財(cái)政理論來(lái)自財(cái)政實(shí)踐，并在實(shí)踐中不斷調(diào)適和發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨百年來(lái)的財(cái)政思想與實(shí)踐，是中國(guó)特色社會(huì)主義財(cái)政基本理論建設(shè)的寶貴財(cái)富。隨著改革開放的全面深化，原有的理論體系不能完全滿足現(xiàn)實(shí)需要，學(xué)界從財(cái)政基礎(chǔ)理論、應(yīng)用理論等方面進(jìn)行了有益探索，取得很多具有創(chuàng)新意義的理論突破。堅(jiān)持“人民財(cái)政”這一重要理論范疇，仍是解決現(xiàn)今財(cái)政實(shí)踐中諸多問(wèn)題的強(qiáng)有力思想武器。顧龍生主編的《中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)濟(jì)思想史：1921—2011》，全面闡述了中國(guó)共產(chǎn)黨百年來(lái)的經(jīng)濟(jì)思想及其演變過(guò)程。趙凌云等對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨百年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了梳理和總結(jié)，指出中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)濟(jì)工作取得舉世矚目成就的重要原因之一，就在于堅(jiān)持“以人民為中心”。閆坤主編的《新中國(guó)財(cái)政學(xué)研究70年》提出，中國(guó)共產(chǎn)黨在革命時(shí)期樹立的“以人民為中心的財(cái)政理念與當(dāng)前滿足社會(huì)公共需要的公共財(cái)政理念、與以新發(fā)展理念為引領(lǐng)的現(xiàn)代財(cái)政制度有異曲同工之處”。以人民為中心是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本價(jià)值取向，規(guī)定著中國(guó)共產(chǎn)黨財(cái)政工作的基本方向。新中國(guó)成立之初，老一輩財(cái)政理論工作者就提出，人民財(cái)政是社會(huì)主義公有制財(cái)政的特征。在革命和建設(shè)的歷史進(jìn)程中，從政治立場(chǎng)到具體財(cái)政實(shí)踐，是認(rèn)識(shí)、實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)循環(huán)往復(fù)的螺旋式上升探索過(guò)程。本文試圖對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨百年來(lái)面對(duì)不同時(shí)期的歷史任務(wù)，如何將“以人民為中心”理念貫徹到財(cái)政實(shí)踐和理論建設(shè)之過(guò)程，進(jìn)行歷史和學(xué)理的考察，為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義財(cái)政理論創(chuàng)新，提供更為自覺(jué)的思想資源。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨的創(chuàng)建與財(cái)政目標(biāo)

謀求民族獨(dú)立和人民幸福，是中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持的偉大目標(biāo)。中共一大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》提出，“推翻資本家階級(jí)的政權(quán)，必須支援工人階級(jí)，直到社會(huì)的階級(jí)區(qū)分消除為止”。中共二大綱領(lǐng)進(jìn)一步提出，“推翻國(guó)際帝國(guó)主義的壓迫，達(dá)到中華民族完全獨(dú)立”。此前，各種理論和實(shí)踐活動(dòng)都在尋求救亡之路，只有中國(guó)共產(chǎn)黨找到了民族危亡的根本原因，以及實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的正確道路。先獲得民族解放，然后實(shí)現(xiàn)人民幸福，這是馬克思主義中國(guó)化的發(fā)端。中國(guó)共產(chǎn)黨沒(méi)有把人民幸福簡(jiǎn)單地視為人民生存和生活問(wèn)題，而是以馬克思主義為思想武器，指出當(dāng)時(shí)中國(guó)民生凋敝的根源是封建主義和帝國(guó)主義的壓迫，提出要追求民族獨(dú)立和人民解放，必須反帝反封建。惲代英指出，中國(guó)貧窮落后是因?yàn)榈蹏?guó)主義的經(jīng)濟(jì)壓迫，以致本國(guó)產(chǎn)業(yè)無(wú)法發(fā)展。要救國(guó)救民，必須先打破帝國(guó)主義的經(jīng)濟(jì)壓迫。他提出，“收回關(guān)稅主權(quán)，酌加入口關(guān)稅，取消賠款，核減外債”。中共中央機(jī)關(guān)報(bào)《向?qū)А穭?chuàng)刊號(hào)發(fā)刊詞指出：“中央政府之大部分財(cái)政權(quán)不操諸財(cái)政總長(zhǎng)之手，而操諸客卿總稅務(wù)司之手。”1922年6月，中共中央發(fā)表《中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于時(shí)局的主張》，系統(tǒng)提出了中國(guó)共產(chǎn)黨的財(cái)政主張。這份宣言旗幟鮮明地宣示,“中國(guó)共產(chǎn)黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先鋒軍，為無(wú)產(chǎn)階級(jí)奮斗，和為無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命的黨”，并針對(duì)當(dāng)時(shí)的國(guó)情，提出了十一條政策主張。在財(cái)稅方面，該主張?zhí)岢觯?ldquo;改正協(xié)定關(guān)稅制，取消列強(qiáng)在華各種治外特權(quán)，清償鐵路借款，完全收回管理權(quán)”，“肅清軍閥，沒(méi)收軍閥官僚的財(cái)產(chǎn)，將他們的田地分給貧苦農(nóng)民”，“定限制租課率的法律”，“廢止厘金及其他額外的征稅”，“征收累進(jìn)率的所得稅”等。這些主張也寫到了同年7月召開的中共二大的宣言中。1925年1月，中共四大專門作出了關(guān)于農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的決議，提出反對(duì)土豪劣紳、反對(duì)預(yù)征錢糧、拒交不法征收、取消普遍的苛捐雜稅、加征殷富捐所得稅等主張。中國(guó)共產(chǎn)黨成立伊始，就把謀求民族獨(dú)立和人民幸福的奮斗目標(biāo)，鮮明地體現(xiàn)在自己的財(cái)政政策上。

與此同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨人深入工廠和農(nóng)村，領(lǐng)導(dǎo)了波瀾壯闊的工人和農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，要求改革財(cái)政體制，為工農(nóng)爭(zhēng)取權(quán)益。為改善工人生活條件，中國(guó)共產(chǎn)黨1922年5月召開的第一次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)，號(hào)召組織全國(guó)勞動(dòng)者同盟。1925年10月，中共中央發(fā)表《告農(nóng)民書》，提出組織農(nóng)民協(xié)會(huì)，農(nóng)協(xié)應(yīng)有議定最高租額及最低谷價(jià)之權(quán)，動(dòng)用地方公款設(shè)立鄉(xiāng)村農(nóng)民無(wú)利借貸局，禁止私人積谷居奇，反抗各種苛捐雜稅及預(yù)征錢糧。1927年，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)布《中國(guó)共產(chǎn)黨土地問(wèn)題黨綱草案》，主張完全廢除軍閥政府的一切賦稅，革命政權(quán)重新制定單一的統(tǒng)一稅制，稅收的一部分應(yīng)當(dāng)用作鄉(xiāng)村的公費(fèi)。

中國(guó)共產(chǎn)黨在創(chuàng)立初期，以馬克思主義為指導(dǎo)思想，結(jié)合當(dāng)時(shí)中國(guó)實(shí)際情況，旗幟鮮明地提出了自己的財(cái)政主張，并通過(guò)組織工人和農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，為廣大人民爭(zhēng)取生存權(quán)利。在革命斗爭(zhēng)過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨的財(cái)政思想逐步從反對(duì)苛捐雜稅、領(lǐng)導(dǎo)人民抗稅，發(fā)展到爭(zhēng)取無(wú)產(chǎn)階級(jí)對(duì)革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，建立工農(nóng)民主政府，廢除舊的苛捐雜稅，建立新的財(cái)稅制度和機(jī)構(gòu)。

二、根據(jù)地財(cái)政實(shí)踐與財(cái)政思想的初步構(gòu)建

在革命根據(jù)地建設(shè)中，中國(guó)共產(chǎn)黨開始把以人民為中心的財(cái)政理念和目標(biāo)付諸實(shí)踐。先后通過(guò)的《中華蘇維埃共和國(guó)關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策的決定》《中華蘇維埃共和國(guó)暫行財(cái)政條例》和《中華蘇維埃共和國(guó)暫行稅則》，明令廢止一切苛捐雜稅，實(shí)施統(tǒng)一的累進(jìn)稅，豁免工人、鄉(xiāng)村與城市貧苦群眾家庭的納稅，取消農(nóng)民與城市貧民的各種高利貸債務(wù)，實(shí)行統(tǒng)一貨幣制度，幫助全體勞苦群眾，減輕城市貧民房租。1934年在中華蘇維埃第二次全國(guó)代表大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“二蘇大會(huì)”）上，中華蘇維埃共和國(guó)中央政府主席毛澤東系統(tǒng)總結(jié)了根據(jù)地財(cái)經(jīng)工作，并對(duì)財(cái)政思想進(jìn)行了初步提煉，提出通過(guò)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加財(cái)稅收入并節(jié)省使用的大政方針。毛澤東指出，共產(chǎn)黨作為群眾生活的領(lǐng)導(dǎo)者與組織者，應(yīng)切實(shí)幫助人民的生產(chǎn)和生活，保障人民的利益，激發(fā)人們的勞動(dòng)熱情。他還強(qiáng)調(diào)，中國(guó)共產(chǎn)黨代表著人民的根本利益，與人民呼吸相通。“只有蘇維埃政府的政策，才是為了民眾政權(quán)與民眾利益的政策”。

陳潭秋在1934年的《秋收糧食動(dòng)員的總結(jié)》中提到，當(dāng)時(shí)工人農(nóng)民主動(dòng)要求不要減免稅優(yōu)惠，以充裕紅軍給養(yǎng)，開辟荒地和種植棉田的群眾也要求放棄免稅政策。各縣紅軍家屬關(guān)于不免土地稅的要求未被批準(zhǔn)后，就將免繳的稅額甚至更多的谷子以借谷為名交給政府，并將借據(jù)退還，無(wú)論如何也要繳納土地稅以支援革命戰(zhàn)爭(zhēng)。正如毛澤東在二蘇大會(huì)報(bào)告中指出的，蘇區(qū)稅收工作依靠的是農(nóng)民的革命熱忱，黨的革命事業(yè)是與人民的未來(lái)緊密相連的。

中國(guó)共產(chǎn)黨在革命根據(jù)地發(fā)動(dòng)群眾，打土豪分田地，興辦公營(yíng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展合作社經(jīng)濟(jì)。即使在財(cái)政困難的情況下，中國(guó)共產(chǎn)黨仍堅(jiān)持通過(guò)免費(fèi)發(fā)種子、分配耕牛農(nóng)具、發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款，以及興辦中小型水利工程，幫助個(gè)體農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。1932年，江西廣昌縣工農(nóng)民主政府在新安投資興建一座水利工程。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨還大力興辦各種社會(huì)事業(yè)，如創(chuàng)辦紅軍教導(dǎo)隊(duì)、列寧小學(xué)、養(yǎng)老院、救濟(jì)委員會(huì)等。當(dāng)時(shí)，國(guó)民黨政府對(duì)根據(jù)地嚴(yán)密封鎖，造成鹽、布、西藥奇缺，蘇區(qū)政府打破封鎖，從國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)運(yùn)來(lái)食鹽、布匹等必需品，首先分配給人民。這些財(cái)政支出和建設(shè)都是在國(guó)民黨不斷進(jìn)行武裝圍剿的非常情況下實(shí)施的，而且革命根據(jù)地普遍創(chuàng)立在貧困地區(qū)。正是由于堅(jiān)定的信念，中國(guó)共產(chǎn)黨始終把民生財(cái)政放在重要位置，充分體現(xiàn)了共產(chǎn)黨政權(quán)全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。在財(cái)政收支嚴(yán)重不平衡的情況下，根據(jù)地政府堅(jiān)持節(jié)儉原則，各級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)起節(jié)儉競(jìng)賽，想方設(shè)法減少機(jī)關(guān)支出，同時(shí)努力從各方面減少農(nóng)民的稅收負(fù)擔(dān)，如設(shè)定起征點(diǎn)、推行累進(jìn)稅制等制度，以及實(shí)施各種稅收減免政策。長(zhǎng)岡鄉(xiāng)的群眾說(shuō)：“共產(chǎn)黨真正好，什么事情都替我們想到了。”在以人民為中心的財(cái)政理念下，中央蘇區(qū)的生產(chǎn)發(fā)展了，財(cái)政收入也增長(zhǎng)了。1933年中央蘇區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平均增產(chǎn)一成半，1934年也是大豐收。陸定一在《兩個(gè)政權(quán)，兩個(gè)收成》中介紹到，在1934年百年不遇的大旱災(zāi)下，由于國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)和中央蘇區(qū)采取了不同的財(cái)政政策，出現(xiàn)了不同的景象。國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)，不僅正規(guī)的田賦逐年增加，還有大量的苛捐雜稅、豪紳地主的高利貸。國(guó)民黨官僚軍閥不僅不積極救災(zāi)，還伙同地主奸商趁火打劫，在報(bào)紙上封鎖災(zāi)荒消息。面對(duì)人口一萬(wàn)萬(wàn)以上的無(wú)衣無(wú)食災(zāi)民，國(guó)民黨政府撥款100萬(wàn)，平均每個(gè)災(zāi)民只有9厘大洋。而蘇區(qū)實(shí)行認(rèn)真提高勞苦工農(nóng)群眾生活水平的政策，不僅分地給農(nóng)民，還積極領(lǐng)導(dǎo)土地建設(shè)、興修水利和植樹造林，動(dòng)員廣大人民參加生產(chǎn)突擊自救，蘇區(qū)的春耕運(yùn)動(dòng)猶如盛大節(jié)日。各鄉(xiāng)還組織了開荒大隊(duì)，開墾大量荒地。雖然也遇到了旱災(zāi)，但蘇區(qū)政府動(dòng)員有水區(qū)域和缺水區(qū)域的農(nóng)民互助抗旱，到秋收時(shí)不僅沒(méi)有減產(chǎn)，還比去年增收了一成。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)后，中國(guó)共產(chǎn)黨高舉全民抗戰(zhàn)大旗，號(hào)召“筑成民族統(tǒng)一戰(zhàn)線”。1937年9月6日，中華蘇維埃共和國(guó)中央政府駐西北辦事處正式更名為陜甘寧邊區(qū)政府。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)改編為八路軍和新四軍，開赴抗日前線，深入敵后，開辟?gòu)V大的抗日根據(jù)地，在艱苦環(huán)境中得到人民衷心的擁護(hù)和支持，隊(duì)伍不斷壯大。與國(guó)民黨的片面抗戰(zhàn)不同，中國(guó)共產(chǎn)黨在抗戰(zhàn)初期就提出了人民戰(zhàn)爭(zhēng)的全面抗戰(zhàn)路線，并將之貫徹到財(cái)政政策中。毛澤東指出：“戰(zhàn)爭(zhēng)的偉力之最深厚的根源，存在于民眾之中。”為鞏固和擴(kuò)大抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線而建立的“三三制”抗日民主政權(quán)，從制度上為黨外人士進(jìn)入政權(quán)并占有一定比例提供了保障，中國(guó)共產(chǎn)黨減租減息的土地政策雖然在財(cái)經(jīng)方針上作了若干讓步，但仍然把人民的利益放在重要位置?？箲?zhàn)初期的《抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)》明確提出，要改善人民生活，廢除苛捐雜稅。1939年，中共陜甘寧邊區(qū)黨委第二次代表大會(huì)通過(guò)的《關(guān)于繼續(xù)發(fā)展邊區(qū)經(jīng)濟(jì)改善人民生活的決議》，提出使邊區(qū)人民豐衣足食的目標(biāo)。1942年，在邊區(qū)財(cái)政最困難的時(shí)刻，毛澤東發(fā)表《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和財(cái)政問(wèn)題》，提出“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”的財(cái)經(jīng)工作總方針。他指出，財(cái)政工作第一位的是予，第二位才是取。“我們的第一個(gè)方面的工作并不是向人民要東西，而是給人民以東西。我們有什么東西可以給予人民呢？就目前陜甘寧邊區(qū)的條件說(shuō)來(lái)，就是組織人民、領(lǐng)導(dǎo)人民、幫助人民發(fā)展生產(chǎn)，增加他們的物質(zhì)福利”。“不顧人民困難，只顧政府和軍隊(duì)的需要，竭澤而漁，誅求無(wú)已。這是國(guó)民黨的思想，我們決不能承襲”。“雖在困難時(shí)期，我們?nèi)砸⒁赓x稅的限度，使負(fù)擔(dān)雖重而民不傷。而一經(jīng)有了辦法，就要減輕人民負(fù)擔(dān)，借以休養(yǎng)民力。”他還多次指出，“我們這個(gè)隊(duì)伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的。”“宣布改良人民生活的綱領(lǐng)，并立即開始實(shí)行”。“人民生活的改良是必要的，改良辦法包括廢除苛捐雜稅，減租減息，改良工人和下級(jí)官兵的待遇，優(yōu)待抗日軍人家屬，救濟(jì)災(zāi)民難民等等。政府的財(cái)政應(yīng)該放在合理負(fù)擔(dān)即有錢出錢的原則上。”

為解決財(cái)政困難，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持“取之于己”，即從自身想辦法，努力節(jié)省，自力更生，豐衣足食，實(shí)行精兵簡(jiǎn)政，開展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。陜甘寧邊區(qū)的行政費(fèi)用，到1943年壓縮到僅占財(cái)政支出的1.35%（見(jiàn)表1），同時(shí)還要盡最大努力減輕老百姓負(fù)擔(dān)。陜甘寧邊區(qū)農(nóng)民交的公糧，1941年占糧食產(chǎn)量的13.85%，此后3年逐年下降，分別為11.14%、10.16%和8.83%。中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)減少行政支出和生產(chǎn)自給的辦法，減輕了人民負(fù)擔(dān)，凝聚了民心。謝覺(jué)哉在《再談救國(guó)公糧》一文中提到，當(dāng)時(shí)老百姓到縣政府說(shuō)：“你看公家那樣困難，今年連衣服都不發(fā)了……多出一點(diǎn)糧不成問(wèn)題。只要八路軍保住邊區(qū)，我們稠吃稀吃就餓幾頓也不要緊。”

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨的經(jīng)濟(jì)方針是積極發(fā)展解放區(qū)生產(chǎn)、支持革命戰(zhàn)爭(zhēng)和提高人民群眾生活水平。毛澤東在中共七大上號(hào)召共產(chǎn)黨人“全心全意地為人民服務(wù)”，“一切從人民的利益出發(fā)”。這一原則也體現(xiàn)在財(cái)政方面。為了做好巨額戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)的籌集與保障及改善人民生活水平之間的平衡，中國(guó)共產(chǎn)黨開展了整頓鄉(xiāng)村財(cái)政等工作。在東北地區(qū)，“經(jīng)過(guò)整頓，大部分地區(qū)的村款負(fù)擔(dān)控制在15%—20%之間，這對(duì)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、集中力量支援前線起到了積極的作用”。面對(duì)巨大戰(zhàn)爭(zhēng)消耗，中國(guó)共產(chǎn)黨仍然堅(jiān)持把人民的根本利益放在首位，各解放區(qū)都采取了緊縮措施，厲行節(jié)約，盡量減輕人民負(fù)擔(dān)，稅收不僅沒(méi)有增加，還進(jìn)行了調(diào)減。毛澤東要求，財(cái)政工作“一定要作到，人民雖處戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境，而生活仍能改善”，在政策執(zhí)行過(guò)程中，把握好“軍民兼顧，公私兼顧，生產(chǎn)和節(jié)約并重”的原則。1946年5月，中共中央發(fā)出《關(guān)于清算減租及土地問(wèn)題的指示》，提出“耕者有其田”的目標(biāo)，掀起土地革命高潮。中國(guó)共產(chǎn)黨在給農(nóng)民分配土地的同時(shí)，還在非常緊張的財(cái)政中，拿出資金改善農(nóng)業(yè)技術(shù)、興修水利灌溉工程，極大地提高了廣大農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和支援解放戰(zhàn)爭(zhēng)的積極性，各個(gè)解放區(qū)出現(xiàn)了多年未有的大豐收。廣大農(nóng)民積極組織運(yùn)輸隊(duì)，將糧食、被服等物資送上前線，為人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)提供用之不竭的人力和物力支持。

這一時(shí)期人民的最大愿望是民族獨(dú)立和翻身解放，中國(guó)共產(chǎn)黨的首要任務(wù)是取得革命戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，財(cái)政工作首先要保障革命戰(zhàn)爭(zhēng)的供給。但中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持將人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)，努力在保障革命戰(zhàn)爭(zhēng)的同時(shí)改善人民生活?？紤]到革命根據(jù)地多為貧困地區(qū)，中國(guó)共產(chǎn)黨從發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的角度增加財(cái)政收入，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)、開辟財(cái)源，再通過(guò)財(cái)政政策幫助人民提高生活水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨提出節(jié)省方針，以“取之于己”之道減輕人民負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步發(fā)展為“精兵簡(jiǎn)政”，通過(guò)財(cái)政管理促進(jìn)行政的統(tǒng)一和高效，全面提升了政府治理能力。這些都為新中國(guó)的財(cái)政思想與實(shí)踐，提供了極為豐富的有益經(jīng)驗(yàn)。

三、新中國(guó)成立后的財(cái)政建設(shè)與社會(huì)主義財(cái)政思想的探索

1949年中華人民共和國(guó)成立，中央人民政府廢除了一切不平等條約，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)近代以來(lái)第一次財(cái)經(jīng)自主，使中國(guó)人民從根本上擺脫了帝國(guó)主義的掠奪和壓榨；統(tǒng)一了全國(guó)財(cái)經(jīng)，實(shí)現(xiàn)了近代以來(lái)中國(guó)的第一次財(cái)政統(tǒng)一，從中央到地方建構(gòu)了統(tǒng)一、完整、高效的財(cái)政體系；廢除了各種苛捐雜稅，將在國(guó)民黨苛捐雜稅中苦苦掙扎的民族工業(yè)和廣大人民解放出來(lái)。在改革開放前的30年間，適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的生產(chǎn)建設(shè)型財(cái)政，在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、保障國(guó)家安全、建立獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的進(jìn)程中，對(duì)探索社會(huì)主義發(fā)展道路發(fā)揮了重要作用。

一是國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期（1949—1952）。由于抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，我國(guó)的軍事經(jīng)費(fèi)不得不在財(cái)政支出中占據(jù)很大比重，但在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們?cè)趹?zhàn)爭(zhēng)期間實(shí)現(xiàn)了財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的根本好轉(zhuǎn)。在討論新中國(guó)第一個(gè)政府預(yù)算的會(huì)議上，毛澤東指出：“國(guó)家的預(yù)算是一個(gè)重大的問(wèn)題，里面反映著整個(gè)國(guó)家的政策，因?yàn)樗?guī)定政府活動(dòng)的范圍和方向。”新中國(guó)財(cái)政的變化，首先反映在預(yù)算結(jié)構(gòu)上。雖然戰(zhàn)爭(zhēng)還在繼續(xù)，國(guó)防費(fèi)用支出占1950年國(guó)家預(yù)算的41.1%，但經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)費(fèi)占比達(dá)25.5%，科教文衛(wèi)事業(yè)費(fèi)占11.1%。相比解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期，國(guó)民黨政府用于發(fā)展國(guó)家生產(chǎn)、國(guó)民教育和保健事業(yè)的財(cái)政支出，已經(jīng)被軍費(fèi)擠壓到僅為2%—3%。新中國(guó)在此時(shí)采取了把國(guó)民黨舊政權(quán)遺留黨政軍人員“包下來(lái)”的政策，所以1950年的行政費(fèi)占到財(cái)政支出的19.3%，此后逐年減少。這體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨和人民政府對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和教育衛(wèi)生事業(yè)的重視，凸顯了政府預(yù)算的人民性?？姑涝瘧?zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，黨中央確定了“邊抗、邊穩(wěn)、邊建”的財(cái)經(jīng)工作方針，在保障前線供給的同時(shí)，盡力保障恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的需要。1951年全國(guó)財(cái)政總支出中的國(guó)防支出占43.0%，但經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出提高至28.7%（見(jiàn)表2）。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民政府用很短的時(shí)間統(tǒng)一了財(cái)經(jīng)管理體制，調(diào)整工商業(yè)，恢復(fù)市場(chǎng)秩序，改善民生，大力恢復(fù)和發(fā)展科教事業(yè)。到1952年，全國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到3278億斤，超過(guò)戰(zhàn)前最高年產(chǎn)量16.9%，成功解決了5.7億人口的吃飯問(wèn)題。全國(guó)大中小學(xué)在校學(xué)生分別增長(zhǎng)了63%、148%、110%。所有高等學(xué)校、中等技術(shù)學(xué)校、師范學(xué)校和工農(nóng)速成學(xué)校學(xué)生的生活費(fèi)用，已由國(guó)家提供。

二是“一五”計(jì)劃時(shí)期（1953—1957）。以農(nóng)業(yè)社會(huì)為起點(diǎn)，國(guó)家制定貫徹“一化三改”社會(huì)主義過(guò)渡時(shí)期總路線，逐步建成了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。面對(duì)帝國(guó)主義武裝侵略威脅和經(jīng)濟(jì)封鎖，當(dāng)時(shí)首要的任務(wù)是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，盡快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，國(guó)家財(cái)政的重點(diǎn)是為工業(yè)化和國(guó)防建設(shè)提供保障。如何解決人民長(zhǎng)期利益與當(dāng)前利益的矛盾，處理好國(guó)民收入分配中積累與消費(fèi)的比例關(guān)系，成為當(dāng)時(shí)財(cái)政理論探討和財(cái)政實(shí)踐的重要問(wèn)題。周恩來(lái)指出，經(jīng)濟(jì)建設(shè)從根本上是為了人民福利，在建設(shè)過(guò)程中要考慮人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益、集體利益和個(gè)人利益之間的關(guān)系。他強(qiáng)調(diào)，“我們的一切工作都是為了人民的。我們的經(jīng)濟(jì)工作和財(cái)政工作直接地或者間接地都是為著人民的物質(zhì)生活和文化生活的改善”。毛澤東多次指出，一定要兼顧好國(guó)家、集體和個(gè)人三方面的利益。在1953年中央人民政府委員會(huì)第24次會(huì)議上，他將加快工業(yè)化喻為“大仁政”，將人民當(dāng)前利益喻為“小仁政”，強(qiáng)調(diào)兩者必須兼顧，但重點(diǎn)放在“大仁政”。在1956年八大會(huì)議上，毛澤東提出積累率可以搞得低一些，“竭澤而漁”不好，“藏富于民”要好一些。

在世界經(jīng)濟(jì)史上，西方各國(guó)在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的過(guò)程中，一方面通過(guò)對(duì)外侵略掠奪籌集資金，一方面通過(guò)關(guān)稅保護(hù)等產(chǎn)業(yè)政策，保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)于仍處在農(nóng)業(yè)社會(huì)的新中國(guó)來(lái)說(shuō)，在不通過(guò)對(duì)外掠奪籌集資金的情況下，發(fā)展重工業(yè)只能通過(guò)內(nèi)部積累，既要提高積累率，又要厲行節(jié)約。作為戰(zhàn)時(shí)財(cái)政思想的延續(xù)，厲行節(jié)約有了更加豐富的內(nèi)容，不僅包含精兵簡(jiǎn)政，還向提高財(cái)政管理水平方向發(fā)展。“一五”期間，國(guó)家財(cái)政為工業(yè)化籌集建設(shè)資金達(dá)124175億元，有力地保證了“一五”計(jì)劃的順利完成。而人民負(fù)擔(dān)不僅沒(méi)有增加，還有所下降。農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重，從1952年的7.1%下降至1957年的6.4%；城市職工年均工資，由1952年的446元提高至1957年的637元；在提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格、增加農(nóng)民收入的同時(shí)，保持市場(chǎng)零售價(jià)穩(wěn)定，城鄉(xiāng)居民生活水平都得到穩(wěn)步提升。相比之下，蘇聯(lián)的初期工業(yè)化付出了農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)代價(jià)。這一時(shí)期，我國(guó)還進(jìn)行了稅制探索。中央人民政府政務(wù)院1952年9月召開全國(guó)財(cái)經(jīng)工作會(huì)議,旨在簡(jiǎn)化稅制和保稅，但其中的“公私一體納稅”引起了大的爭(zhēng)議。1953年，財(cái)經(jīng)管理進(jìn)而提出“區(qū)別對(duì)待，繁簡(jiǎn)不同”的原則，在稅收政策上支持國(guó)家工業(yè)化戰(zhàn)略和社會(huì)主義改造。后來(lái)受蘇聯(lián)高度集中計(jì)劃管理體制“非稅”思想的影響，稅收制度又走向了極端簡(jiǎn)化。

三是“大躍進(jìn)”和國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期（1958—1965）。1958年，黨的八大二次會(huì)議通過(guò)了社會(huì)主義建設(shè)總路線，反映廣大人民群眾迫切要求改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)文化落后狀況的普遍愿望，但由于片面追求發(fā)展的高速度，制定了不切實(shí)際的高指標(biāo)，以“大躍進(jìn)”群眾運(yùn)動(dòng)方式搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)等嚴(yán)重困難。積累率從1958年初的24.9%，急速提高至1959年的43.8%，1960年仍保持在39.6%的高水平（見(jiàn)圖1）。加上1959—1961年遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害，以及1961年中蘇關(guān)系惡化，蘇聯(lián)撤回專家、撕毀援華合同，人民生活受到很大影響，生產(chǎn)大幅下降，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高積累率的弊端更加暴露。1960年，黨中央適時(shí)提出“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針，適當(dāng)控制重工業(yè)發(fā)展速度，對(duì)積累和消費(fèi)關(guān)系、國(guó)民經(jīng)濟(jì)農(nóng)輕重部門關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。這一時(shí)期因“急于求成”走了一些彎路，但中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨沒(méi)有改變，其一切政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)始終是讓人民生活得更好。但好的出發(fā)點(diǎn)還需要認(rèn)識(shí)和遵循社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平自身的規(guī)律，否則就會(huì)遇到挫折。正是在這樣的過(guò)程中，中國(guó)社會(huì)主義財(cái)政學(xué)從國(guó)情出發(fā)，探索如何更合理地調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，初步建構(gòu)起財(cái)政收支綜合平衡的比例關(guān)系，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃按比例地發(fā)展。跳出蘇聯(lián)財(cái)政學(xué)框架，通過(guò)實(shí)踐認(rèn)識(shí)再實(shí)踐，逐步形成的中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理財(cái)思想，包括國(guó)家分配論、綜合平衡論、國(guó)力論等財(cái)政基礎(chǔ)理論。

四是“文革”時(shí)期（1966—1976）。國(guó)家財(cái)政在此期間受到很大干擾，但仍排除各種困難，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)關(guān)系人民生計(jì)的農(nóng)業(yè)、交通等領(lǐng)域給予很大支持。早在1956年，中央政府就開始在財(cái)政體制上嘗試向地方政府放權(quán)，希望跳出以高度集中管理為特點(diǎn)的蘇聯(lián)計(jì)劃管理模式。但在既有生產(chǎn)力發(fā)展水平上，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政性放權(quán)，往往“一放就亂，一收就死”。“文革”時(shí)期，財(cái)政體制先后進(jìn)行7次變動(dòng)，但始終未能走出這個(gè)怪圈。

新中國(guó)成立后至改革開放前的這段時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政府財(cái)政工作既取得了很大成就，也存在一定失誤，但出發(fā)點(diǎn)都是為了服務(wù)社會(huì)主義革命和建設(shè)事業(yè)之大局，其中的教訓(xùn)成為積累經(jīng)驗(yàn)、升華理論的寶貴財(cái)富。新中國(guó)成立時(shí)面臨的最重要的任務(wù)是，貧窮落后的農(nóng)業(yè)大國(guó)如何在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，加之外部強(qiáng)大帝國(guó)主義封鎖圍剿的國(guó)際環(huán)境，決定著年輕的人民共和國(guó)能否生存的國(guó)家安全，成為首當(dāng)其沖的重大問(wèn)題，因而加快建設(shè)重工業(yè)和現(xiàn)代國(guó)防工業(yè)成為最緊迫的歷史任務(wù)。中國(guó)共產(chǎn)黨始終與人民保持同甘共苦的魚水關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)人民正確處理眼前問(wèn)題與長(zhǎng)遠(yuǎn)根本利益的關(guān)系，緊緊依靠人民全心全意的信任和支持，百折不回地在克服困難中探索前行。如處理積累與消費(fèi)關(guān)系，中國(guó)共產(chǎn)黨將國(guó)家安全和發(fā)展視為“大仁政”，不得不采取高積累政策壓低消費(fèi)，通過(guò)人民節(jié)衣縮食發(fā)展重工業(yè)和國(guó)防工業(yè)。中國(guó)共產(chǎn)黨人身先士卒吃苦在前的先鋒帶頭作用，使集中力量辦大事的社會(huì)主義制度優(yōu)越性得以充分發(fā)揮。我國(guó)在這一時(shí)期不僅建立起獨(dú)立和相對(duì)完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，還在國(guó)防尖端技術(shù)方面取得了重大成就，進(jìn)而在政治、經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)等領(lǐng)域全方位地增強(qiáng)了綜合國(guó)力。

四、改革開放以來(lái)公共財(cái)政基本框架的構(gòu)建與民生財(cái)政理念的踐行

隨著黨的十一屆三中全會(huì)的召開，黨和國(guó)家的工作重心和全國(guó)人民的注意力逐漸轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，開啟了改革開放歷史新時(shí)期。鄧小平提出：“不堅(jiān)持社會(huì)主義，不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條。”在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，我國(guó)逐步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及與其相匹配的公共財(cái)政框架模式，財(cái)政體制逐漸轉(zhuǎn)向適應(yīng)公共財(cái)政需要、全方面改進(jìn)民生。

在改革開放的第一階段（1978—1992），解放和發(fā)展生產(chǎn)力成為這一時(shí)期的首要工作，作為經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口，財(cái)政體制改革為改革開放初期經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌作出了重要貢獻(xiàn)。1978年改革開放的初衷，來(lái)自改善和提高人民生活水平。1978—1984年，城鎮(zhèn)職工的工資水平提高了60.6%；1979—1982年，國(guó)家持續(xù)提高部分農(nóng)副產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格，平均增長(zhǎng)24.8%，大幅提高了農(nóng)民的收入水平。為了鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，使城鄉(xiāng)居民真正感受到收入上漲而帶來(lái)的獲得感，國(guó)家財(cái)政拿出大量補(bǔ)貼穩(wěn)定物價(jià)。1979年，國(guó)家財(cái)政支出僅1274億元，其中的153億元用于增加工資和價(jià)格補(bǔ)貼，對(duì)調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性起了很大作用。財(cái)政體制改革還通過(guò)對(duì)企業(yè)留成、減稅等讓利方式，分擔(dān)工資福利上漲給企業(yè)帶來(lái)的成本壓力。鄧小平號(hào)召領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，“切實(shí)關(guān)心群眾生活”，催生了人民主體基于自身當(dāng)下利益的動(dòng)力機(jī)制。財(cái)政體制改革相機(jī)漸進(jìn)拉開。通過(guò)“分灶吃飯”激發(fā)地方財(cái)政活力，逐步理順中央和地方的關(guān)系；國(guó)企改革也從擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)逐步推開，通過(guò)利潤(rùn)留成、企業(yè)基金制給企業(yè)放權(quán)讓利，再通過(guò)兩步“利改稅”、承包制、利稅分流，逐步理順國(guó)家和企業(yè)的關(guān)系。高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，雖有一度適應(yīng)落后國(guó)家在帝國(guó)主義包圍中，為生存發(fā)展艱難建設(shè)社會(huì)主義所需的必然性，但也抑制了人民個(gè)體參與社會(huì)主義生產(chǎn)的積極性，致使人民生活改善緩慢，促進(jìn)人民福祉全面發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱。財(cái)政體制改革重塑國(guó)家、集體與個(gè)人利益關(guān)系，讓個(gè)人、企業(yè)和地方政府同時(shí)成為市場(chǎng)導(dǎo)向改革具有活力的利益主體，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入促進(jìn)了資源配置的合理性，提高了經(jīng)濟(jì)效率，做大了經(jīng)濟(jì)“蛋糕”。鼓勵(lì)一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民通過(guò)勤奮勞動(dòng)先富起來(lái)，鄧小平這一“先富帶動(dòng)后富”的戰(zhàn)略構(gòu)想，生動(dòng)體現(xiàn)了改革開放時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨以人民為中心的發(fā)展思想。在財(cái)政收入規(guī)模有限的情況下，我國(guó)逐步加大教科文衛(wèi)投入，推進(jìn)社會(huì)保障體制建設(shè)，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中的社會(huì)保障支出總額不斷擴(kuò)大。其間政府一度不顧生產(chǎn)力發(fā)展水平差異使勞動(dòng)時(shí)間分配在產(chǎn)業(yè)部門間既有的不平衡比例關(guān)系，希望通過(guò)“價(jià)格闖關(guān)”理順價(jià)格關(guān)系、深化價(jià)格改革，但卻引發(fā)了通貨膨脹及社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題?？傮w來(lái)看，我國(guó)通過(guò)探索運(yùn)用財(cái)政政策工具，在調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)方面已初見(jiàn)成效，全國(guó)絕大多數(shù)人民的生活水平不僅沒(méi)有降低，還有所提高。

在改革開放的第二階段（1992—2002），黨的十四大明確了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo)，黨的十四屆三中全會(huì)提出了財(cái)政改革的要求。1994年分稅制財(cái)政體制改革成功，初步搭建起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的財(cái)政管理體制和稅收制度，為構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮了重要作用。中央財(cái)政能力的提升，增強(qiáng)了中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)施各項(xiàng)政策的能力，為民生保障提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力基礎(chǔ)。

1998年，全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議正式提出構(gòu)建公共財(cái)政基本框架的奮斗目標(biāo)，公共財(cái)政開始從理念走向現(xiàn)實(shí)。保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)順利改革的公共財(cái)政建設(shè)展開，科教文衛(wèi)社會(huì)保障等支出不斷擴(kuò)大。國(guó)家財(cái)力的增長(zhǎng)與集中（見(jiàn)圖2），增強(qiáng)了政府宏觀調(diào)控能力，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，重新界定政府與市場(chǎng)的邊界、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)成為可能。國(guó)家財(cái)政逐步從生產(chǎn)及競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移至社會(huì)公共領(lǐng)域。社會(huì)保障水平不斷提高，對(duì)社會(huì)保障基金的補(bǔ)助支出在財(cái)政總支出中的占比，從1998年的0.19%提高到2002年的2.35%。財(cái)政支出體制改革取得重大進(jìn)展，從各個(gè)環(huán)節(jié)提高了財(cái)政資金使用效益。

在改革開放的第三階段（2002—2012），中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，強(qiáng)調(diào)保障和改善民生，公共財(cái)政思想得以發(fā)展。2003年以來(lái)，財(cái)政部門陸續(xù)出臺(tái)了一系列以保障人民群眾生活需要和提高人民綜合福利水平為目標(biāo)的財(cái)稅政策措施，不斷調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，持續(xù)加大對(duì)民生領(lǐng)域的投入力度，著力構(gòu)建保障和改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制，民生財(cái)政不斷取得標(biāo)志性成就。2005年12月，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議決定，自2006年1月1日起廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》，標(biāo)示農(nóng)村財(cái)政從取到予的完全轉(zhuǎn)型。截至2008年6月底，全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)實(shí)現(xiàn)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全覆蓋。2012年，我國(guó)已實(shí)現(xiàn)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)GDP占比達(dá)4%的歷史性目標(biāo)。 

2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)提出基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展目標(biāo)。2006年10月，黨的十六屆六中全會(huì)進(jìn)一步提出健全公共財(cái)政體制，逐步縮小地區(qū)間基本公共服務(wù)差距，調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，把更多財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，加大財(cái)政在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安等方面的投入。2007年10月，黨的十七大要求“圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系”。均等化的基本公共服務(wù)體系建設(shè)，在全國(guó)城鄉(xiāng)有計(jì)劃地鋪開。公共財(cái)政建設(shè)使社會(huì)保障體系逐步完善，城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系基本建立，城鄉(xiāng)人民生活得到很大改善。為了增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)的能力，國(guó)家不斷完善財(cái)政體制，增強(qiáng)地方財(cái)政實(shí)力，按照“存量不動(dòng)、增量調(diào)整”方針，將增量部分通過(guò)轉(zhuǎn)移支付用于協(xié)調(diào)地區(qū)間財(cái)力差異，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。2012年，中央對(duì)地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付達(dá)45361.68億元，為當(dāng)年中央本級(jí)財(cái)政收入的80.75%，占地方財(cái)政支出的42.32%。

五、新時(shí)代以人民為中心的財(cái)政理念與扎實(shí)推進(jìn)共同富裕

中國(guó)特色社會(huì)主義已進(jìn)入新時(shí)代。黨的十八大提出，完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財(cái)政體系，構(gòu)建地方稅體系，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)公平的稅收制度。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出深化財(cái)稅體制改革的要求，將財(cái)政定位提高到“國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的歷史新高度，強(qiáng)調(diào)“科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障”，提出建立“完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率”的現(xiàn)代財(cái)政制度目標(biāo)。2014年6月，中共中央政治局會(huì)議通過(guò)的《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，明確財(cái)稅體制改革的工作部署，啟動(dòng)了全方位、多層次、縱向化的財(cái)政體制深化改革。

這一時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。財(cái)政在有序推動(dòng)稅收、預(yù)算、財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分等各項(xiàng)改革，加快現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)的同時(shí)，加大了民生領(lǐng)域的投入，不斷增進(jìn)人民福祉。社會(huì)主義初級(jí)階段為適應(yīng)生產(chǎn)力在現(xiàn)代化進(jìn)程中的不平衡不充分發(fā)展，在基本經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)中要求多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和多種分配方式并存，大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這種情況會(huì)自發(fā)產(chǎn)生強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“馬太效應(yīng)”，導(dǎo)致我國(guó)地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)、群體間的貧富收入差距進(jìn)一步拉大，使社會(huì)主義的本質(zhì)要求——共同富裕受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。鄧小平在改革開放之初就反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要注意防止社會(huì)貧富兩極分化。“只有社會(huì)主義，才能有凝聚力，才能解決大家的困難，才能避免兩極分化，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕”。隨著國(guó)家財(cái)政能力的增長(zhǎng)，我國(guó)逐步加大對(duì)收入分配差距的調(diào)節(jié)力度。進(jìn)入新時(shí)代，黨中央將消除農(nóng)村絕對(duì)貧困，上升到必須解決的首要重大問(wèn)題。2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西調(diào)研時(shí)，首次提出“精準(zhǔn)扶貧”重要論述。2014年3月，習(xí)近平參加兩會(huì)代表團(tuán)審議時(shí)，進(jìn)一步闡發(fā)了精準(zhǔn)扶貧的論斷和要求。財(cái)政部門隨之不僅持續(xù)加大投入力度，還推動(dòng)制度創(chuàng)新，逐步構(gòu)建針對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口的財(cái)政綜合扶貧政策體系，積極探索資產(chǎn)收益扶貧，確保脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重大勝利。截至2020年11月23日，中國(guó)832個(gè)貧困縣全部脫貧摘帽，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。 

2012年以來(lái)，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋范圍不斷提升，到2017年末，全國(guó)基本醫(yī)療保險(xiǎn)已覆蓋13億多人口，基本實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保。在教育領(lǐng)域，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的GDP占比自2012年以來(lái)持續(xù)保持在4%以上。財(cái)政部門在“?；?rdquo;的基礎(chǔ)上不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，通過(guò)擴(kuò)大覆蓋面和補(bǔ)短板，保障教育公平，促進(jìn)教育事業(yè)改革和發(fā)展，在完善義務(wù)教育的同時(shí)，加大對(duì)學(xué)前教育、高中教育、職業(yè)教育、特殊教育的支持力度，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政的全覆蓋。在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，國(guó)家先后設(shè)立大氣污染防治資金、重金屬污染防治專項(xiàng)資金、土壤污染防治資金，不斷加大投入，支持打好大氣、水、土污染防治“三大戰(zhàn)役”；持續(xù)加大國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度；在標(biāo)準(zhǔn)支出中增加生態(tài)環(huán)保因素，加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度；實(shí)施退耕還林還草、天然林保護(hù)全覆蓋、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)等政策。到2020年，我國(guó)財(cái)政節(jié)能環(huán)保支出占國(guó)家財(cái)政支出的比重提高到2.57%。（見(jiàn)表3）隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)政收入的增長(zhǎng)，財(cái)政在民生領(lǐng)域的投入不斷擴(kuò)大，基本實(shí)現(xiàn)了幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，使廣大人民的生活家園天更藍(lán)、山更綠、水更清，人民群眾的幸福感獲得感日益增強(qiáng)。

2020年以來(lái)，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情給世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)極大沖擊。面對(duì)沖擊和壓力，中國(guó)共產(chǎn)黨始終把人民的根本利益放在首位，充分展現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨集中領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度人民至上的顯著優(yōu)勢(shì)，國(guó)家財(cái)政在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上發(fā)揮了基礎(chǔ)性的支撐作用。截至2021年6月底，全國(guó)新冠肺炎確診住院患者結(jié)算總醫(yī)療費(fèi)用28.37億元，醫(yī)保負(fù)擔(dān)16.31億元，確診患者人均醫(yī)療費(fèi)用約2萬(wàn)元，全部由國(guó)家承擔(dān)；截至2021年7月25日，我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)已累計(jì)檢測(cè)新冠病毒核酸樣本逾22億人份，接種新冠病毒疫苗15.5億劑次，費(fèi)用全部由國(guó)家承擔(dān)。在財(cái)政收入大幅下降的情況下，堅(jiān)持政府帶頭過(guò)“緊日子”，加大減稅降費(fèi)力度，積極促進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，順利復(fù)工復(fù)產(chǎn)，成為2020年全球唯一實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體。中國(guó)還力所能及為國(guó)際組織和其他國(guó)家提供援助，截至2021年6月，共為受疫情影響的發(fā)展中國(guó)家抗疫以及恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了20億美元援助，向150多個(gè)國(guó)家和13個(gè)國(guó)際組織提供了抗疫物資援助，向100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織提供5.2億多劑疫苗，累計(jì)組派33批抗疫醫(yī)療專家組赴31個(gè)國(guó)家協(xié)助抗疫。 

六、中國(guó)共產(chǎn)黨百年財(cái)政思想與實(shí)踐的啟示

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，“中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”，“全黨同志一定要永遠(yuǎn)與人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心，永遠(yuǎn)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)，繼續(xù)朝著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)奮勇前進(jìn)。”中國(guó)共產(chǎn)黨百年財(cái)政思想與實(shí)踐始終貫穿著一條主線，即堅(jiān)持以人民為中心，以積極主動(dòng)的作為，為國(guó)理財(cái)，為民服務(wù)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，服務(wù)大局，改進(jìn)民生，不斷提高人民群眾的生活水平。

（一）統(tǒng)籌人民長(zhǎng)期利益與當(dāng)前利益的財(cái)政基礎(chǔ)理論

馬克思設(shè)想的無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命勝利后發(fā)展的未來(lái)新社會(huì)，其物質(zhì)前提是發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家高度發(fā)展的工業(yè)化社會(huì)。但是，進(jìn)入帝國(guó)主義時(shí)代，無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命首先在其全球統(tǒng)治鏈條最薄弱的環(huán)節(jié)及世界矛盾的焦點(diǎn)地區(qū)取得突破，無(wú)論蘇聯(lián)還是此后建立的大多數(shù)社會(huì)主義國(guó)家當(dāng)時(shí)都處于資本主義比較不發(fā)達(dá)的甚或農(nóng)業(yè)社會(huì)。這就給紅色政權(quán)的財(cái)政工作提出了兩重任務(wù)，既要推翻舊政權(quán)，廢除苛捐雜稅，為人民提供必要的福利，又要完成落后地區(qū)舊資產(chǎn)階級(jí)革命無(wú)法實(shí)現(xiàn)的反帝反封建任務(wù)，還要在革命勝利后及時(shí)開啟的社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中，補(bǔ)解放落后生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的課。中國(guó)共產(chǎn)黨肩負(fù)的雙重使命，既要在政治革命統(tǒng)率下完成不斷變革生產(chǎn)關(guān)系的社會(huì)革命，又要充分利用新生產(chǎn)關(guān)系推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展，還要防范財(cái)政集中管理出現(xiàn)的浪費(fèi)和腐敗，這給誕生于農(nóng)業(yè)社會(huì)的紅色政權(quán)財(cái)政資源的有效聚集和管理，帶來(lái)了巨大壓力。早在蘇區(qū)建設(shè)的瑞金時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就初步形成了“經(jīng)濟(jì)—財(cái)政—經(jīng)濟(jì)”的財(cái)政收支關(guān)系范式。1942年，毛澤東兼任中共中央調(diào)查研究局主任，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)經(jīng)問(wèn)題的調(diào)查研究，親自探尋財(cái)政發(fā)展規(guī)律。他在給謝覺(jué)哉的信中提出，財(cái)經(jīng)“規(guī)律性或決定點(diǎn)”的第一點(diǎn)就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，隨即總結(jié)為“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”的總方針，以解決財(cái)經(jīng)緊缺問(wèn)題。毛澤東進(jìn)一步指出，“中國(guó)一切政黨的政策及其實(shí)踐在中國(guó)人民中所表現(xiàn)的作用的好壞、大小，歸根到底，看它對(duì)于中國(guó)人民的生產(chǎn)力的發(fā)展是否有幫助及其幫助之大小，看它是束縛生產(chǎn)力的，還是解放生產(chǎn)力的”。中國(guó)共產(chǎn)黨跳出了單純財(cái)政觀點(diǎn)，把發(fā)展生產(chǎn)力、生產(chǎn)力的所有制關(guān)系和人民財(cái)政內(nèi)在地緊緊結(jié)合在一起，奠定了中國(guó)社會(huì)主義財(cái)政的基本原理，成為馬克思主義中國(guó)化在財(cái)政建設(shè)和財(cái)政學(xué)方面的重要結(jié)晶。

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨在實(shí)踐中進(jìn)一步深化了國(guó)家財(cái)政—經(jīng)濟(jì)發(fā)展—民生福利之間的辯證關(guān)系，從各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域社會(huì)再生產(chǎn)諸環(huán)節(jié)的綜合平衡關(guān)系中，探索社會(huì)主義財(cái)政基本規(guī)律的實(shí)現(xiàn)形式。盡管處于有限資源的緊約束中，但在社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的保護(hù)下，新中國(guó)通過(guò)財(cái)政集中資源，初步建立起獨(dú)立完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。在這樣的物質(zhì)、制度和理論的基礎(chǔ)上，站起來(lái)的新中國(guó)迎來(lái)了改革開放富起來(lái)的新飛躍，通過(guò)讓一部分人和地區(qū)先富起來(lái)，先富帶動(dòng)后富，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，直至消滅剝削、達(dá)到共同富裕。這個(gè)時(shí)期人民財(cái)政的公益性作用更加突顯，對(duì)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期快速穩(wěn)定增長(zhǎng)的中國(guó)奇跡起到了支撐和保障作用。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政的雙重使命，在于調(diào)節(jié)好人民長(zhǎng)期利益與當(dāng)前利益的平衡關(guān)系，從“兼顧公平與效率”到“效率優(yōu)先、兼顧公平”再到“再分配更加注重公平”，強(qiáng)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的精準(zhǔn)扶貧，如期全面建成小康社會(huì)，為發(fā)展中國(guó)家提供了在生產(chǎn)力落后困境中，依靠財(cái)政保障作用，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改善人民生活的中國(guó)方案。

（二）中國(guó)特色社會(huì)主義公共產(chǎn)品供給模式是推動(dòng)共同富裕的制度優(yōu)勢(shì)

中國(guó)特色社會(huì)主義公共產(chǎn)品供給模式是中國(guó)共產(chǎn)黨從革命、建設(shè)到改革的長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的，為人民服務(wù)思想貫穿始終，與西方公共產(chǎn)品理論有著本質(zhì)區(qū)別。革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東曾先后三次就中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)民黨的財(cái)政政策進(jìn)行對(duì)比，強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨財(cái)政建設(shè)成功的原因就是從人民利益出發(fā)，第一位的是給人民看得見(jiàn)的利益，首先幫助人民發(fā)展生產(chǎn)。毛澤東要求共產(chǎn)黨員下決心長(zhǎng)期到民眾中去，“挽著農(nóng)民的手，問(wèn)他們痛苦些什么”，關(guān)心解決群眾生活的一切實(shí)際問(wèn)題。這與西方財(cái)政學(xué)從市場(chǎng)失靈的邏輯出發(fā)、不得不提供一定公共產(chǎn)品的主張根本不同。正如馬克思指出的，“資本是根本不關(guān)心工人的健康和壽命的，除非社會(huì)迫使它去關(guān)心”。資本主義在生產(chǎn)社會(huì)化與生產(chǎn)資料私人占有這一基本矛盾制約下，被迫提供的公共產(chǎn)品，其資金和實(shí)物都來(lái)自社會(huì)剩余勞動(dòng)，通過(guò)稅收強(qiáng)制性地把資本家占有的剩余價(jià)值，轉(zhuǎn)化為以資本發(fā)展為中心的民眾基本生存需要，推崇小政府理論，以維持資本主義再生產(chǎn)的公共秩序，而資本家認(rèn)為這是在掠奪私人財(cái)產(chǎn)。西方社會(huì)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)主張的公共產(chǎn)品供給，根本目的是維持資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治、鞏固資本主義制度。

以人民為中心的中國(guó)特色社會(huì)主義公共產(chǎn)品建設(shè)，從中國(guó)作為世界人口最多的發(fā)展中大國(guó)的國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持“盡力而為，量力而行”的原則。這主要體現(xiàn)在基本公共服務(wù)均等化的財(cái)政職能方面，是解決好中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的重要抓手。基本公共服務(wù)作為政府主導(dǎo)，保障全體人民生存和發(fā)展基本需要，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)即是最基本的民生需求。2021年春，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合20個(gè)部門印發(fā)《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，旨在兜住兜牢基本民生底線，為國(guó)家提供公共服務(wù)項(xiàng)目劃定標(biāo)準(zhǔn)、界定范圍、明確責(zé)任，不僅是健全基本公共服務(wù)體系的重要舉措，也是我國(guó)保障和改善民生的一次重大制度創(chuàng)新，更是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)，對(duì)新時(shí)代社會(huì)主義公共財(cái)政建設(shè)與發(fā)展提出了新任務(wù)新挑戰(zhàn)。這就要求在一系列急需統(tǒng)籌解決的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題中，發(fā)揮公共財(cái)政應(yīng)有的再分配穩(wěn)定器作用。這些問(wèn)題包括，城鎮(zhèn)化工業(yè)化發(fā)展不平衡產(chǎn)生的改革成果共享和代價(jià)分擔(dān)，在不同規(guī)模收入群體中分布的差異；公共服務(wù)體制及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，東部沿海地區(qū)與中西部等其他地區(qū)發(fā)展的不平衡；中央與地方對(duì)基本公共服務(wù)財(cái)政支出分擔(dān)比例失衡，造成的中央與地方財(cái)權(quán)和事權(quán)的不統(tǒng)一；防止脫貧后出現(xiàn)返貧現(xiàn)象；反腐斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性；等等。完善現(xiàn)代財(cái)政制度，強(qiáng)化其保障社會(huì)公平的再分配功能，是在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕的重要條件。

（三）建立現(xiàn)代財(cái)政制度是更好發(fā)揮財(cái)政職能作用的必然要求

20世紀(jì)60年代，鄧子基綜合國(guó)內(nèi)財(cái)政理論文獻(xiàn)的觀點(diǎn)和分歧，提出應(yīng)在唯物史觀指導(dǎo)下，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政一般是否為上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間中介的定位研究。他進(jìn)而認(rèn)為，財(cái)政只能是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的范疇，并以新中國(guó)當(dāng)時(shí)國(guó)家直接組織國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的財(cái)政特殊性作為論證的有力根據(jù)。改革開放以來(lái)，經(jīng)過(guò)多輪“利改稅”改革舉措，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的國(guó)有企業(yè)已成為自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人，不再是國(guó)家直接組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要形式，現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)問(wèn)題被推向理論和實(shí)踐的前沿。

中國(guó)共產(chǎn)黨在財(cái)政實(shí)踐中一直強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)的重要性。早在1932年，中央蘇區(qū)財(cái)政人民委員部就提出，“財(cái)政是國(guó)家的命脈”。新中國(guó)成立伊始，毛澤東專門指出，國(guó)家預(yù)算反映整個(gè)國(guó)家的政策，規(guī)定政府活動(dòng)的范圍和方向。黨的十八屆三中全會(huì)將財(cái)政定位為“國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，要求建立現(xiàn)代財(cái)政制度。這是一條與西方現(xiàn)代財(cái)政制度方向完全不同的路徑，通過(guò)由國(guó)體決定的政體財(cái)政的自我約束，推動(dòng)依法理財(cái)?shù)闹贫冉ㄔO(shè)，堵塞漏洞并不斷打擊貪污腐敗。中國(guó)共產(chǎn)黨在根據(jù)地時(shí)期就已建立包括預(yù)算編制及其審查、執(zhí)行、審計(jì)、決算制度，以及民眾合理負(fù)擔(dān)的稅收制度，并且通過(guò)一系列開源節(jié)流措施，為財(cái)政體制改革釋放更大空間。延安時(shí)期的“精兵簡(jiǎn)政”，不僅減輕了人民負(fù)擔(dān)，還打造了職能清晰、政令統(tǒng)一的財(cái)政管理體制，克服了官僚主義，提高了行政效能。改革開放之初，以財(cái)政的放權(quán)讓利為突破口，逐步建立了公共財(cái)政基本框架。當(dāng)前，面對(duì)新冠肺炎疫情全球大流行、世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，以人民為中心的社會(huì)主義財(cái)政正在探索從貨幣收支和實(shí)物供給兩個(gè)方面，助力構(gòu)建新發(fā)展格局，在高質(zhì)量發(fā)展中扎實(shí)推進(jìn)共同富裕制度建設(shè)的道路。

（作者：閆坤系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員；史衛(wèi)系中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院教科文研究中心研究員）