一個(gè)小時(shí)，一家企業(yè)從無(wú)到有，成功開(kāi)辦；一個(gè)“一件事”平臺(tái)，市鎮(zhèn)村三級(jí)部門(mén)的信息同時(shí)填報(bào)，十幾項(xiàng)套餐手續(xù)“一次辦成”；項(xiàng)目只進(jìn)“一門(mén)”，從法人注冊(cè)、立項(xiàng)備案到竣工驗(yàn)收一站式材料提交；從土地證、開(kāi)工竣工“五證一次聯(lián)辦”……

 

　　正是這樣的改革力度，讓邳州市榮獲全國(guó)營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量十佳縣（市、區(qū)），省內(nèi)第一獲評(píng)蘇北首家全國(guó)文明城市，連續(xù)多年獲評(píng)徐州市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)秀案例。近年來(lái)，邳州市大力推進(jìn)“一門(mén)、一窗、一網(wǎng)、一次”改革，大幅度提升政務(wù)服務(wù)效能和便利化水平，營(yíng)商環(huán)境多項(xiàng)指標(biāo)率先進(jìn)入“1”時(shí)代。

 

 

　　開(kāi)啟企業(yè)開(kāi)辦“零成本”時(shí)代，市場(chǎng)主體設(shè)立“1小時(shí)”辦結(jié)。為推動(dòng)“為群眾辦實(shí)事”工作走深走實(shí)，邳州市設(shè)置企業(yè)開(kāi)辦專(zhuān)窗，整合企業(yè)登記、印章刻制、涉稅辦理、社保和公積金登記多部門(mén)等職能，設(shè)置營(yíng)業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票及稅控設(shè)備的統(tǒng)一出證窗口。行政審批局還從細(xì)節(jié)、細(xì)微處發(fā)力，以減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時(shí)限、降成本、提效率為核心，推出“企業(yè)開(kāi)辦大禮包”，內(nèi)含營(yíng)業(yè)執(zhí)照正、副本，全套5枚印章(包括企業(yè)公章、財(cái)務(wù)章、發(fā)票章、合同章、法人章)、政策宣傳材料等，并為符合條件的新開(kāi)辦企業(yè)免費(fèi)刻章、免費(fèi)代辦、免費(fèi)郵寄、免費(fèi)復(fù)印等“四免”服務(wù)，最大限度便企惠民，激發(fā)更多市場(chǎng)主體的創(chuàng)業(yè)熱情。

 

　　服務(wù)做在審批前，“拿地即開(kāi)工”從“1到N”。持續(xù)總結(jié)推廣省級(jí)“企業(yè)投資信用承諾”改革試點(diǎn)，將“拿地即開(kāi)工”項(xiàng)目從獲取土地指標(biāo)至開(kāi)工建設(shè)所涉及得審批環(huán)節(jié)，壓縮成一張流程圖和一張時(shí)間進(jìn)度表，由重大辦牽頭，聯(lián)合住建、資規(guī)、生態(tài)、應(yīng)急多家部門(mén)將告知承諾、容缺后補(bǔ)、并行預(yù)審、全程代辦等標(biāo)準(zhǔn)、方式、措施、程序、要求等內(nèi)容進(jìn)行了制度化、流程化“著陸”，實(shí)行“事先區(qū)域評(píng)、事中作承諾、事后強(qiáng)監(jiān)管”的工作模式，通過(guò)制度創(chuàng)新、流程創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，在不突破現(xiàn)行法律法規(guī)，不減少審批要素，不降低審批條件下，打造工業(yè)項(xiàng)目快速審批模式。以“拿地”為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，使1-2個(gè)月的供地空檔期變?yōu)楦咝徟?wù)期。2021年3月29日，邳州高新區(qū)九為新材料項(xiàng)目率先實(shí)現(xiàn)“交地發(fā)五證、拿地即開(kāi)工”，也是徐州地區(qū)首個(gè)實(shí)現(xiàn)“五證齊發(fā)”的工業(yè)項(xiàng)目。11月中旬，該項(xiàng)目完成基建竣工，第2個(gè)工作日，審批部門(mén)一次性發(fā)放竣工驗(yàn)收備案、消防驗(yàn)收備案等十張證書(shū)，順利完成“改革閉環(huán)”，全流程審批時(shí)限壓縮至4個(gè)工作日。
 

　　省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)“全鏈賦權(quán)”。2021年3月積極開(kāi)展工業(yè)企業(yè)全生命周期審批賦權(quán)，圍繞“有需就放、能接就放、能放盡放、依法下放”思路，為邳州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)下放42項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，包括工業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全過(guò)程、工業(yè)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入及退出全過(guò)程和工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程等三大類(lèi)事項(xiàng)，基本囊括了市級(jí)投資建設(shè)、市場(chǎng)準(zhǔn)入和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的所有審批事項(xiàng)。使省級(jí)及以上開(kāi)發(fā)區(qū)完全具備工業(yè)企業(yè)全生命周期的審批權(quán)限，真正實(shí)現(xiàn)“區(qū)事區(qū)辦”，進(jìn)一步便利項(xiàng)目落地。同時(shí)還明確了賦權(quán)后市級(jí)主管部門(mén)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行審批、監(jiān)管的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持，強(qiáng)化省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)承接能力建設(shè)，優(yōu)化審批流程、壓縮審批時(shí)限，實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)全生命周期審批事項(xiàng)時(shí)限再減少30%、材料再減少30%、即辦件比例不低于30%的改革目標(biāo)。

 

 

　　將“一件事”改革作為推進(jìn)“放管服”改革的重要抓手，圍繞自然人、法人全生命周期，一次性推出60件“一件事”，以政務(wù)服務(wù)“供給側(cè)”的變革實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)群眾“需求側(cè)”的精準(zhǔn)精細(xì)服務(wù)。大力推進(jìn)市鎮(zhèn)村一體化“一件事”平臺(tái)線(xiàn)上集成服務(wù)和多向聯(lián)動(dòng)。所有政務(wù)服務(wù)辦事大廳和鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心全部設(shè)置“一件事”專(zhuān)窗，健全基層代辦員制度，夯實(shí)三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。

 

　　常態(tài)化推進(jìn)“一把手”走流程體驗(yàn)辦。60項(xiàng)一件事?tīng)款^單位采用“一把手”親身辦、幫代辦、陪同辦三種方式，全流程體驗(yàn)“一件事一次辦”手續(xù)辦理的現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)、準(zhǔn)備材料、填寫(xiě)表格、窗口辦理等環(huán)節(jié)，對(duì)辦事環(huán)節(jié)流程及服務(wù)質(zhì)量情況進(jìn)行全面體驗(yàn)和深入感受。重點(diǎn)體驗(yàn)申請(qǐng)材料是否合理、辦理環(huán)節(jié)能否壓縮、辦理時(shí)限有否壓減、跑路次數(shù)是否最少、網(wǎng)上辦理是否方便；“一網(wǎng)通辦、一次辦成”政務(wù)服務(wù)改革推進(jìn)落實(shí)情況，能否實(shí)現(xiàn)真正意義上的“一件事一次辦”。邳州市將“一把手走流程”作為各部門(mén)優(yōu)化辦事流程、提高窗口服務(wù)效能的一項(xiàng)常態(tài)化工作持續(xù)推進(jìn)。推動(dòng)定期體驗(yàn)，“一把手”每季度至少體驗(yàn)一次本部門(mén)“一件事一次辦”改革服務(wù)事項(xiàng)流程，年內(nèi)覆蓋全部事項(xiàng)。

 

　　率先實(shí)現(xiàn)七省47縣（市）區(qū)“跨省通辦”。積極落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，優(yōu)化區(qū)域營(yíng)商環(huán)境，率先與山東省、安徽、甘肅等八省市的郯城、臨沭、臺(tái)兒莊等186個(gè)縣（市、區(qū)），聯(lián)合開(kāi)展政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，率先實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照“異地通辦”。于2020年9月率先發(fā)放完成蘇魯兩地首張企業(yè)登記注冊(cè)“跨省通辦”證照。按照“無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理”要求，設(shè)立跨省通辦專(zhuān)窗，依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等系統(tǒng)平臺(tái)，通過(guò)“異地受理、遠(yuǎn)程辦理、協(xié)同聯(lián)動(dòng)”，真正做到“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，充分激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛力、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，目前已實(shí)現(xiàn)78項(xiàng)業(yè)務(wù)跨區(qū)域辦理。

 

　　探索實(shí)施“一業(yè)一證”改革。創(chuàng)新探索實(shí)施“拿證即開(kāi)業(yè)”，將一個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多張?jiān)S可證整合為一張，通過(guò)“一單告知”、“一表填報(bào)”、“一窗辦理”、“一次核查”，實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營(yíng)”。首批選取了行政許可相對(duì)集中、群眾需求量大的“辦民辦學(xué)校”、“辦藥店、便利店”7個(gè)行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。2021年4月22日，以?xún)?yōu)化藥店開(kāi)設(shè)審批為重點(diǎn)，率先在零售藥店行業(yè)實(shí)現(xiàn)“行業(yè)綜合許可”制度，實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營(yíng)”，最大限度便企惠民。按照“成熟一批、公布一批、實(shí)施一批”的原則，以點(diǎn)帶面，逐步擴(kuò)大綜合許可的行業(yè)范圍，使改革惠及更多行業(yè)的市場(chǎng)主體。

 

 

　　全平臺(tái)聚合“掌上政務(wù)”。積極推進(jìn)審批事項(xiàng)“掌上辦、指尖辦”，打破數(shù)據(jù)壁壘、重組業(yè)務(wù)流程、豐富辦事渠道，讓政務(wù)服務(wù)更智能、群眾辦事更便捷。全面融合大數(shù)據(jù)中心、銀杏融媒體數(shù)據(jù)資源，最大限度整合資源、集合要素、集中力量，以智能化手段全面提升數(shù)據(jù)“大動(dòng)脈”。大力開(kāi)展政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“旗艦店”提檔升級(jí)，24小時(shí)自助服務(wù)提升，“電子證照”互認(rèn)互通，“好差評(píng)”實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)政務(wù)辦事大廳全覆蓋，使“掌上”政務(wù)服務(wù)成為優(yōu)化審批、再造流程的重要內(nèi)容，為企業(yè)群眾提供24小時(shí)“掌上”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)申報(bào)-受理-審批全程“掌上辦”大大減輕以往群眾到辦事窗口“跑腿”的負(fù)擔(dān)，持續(xù)增強(qiáng)企業(yè)群眾獲得感、滿(mǎn)意度。目前，“邳州政務(wù)分廳”、“邳州銀杏甲天下APP”事項(xiàng)部署、相關(guān)功能逐步完善，操作界面、入口體驗(yàn)持續(xù)優(yōu)化。邳州市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)不見(jiàn)面率達(dá)100%，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”監(jiān)管事項(xiàng)維護(hù)率為100%，已入庫(kù)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南編制率達(dá)100%，公共服務(wù)事項(xiàng)入庫(kù)完整率達(dá)97.7%，辦事指南完整度為100%，即辦事項(xiàng)比例為40.7%，權(quán)利事項(xiàng)承諾時(shí)限壓減幅度評(píng)價(jià)達(dá)到82.8%。持續(xù)提升優(yōu)化群眾線(xiàn)上、線(xiàn)下辦事體驗(yàn)。

 

　　創(chuàng)新開(kāi)設(shè)“辦不成事”窗口。針對(duì)企業(yè)群眾看不懂、問(wèn)不清、說(shuō)不明白、辦理費(fèi)勁的“疑難雜癥”問(wèn)題，開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)渠道，讓“辦不成事”窗口成為“辦得成事”的終點(diǎn)站。窗口工作人員根據(jù)“辦不成事”登記表進(jìn)行分類(lèi)匯總、核實(shí)責(zé)任，責(zé)任科室負(fù)責(zé)人與業(yè)務(wù)所屬單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，涉及多個(gè)部門(mén)，由主管領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議進(jìn)行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)后仍無(wú)法解決的，由市領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)直至問(wèn)題解決，并于7個(gè)工作日內(nèi)及時(shí)向企業(yè)或辦事群眾反饋處理結(jié)果。同時(shí)，重點(diǎn)梳理企業(yè)群眾辦不成事的原因中，找到痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)，從根源上治理痛點(diǎn)、打通堵點(diǎn)、解決難點(diǎn)，形成解決問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)流程再造。目前已經(jīng)受理51件“辦不成”事項(xiàng)。

 

　　全面集成“群眾訴求”平臺(tái)。在整合市內(nèi)線(xiàn)上群眾訴求平臺(tái)的基礎(chǔ)上，有效發(fā)揮政務(wù)服務(wù)咨詢(xún)熱線(xiàn)（電話(huà)）運(yùn)行效率，堅(jiān)持“開(kāi)門(mén)聽(tīng)”與“走下去”相結(jié)合，堅(jiān)持“互通”與“聯(lián)動(dòng)”相結(jié)合，設(shè)立“民聲通平臺(tái)”，統(tǒng)一受理“12345熱線(xiàn)”、“省、徐州市和邳州市三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)信箱”、“江蘇網(wǎng)政風(fēng)投訴平臺(tái)和政風(fēng)行風(fēng)熱線(xiàn)”和“書(shū)記市長(zhǎng)網(wǎng)上直通車(chē)”等平臺(tái)的各類(lèi)群眾訴求事項(xiàng)。群眾反映的咨詢(xún)、求助、投訴、舉報(bào)和建議類(lèi)訴求事項(xiàng)，在民聲通管理后臺(tái)進(jìn)行“信息聚合”，避免“群眾一訴多投、領(lǐng)導(dǎo)一信多批、部門(mén)一事多辦”等現(xiàn)象。建立健全信訪(fǎng)研判、限期辦結(jié)、催辦督辦、超期預(yù)警、回訪(fǎng)復(fù)核等工作機(jī)制，對(duì)平臺(tái)訴求事項(xiàng)逐一研判，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題統(tǒng)籌“打包”會(huì)辦，對(duì)重復(fù)投訴、多渠道投訴的難點(diǎn)問(wèn)題實(shí)行重點(diǎn)查辦。舉辦全省縣市級(jí)首家電視直播節(jié)目“政風(fēng)熱線(xiàn)”，采取提前梳理題材、暗訪(fǎng)+采訪(fǎng)、直播現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)政、責(zé)任人現(xiàn)場(chǎng)承諾、節(jié)目后跟蹤報(bào)道落實(shí)進(jìn)度、下期節(jié)目看兌現(xiàn)的形式，倒逼責(zé)任單位改進(jìn)工作作風(fēng)，提升服務(wù)能力。今年以來(lái)，民聲通熱線(xiàn)平臺(tái)共受理群眾訴求97630件，回訪(fǎng)滿(mǎn)意率97.3%，有事找“民聲通”獲得群眾充分認(rèn)同。