%，全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)計(jì)增長(zhǎng)8%以上，高于年初的預(yù)期目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。同2019年相比，兩年平均增長(zhǎng)5.1% 以上。考慮到價(jià)格因素，2021年我國(guó)GDP總量將超過(guò)110萬(wàn)億元，如果人口增長(zhǎng)速度保持在去年的水平，人均GDP將增加到77800元，考慮到人民幣升值因素，2021年我國(guó)人均GDP將會(huì)達(dá)到12000美元，距高收入國(guó)家門檻值只有半步之遙。

　　三是創(chuàng)新引領(lǐng)，高質(zhì)量發(fā)展是2021年一大亮點(diǎn)。2021年，黨中央國(guó)務(wù)院格外重視科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用。落實(shí)一批科技前沿領(lǐng)域攻關(guān)工程，部署一批國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。改革科技重大專項(xiàng)實(shí)施方式，實(shí)行“揭榜掛帥”、“賽馬”等制度。取得了一批重大創(chuàng)新成果，比如“天問一號(hào)”探測(cè)器成功著陸火星，空間站“天和”核心艙、“天舟二號(hào)”貨運(yùn)飛船、“神舟十三號(hào)”載人飛船發(fā)射成功并完成對(duì)接，首座1500米水深半潛式生產(chǎn)儲(chǔ)油平臺(tái)“深海一號(hào)”正式投產(chǎn)，“海牛Ⅱ號(hào)”刷新深海海底鉆機(jī)鉆探深度世界紀(jì)錄，上海軟X射線自由電子激光裝置成功獲得首批試驗(yàn)數(shù)據(jù)，自主第三代核電機(jī)組“華龍一號(hào)”投入商業(yè)運(yùn)行。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得階段性成效。重大科技任務(wù)加快推進(jìn)，首批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室掛牌，全面推進(jìn)國(guó)際科技創(chuàng)新中心、綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)，國(guó)家戰(zhàn)略科技力量不斷強(qiáng)化。

　　四是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化，新動(dòng)能不斷疊加形成。2021年，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整是一大亮點(diǎn)。從需求看，在三大需求中，最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率最高，前三季度，最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為64.8%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)6.3個(gè)百分點(diǎn);資本形成總額對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為15.6%，拉動(dòng)GDP 增長(zhǎng)1.5個(gè)百分點(diǎn);貨物和服務(wù)凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為19.5%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1.9個(gè)百分點(diǎn)。具體分析，1-10月份固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6.1%，其中在高技術(shù)制造業(yè)投資增長(zhǎng)23.5%，在高技術(shù)制造業(yè)中，計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)投資同比分別增長(zhǎng)29.9%、28.2%;高技術(shù)服務(wù)業(yè)中，電子商務(wù)服務(wù)業(yè)、檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)投資同比分別增長(zhǎng)39.8%、15.4%。社會(huì)領(lǐng)域投資中，衛(wèi)生投資、教育投資同比分別增長(zhǎng)28.9%、10.1%。再看消費(fèi)，前10月社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)14.9%，其中全國(guó)商品網(wǎng)上銷售快，化妝品類、通訊器材類、家電類銷售增長(zhǎng)有所加快。最后看外需，前9月貨物進(jìn)出口總額增長(zhǎng)22.2%，在地區(qū)貿(mào)易結(jié)構(gòu)中我國(guó)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易額占進(jìn)出口總額的比重繼續(xù)下降，對(duì)東盟的貿(mào)易額所占比重繼續(xù)上升。

　　從供給看，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，制造業(yè)占比提高，高技術(shù)制造業(yè)較快增長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)率提升。1-10月份規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)10.9%，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)增長(zhǎng)15.1%。7 月份國(guó)務(wù)院頒布了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式等不斷產(chǎn)生，增長(zhǎng)新動(dòng)能加快形成。

　　五是城鄉(xiāng)居民平均收入有增長(zhǎng)，民生福祉有改善。2021年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)全年超額完成1100萬(wàn)就業(yè)目標(biāo)任務(wù)已成定局，同時(shí)外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力也實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)，外出務(wù)工規(guī)?；净謴?fù)到疫情前同期水平。隨著就業(yè)穩(wěn)定恢復(fù)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入也有了新的增長(zhǎng)。2021年前三季度，全國(guó)居民人均可支配收入同比實(shí)際增長(zhǎng)9.7%，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入35946元，同比實(shí)際增長(zhǎng)8.7%，農(nóng)村居民人均可支配收入13726元，同比實(shí)際增長(zhǎng)11.2%。從相對(duì)差距看，城鄉(xiāng)居民收入差距為1:2.62，比上年同期(1:2.67)有所縮小。城鄉(xiāng)居民相對(duì)差距縮小有利于我國(guó)推進(jìn)走共同富裕的道路。

　　|當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾

　　在新的發(fā)展階段，按照加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的要求，主要矛盾是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡不充分的問題依然存在，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。當(dāng)前我國(guó)有幾個(gè)亟待解決的問題。

　　一是在需求結(jié)構(gòu)中，內(nèi)需動(dòng)力仍然不足，投資消費(fèi)出現(xiàn)雙雙下降，對(duì)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略構(gòu)成挑戰(zhàn)。2021年第一季度以來(lái)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)率不斷下降，從第一季度增長(zhǎng)率25.6%，下降到10月份的4.9%，固定資產(chǎn)投資從1-2月份的35%下降到1-10月份的6.1%。外需也從高位不斷下降，2021年1-3月出口增長(zhǎng)38.7%，1-10月出口22.6%，11月出口16.6%，這意味著我國(guó)需求結(jié)構(gòu)中，三大需求都在收縮，內(nèi)需收縮更快。如果三大需求繼續(xù)下降，下一步我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能會(huì)跌破潛在增長(zhǎng)力曲線。

　　二是城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差距過(guò)大，不利于擴(kuò)大內(nèi)需全面促進(jìn)消費(fèi)。2012年以來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)居民純收入相對(duì)差距從1:3.1下降到2020年的1:2.56。但是，城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差額從15737元增加到26703元。2021年前三季度，城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差距擴(kuò)大到22220元，而2020年前三季度城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差距為20524元，擴(kuò)大了1696元。相對(duì)于城鎮(zhèn)居民而言，農(nóng)村居民的邊際消費(fèi)傾向要明顯高于城鎮(zhèn)居民。顯然，絕對(duì)差距擴(kuò)大，不利于擴(kuò)大消費(fèi)需求，也不利于擴(kuò)大中等收入群體，構(gòu)建橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)。

　　三是新動(dòng)能成長(zhǎng)還無(wú)法滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。眾所周知，我國(guó)依靠改革開放使制造業(yè)實(shí)現(xiàn)了由小到大，形成了世界最大規(guī)模的制造業(yè)規(guī)模，但是供給體系與需求結(jié)構(gòu)嚴(yán)重缺乏適配性。突出表現(xiàn)在，中低端產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，中高端產(chǎn)能供給明顯不足。在中低端制造業(yè)領(lǐng)域，印度、越南、柬埔寨、印尼等國(guó)家正在以其自身比較優(yōu)勢(shì)在供應(yīng)鏈上替代中國(guó);在中高端制造業(yè)領(lǐng)域，美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家正在以“斷供”“斷芯”方式，從重大技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件、工業(yè)控制系統(tǒng)和關(guān)鍵基礎(chǔ)材料上限制和遏制中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。關(guān)鍵問題是我國(guó)創(chuàng)新能力不足，無(wú)法滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。改革開放以來(lái)，我們利用體制優(yōu)勢(shì)，走了一條大規(guī)模復(fù)制創(chuàng)新的道路，將我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量由小做大，但要從大變強(qiáng)，邁向發(fā)達(dá)的高收入國(guó)家行列，僅僅依靠復(fù)制創(chuàng)新是無(wú)法實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的。當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)面臨以下問題：部分重大技術(shù)裝備質(zhì)量性能差距明顯，供給短板突出;核心基礎(chǔ)零部件對(duì)外依賴嚴(yán)重，可控水平偏低;工業(yè)軟件、控制系統(tǒng)等基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展嚴(yán)重受制于人;關(guān)鍵基礎(chǔ)材料“卡脖子”日益凸顯，安全可獲性風(fēng)險(xiǎn)上升;質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期落后，服務(wù)支撐能力不足。

　　另外，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，還面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)被高碳化鎖定的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)制造業(yè)本身就具有以消耗煤炭為主的高碳排放特征，而且，每當(dāng)應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)，高投入、高消耗、高排放和大規(guī)模發(fā)展低端制造業(yè)，又強(qiáng)化了這種產(chǎn)業(yè)特征。這與我們碳達(dá)峰目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)高端化目標(biāo)相背離。

　　四是“ 四慌” ( 煤慌、電慌、芯片慌、柜慌)導(dǎo)致工業(yè)增速異常放緩。進(jìn)入三季度以來(lái)工業(yè)增長(zhǎng)不斷下滑，7月份6.4%、8 月份5.3%、9月份3.1%、10月份3.5%。在疫苗接種范圍擴(kuò)大和疫情放寬限制后，內(nèi)外需在短時(shí)間內(nèi)得到快速恢復(fù)，社會(huì)對(duì)能源需求加快增長(zhǎng)，而煤炭、原油供給增長(zhǎng)放緩，導(dǎo)致供求關(guān)系緊張。有些地區(qū)一刀切限電限產(chǎn)或運(yùn)動(dòng)式“減碳”，加劇了能源供求矛盾。另外，疫情導(dǎo)致世界市場(chǎng)關(guān)鍵產(chǎn)品供應(yīng)鏈斷裂，集裝箱、芯片在短期內(nèi)供給不足，嚴(yán)重影響了制造業(yè)的恢復(fù)性增長(zhǎng)。

　　五是輸入型與內(nèi)生型通脹相疊加，對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格造成極大壓力。PPI價(jià)格持續(xù)迅速上升，已沿著供應(yīng)鏈向下游、向消費(fèi)領(lǐng)域傳導(dǎo)。企業(yè)成本增加，嚴(yán)重影響企業(yè)效益。居民生活費(fèi)用也在上升，侵蝕百姓收入。到11月份，PPI上漲12.9%，其中，生產(chǎn)資料價(jià)格上漲17.0%，漲幅回落0.9個(gè)百分點(diǎn);40個(gè)工業(yè)行業(yè)大類中，價(jià)格上漲的有37個(gè)，比上月增加1個(gè)，煤炭開采和洗選業(yè)上漲88.8%;黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)上漲31.0%;有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)上漲26.5%。石油和天然氣開采業(yè)上漲68.5%;燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)上漲10.9%;紡織業(yè)上漲9.2%。

　　隨著PPI的不斷上漲，首先引起工業(yè)消費(fèi)品價(jià)格上漲，11月份工業(yè)消費(fèi)品價(jià)格上漲3.9%，其中汽油和柴油價(jià)格分別上漲36.7%和40.6%。其次帶動(dòng)食品價(jià)格上漲。11月份食品價(jià)格上漲1.6%，鮮菜價(jià)格上漲30.6%，雞蛋、淡水魚和食用植物油價(jià)格分別上漲20.1%、18.0%和9.7%，CPI上漲2.3%，比上月擴(kuò)大0.8個(gè)百分點(diǎn)。還有，受PPI上漲影響，企業(yè)成本上升，效益下滑。第一季度規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)137.3%，上半年66.9%，10月降低到24.6%。

　　|宏觀政策的幾點(diǎn)思考

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著三大需求收縮、供給結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型制約、社會(huì)預(yù)期偏弱的問題，外部環(huán)境也變得更加不確定性。因此，2022年的宏觀經(jīng)濟(jì)政策仍然要體現(xiàn)穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。

　　2022年要把防止經(jīng)濟(jì)過(guò)快回落作為宏觀政策目標(biāo)，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定在合理區(qū)間，目標(biāo)定在5%- 5. 5%之間比較客觀。重點(diǎn)要把提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和質(zhì)量放在突出位置。從依靠擴(kuò)大外需實(shí)現(xiàn)供求平衡轉(zhuǎn)向雙循環(huán)雙平衡，形成需求牽引供給與供給創(chuàng)造需求的動(dòng)態(tài)平衡增長(zhǎng)模式。要使供給結(jié)構(gòu)更多地適應(yīng)、引領(lǐng)、創(chuàng)造新需求。

　　面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，筆者以為在現(xiàn)有宏觀政策“積極+穩(wěn)健”組合下，積極的財(cái)政政策可適當(dāng)寬松一些，穩(wěn)健的貨幣政策可保持中性偏松一些。將“寬和松”的部分主要用于支持以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局形成方面，用于推進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略方面。為此，要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，公共投資要向補(bǔ)短板、強(qiáng)民生傾斜，向培育未來(lái)潛在增長(zhǎng)力投資傾斜?？梢园l(fā)行一些專項(xiàng)債券，比如鄉(xiāng)村振興債券，中小企業(yè)扶持轉(zhuǎn)型升級(jí)債券，改善低收入人群生活條件債券等。目的就是適當(dāng)擴(kuò)大政府債務(wù)，以替代和降低企業(yè)債務(wù)率。同時(shí)，發(fā)行債券用于擴(kuò)大需求，特別是可以將儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為消費(fèi)需求。

　　2022年的財(cái)政、貨幣政策應(yīng)更加突出支持消費(fèi)。增加消費(fèi)離不開增加居民收入，要把穩(wěn)定和開拓城鄉(xiāng)居民就業(yè)渠道、提高勞動(dòng)者收入水平放到宏觀政策的重要位置，適時(shí)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，適度增加低收入人口轉(zhuǎn)移性收入，同時(shí)，適度提高城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平，加大對(duì)低收入人口基本醫(yī)療和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助力度。以此為契機(jī)，建議實(shí)施低收入人口收入十年倍增計(jì)劃。實(shí)施低收入人口教育再培訓(xùn)工程、就業(yè)工程、住房保障工程等。

　　繼續(xù)對(duì)企業(yè)實(shí)行制度性減稅免費(fèi)，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。盡快落實(shí)自強(qiáng)自立的科技政策，發(fā)揮國(guó)家和企業(yè)兩個(gè)積極性，培育市場(chǎng)創(chuàng)新主體，搞好關(guān)鍵核心技術(shù)公關(guān)。支持企業(yè)創(chuàng)新，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)創(chuàng)新的稅收加計(jì)扣除政策。

　　加快運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新型技術(shù)改造傳統(tǒng)制造業(yè)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。緊緊圍繞高端新材料、重大技術(shù)裝備、智能制造與機(jī)器人技術(shù)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)、北斗產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、新能源汽車和智能(網(wǎng)聯(lián))汽車、高端醫(yī)療裝備和創(chuàng)新藥、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備等，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。要借鑒日本“母工廠”做法，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)在國(guó)內(nèi)建造覆蓋重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的“母工廠”，即使發(fā)生外遷，也要將重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和基礎(chǔ)能力保留在國(guó)內(nèi)。實(shí)施培育“隱形冠軍”企業(yè)計(jì)劃，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)鍵環(huán)節(jié)打造一批專、精、高的中小型企業(yè)。

　　作者單位：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院