為貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，提升縣域治理現(xiàn)代化水平，結(jié)合落實省委“三四八”機制和泉州市關于突破“難硬重新”工作行動，南安市創(chuàng)新推行大督導機制，常態(tài)化開展跨界、跨部門、跨區(qū)域協(xié)調(diào)督導，有效厘清部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的責任邊界，深入整治形式主義官僚主義，減輕基層壓力負擔，打通抓落實“最后一公里”，推進重點工作落實、難點痛點破解，全方位推動南安高質(zhì)量發(fā)展超越，展現(xiàn)出機制創(chuàng)新強大的生命力和優(yōu)越性。大督導機制特色做法得到省政府辦公廳《今日要訊》《福建日報》、泉州《僑區(qū)快訊》《泉州效能》《泉州改革財經(jīng)情況》《泉州晚報》等各級媒介的宣傳推廣，榮獲2020年度泉州市“強基促穩(wěn)”專項優(yōu)秀創(chuàng)新案例，得到泉州市、南安市主要領導的高度肯定，并在泉州市深改委會議上作典型發(fā)言。

　　一、創(chuàng)新亮點與具體做法

　　一是設計上“提級+整合”。強化頂層設計，明確大督導直接隸屬市委、向市委負責，授權賦予督導組現(xiàn)場協(xié)調(diào)處置權、專題會議協(xié)調(diào)處置權、專項督辦權、重大事項報告權、重要會議列席權、獎懲評價權等6大職權，建立市領導牽頭協(xié)調(diào)推進重點工作機制、分級協(xié)調(diào)機制、服務基層協(xié)調(diào)機制、督導提示函、成果運用等配套制度，在專門場所、專用車輛、專項經(jīng)費等給予保障，督導人員績效考評、干部考核實行單列管理，以最高規(guī)格運行大督導機制。同時，整合紀檢監(jiān)察、市委督查室、專項督查等資源力量，成立了1個綜合協(xié)調(diào)組和6個專項督導組，每個督導組抽調(diào)1名經(jīng)驗豐富、退出領導崗位的同志任組長、2名市管科級領導干部或職級干部任副組長、1名副科級后備干部任組員，分片區(qū)分領域掛鉤督導，實現(xiàn)督導全覆蓋。

　　二是方式上“鑰匙+鞭子”。堅持督導結(jié)合，邊“督”邊“導”，以“督”促“改”，一手拿“鑰匙”，幫助被督導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門發(fā)現(xiàn)存在問題、分析具體癥結(jié)、解鎖突破方法;一手拿“鞭子”，督促被督導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門壓實責任、分解任務、“定點爆破”，解決“卡脖子”問題。

　　三是方向上“一線+靶向”。堅持靶向思維，實行清單式派單、項目化督導，及時預警、限期辦結(jié)、閉環(huán)管理，提升協(xié)調(diào)督導的精準性;注重協(xié)調(diào)督導的實效性，以工作落實情況、項目具體形象進度等為重要參考，采取一線明察暗訪、現(xiàn)場直接介入等方式，不打招呼、不聽匯報、不簡單看留痕材料，直接現(xiàn)場協(xié)調(diào)督導。

　　四是權責邊界上“有所為+有所不為”。堅持有所為有所不為、督辦不包辦原則，對大督導的權責邊界進行界定。創(chuàng)新以市領導牽頭協(xié)調(diào)推進重點工作機制為抓手，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門單方面解決不了的問題和部門責任邊界不清晰的跨部門問題“有所為”，由督導組審核把關、分析研究、提出意見建議，將需提級協(xié)調(diào)事項提交掛鉤市領導，市領導每月至少召開一次調(diào)度會協(xié)調(diào)解決，形成會議紀要，交由督導組跟蹤督促落實;對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門職責范圍內(nèi)能夠自行處理解決的事項“有所不為”，督導組不介入?yún)f(xié)調(diào)，而是從嚴督促落實。

　　五是成果上“定性評價+轉(zhuǎn)化運用”。重視督導成果轉(zhuǎn)化運用，既不定期通報專項督導情況，又對所督導單位進行全年總體評價，晾曬比拼各級各部門工作業(yè)績、作風形象。與此同時，督導評價結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市直單位績效考評的重要內(nèi)容，并納入干部考核工作體系，作為干部績效等次評定、推薦后備、提拔使用、評優(yōu)評先、職稱晉級的重要參考，由督導組向紀委、組織部報告，倒逼部門提升效能、干部改進作風。

　　二、取得成效

　　一是打通了抓落實的“最后一公里”。通過全方位、常態(tài)化、寬領域的協(xié)調(diào)督導，大督導實現(xiàn)全覆蓋，將責任和壓力全面?zhèn)鲗У交鶎渔?zhèn)村一線和市直各部門，督促各級各部門認真履職、提能效能，打破“中梗阻”和“軟阻力”，確保令行禁止、政令暢通，推動各級決策部署落到實處、取得成效。

　　二是破解了一大批要素瓶頸難題。聚焦制約發(fā)展的痛點、難點、堵點，堅決拿起“鑰匙”和“鞭子”，從前端到末端全過程跟進、各環(huán)節(jié)督導，有效突破土地、資金、征遷等要素瓶頸。比如，協(xié)調(diào)督導解決征遷歷史遺留問題、項目資金、土地整治等問題83個，推進西華洋片區(qū)、北山片區(qū)征遷實現(xiàn)“開局即掃尾”，推動歷經(jīng)10多年建設的茂盛路全線通車以及成功大道霞東段、省道215線、省道307線梅山鎮(zhèn)區(qū)過境線、泉廈漳城市聯(lián)盟高速、江濱南路(二期)等重點線性工程突破征遷歷史遺留問題成功貫通。又比如，督促各級黨組織認真做好省委巡視整改“后半篇文章”，完成4方面53個問題整改，乘勢完善95項工作制度。

　　三是挖掘了一系列基層治理亮點。堅持邊督導、邊實踐、邊總結(jié)、邊提升，在協(xié)調(diào)督導過程中，先后挖掘和提煉了“扁平化、傻瓜式、可依賴、有生命的基層社會治理網(wǎng)格化體系”“初信初訪、信訪積案化解工作路線圖及責任追究實施意見”“‘督導管’一體化的中介組織執(zhí)業(yè)管理機制”“規(guī)范農(nóng)村建房批后監(jiān)管‘四到場’”“‘大督導+大調(diào)解’聯(lián)合矛盾糾紛化解機制”等一系列可復制可推廣的基層工作品牌、典型經(jīng)驗、特色做法，提升了縣域治理新效能。

　　四是提振了全體干部精氣神。在協(xié)調(diào)督導過程中，同步考察識別和培養(yǎng)使用干部，推動各級干部沖在一線、煉在一線、看在一線、重在一線。今年來，通過督導發(fā)現(xiàn)了一大批優(yōu)秀干部，并提拔重用了一批優(yōu)秀干部，其中參與疫情防控、巡視整改、項目建設、安全生產(chǎn)等一線工作的占比達到82.4%，干部精氣神比以往更足了，創(chuàng)新能力比以往更強了，服務意識比以往更濃了，工作作風明顯轉(zhuǎn)變，形成了“出力又出彩”“愛拼才會贏”“輸人不輸陣”的良好干事氛圍。