經(jīng)過(guò)各成員國(guó)的不懈努力，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)將在2022年1月1日正式生效。面對(duì)百年變局和世紀(jì)疫情，RCEP無(wú)疑將為飽受沖擊的亞太及世界經(jīng)濟(jì)注入豐沛動(dòng)能，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、推動(dòng)地區(qū)和全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)新的機(jī)遇。
2020年11月15日，中、日、韓，東盟10國(guó)，澳大利亞和新西蘭15個(gè)國(guó)家在東盟峰會(huì)上成功簽署RCEP，標(biāo)志著自2013年5月開(kāi)啟的RCEP談判成功達(dá)成，亞太經(jīng)貿(mào)區(qū)域化合作掀開(kāi)新篇章。2021年11月，已有文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國(guó)、越南6個(gè)東盟成員國(guó)和中國(guó)、日本、新西蘭、澳大利亞4個(gè)非東盟成員國(guó)向東盟秘書(shū)長(zhǎng)正式提交核準(zhǔn)書(shū)，達(dá)到協(xié)定生效門(mén)檻。按規(guī)定，RCEP將于2022年1月1日起對(duì)上述10國(guó)生效。其他成員國(guó)在完成國(guó)內(nèi)核準(zhǔn)程序后，也將加入進(jìn)來(lái)。
作為一個(gè)現(xiàn)代、全面、高水平和互惠的經(jīng)貿(mào)協(xié)定，RCEP具有經(jīng)濟(jì)體量大、包容性強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿V闊等特點(diǎn)。RCEP涵蓋全球29.7%的人口、28.9%的GDP以及全球最有增長(zhǎng)潛力的中國(guó)市場(chǎng)和東盟市場(chǎng)。與全球其他自由貿(mào)易協(xié)定相比，RCEP包容性更強(qiáng)，它不僅涵蓋貨物貿(mào)易、爭(zhēng)端解決、服務(wù)貿(mào)易、投資等傳統(tǒng)議題，也涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)字貿(mào)易、金融、電信等新議題，其貨物貿(mào)易開(kāi)放水平將達(dá)到90%以上，高于WTO開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn);中國(guó)和日本還首次通過(guò)RCEP達(dá)成雙邊關(guān)稅減讓安排，實(shí)現(xiàn)歷史性突破。
RCEP的達(dá)成，既是各成員國(guó)主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的內(nèi)在需求，也是適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)變化的要求。按協(xié)定要求，各成員國(guó)將大幅削減經(jīng)貿(mào)合作限制，促進(jìn)商品與要素流通，深化分工合作，提高生產(chǎn)效率和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，獲得更大經(jīng)濟(jì)政治好處。有研究顯示，RCEP生效后5年內(nèi)，將給成員國(guó)GDP帶來(lái)2.1%的增長(zhǎng)效益，給全球帶來(lái)1.4%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)。同時(shí)，RCEP也將推動(dòng)亞太各國(guó)加強(qiáng)協(xié)調(diào)整合，以此對(duì)抗“逆全球化”和疫情沖擊帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)衰退壓力，為亞太各國(guó)快速?gòu)?fù)蘇開(kāi)辟道路。
從國(guó)際貿(mào)易和對(duì)外投資理論看，RCEP意味著亞太區(qū)域市場(chǎng)一體化程度顯著提升，各成員國(guó)比較優(yōu)勢(shì)將獲得更好釋放，資本流動(dòng)更加便捷，傳統(tǒng)的亞洲“雁形”模式將加速朝向“后雁形”模式過(guò)渡，亞太國(guó)家間水平分工關(guān)系逐漸增強(qiáng)，既有跨國(guó)生產(chǎn)體系和供應(yīng)鏈將在RCEP的制度激勵(lì)下進(jìn)行重組，各國(guó)間“一榮俱榮、一損俱損”的相互依賴和利益聯(lián)結(jié)變得更加緊密。
放大外溢效應(yīng)。RCEP不僅有利于促進(jìn)各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)融合，也將由此帶來(lái)溢出效應(yīng)，助推各成員國(guó)實(shí)現(xiàn)更多領(lǐng)域的對(duì)接。這種溢出效應(yīng)主要體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)溢出和政治溢出兩個(gè)層面，這使得為了保障RCEP協(xié)定的順利運(yùn)行，各成員國(guó)將把政策溝通范圍擴(kuò)展到更多功能性部門(mén)，同時(shí)這一過(guò)程也將促使各國(guó)加強(qiáng)政治引領(lǐng)，充分展示各國(guó)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作的政治意愿，以此管理好相互間日趨復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)相互依賴關(guān)系。
拓展人文交流。在RCEP框架下，伴隨各成員國(guó)之間的物流、資金流、信息流和人流大大暢通，不僅僅是商務(wù)往來(lái)的頻率和總量加大，各國(guó)間旅游觀光也將得到促進(jìn)，在教育、科技、文化和體育等人文領(lǐng)域的合作潛力也將充分釋放，以滿足各國(guó)增進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作的需要。實(shí)際上，與以往協(xié)定相比，RCEP將承諾適用范圍擴(kuò)展至服務(wù)提供者以外的投資者、隨行配偶及家屬等，協(xié)定下所有可能跨境流動(dòng)的自然人類(lèi)別，將會(huì)享受更加便利的簽證發(fā)放，從而顯著促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的人際交流。而人文交流的加強(qiáng)，將為跨越各國(guó)間語(yǔ)言溝通障礙和文化差異等提供重要橋梁，它與經(jīng)貿(mào)合作相互影響、相互作用和相互塑造，為后者不斷增添活力，因而RCEP對(duì)地區(qū)發(fā)展所產(chǎn)生的影響，并不僅限于經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，而會(huì)涉及與經(jīng)貿(mào)相關(guān)的人文活動(dòng)上，為其注入源源不斷的內(nèi)生動(dòng)能。
在推動(dòng)地區(qū)融合發(fā)展上，中國(guó)與東盟志同道合，樂(lè)見(jiàn)其成。盡管RCEP是由東盟發(fā)起，但中國(guó)從一開(kāi)始就對(duì)RCEP給予高度重視與大力支持，也反復(fù)表態(tài)支持東盟的主導(dǎo)地位，為RCEP達(dá)成傾注了大量心血。中國(guó)是非東盟國(guó)家中第一個(gè)正式完成核準(zhǔn)程序的成員國(guó)，顯示出中國(guó)推動(dòng)RCEP早日生效的強(qiáng)烈意愿，也表明中國(guó)堅(jiān)定不移推進(jìn)區(qū)域自由貿(mào)易的戰(zhàn)略決心。作為成員國(guó)中經(jīng)濟(jì)實(shí)力最為雄厚的大國(guó)，中國(guó)將為RCEP充分釋放制度紅利提供超大規(guī)模市場(chǎng)空間和完備產(chǎn)業(yè)體系支撐。為此，中國(guó)身體力行從自身做起，做好協(xié)定生效實(shí)施的國(guó)內(nèi)相關(guān)工作，包括加強(qiáng)國(guó)內(nèi)相關(guān)制度與RCEP協(xié)定條款的銜接調(diào)整、加緊進(jìn)行人員培訓(xùn)和相關(guān)系統(tǒng)改造、開(kāi)展RCEP協(xié)定的公共宣傳輔導(dǎo)等，都將促使RCEP順利落地，鞏固成員國(guó)信心。
拓展RCEP各成員國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作。RCEP的生效，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重組和布局調(diào)整提供了新的契機(jī)。由于RCEP在本地區(qū)使用區(qū)域累積的原產(chǎn)地原則，這在增加產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈布局靈活性和多樣性的同時(shí)，也將使各成員國(guó)之間的產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)更緊密的聯(lián)結(jié)，成員國(guó)企業(yè)參與跨國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈打造將變得更加順暢。比如以電子信息產(chǎn)業(yè)為例，未來(lái)有望形成一種將日韓的研發(fā)技術(shù)、中國(guó)的制造和東盟的組裝三者有機(jī)結(jié)合，并輻射帶動(dòng)其他成員國(guó)的發(fā)展新模式，加上區(qū)域內(nèi)部大市場(chǎng)的支撐，就能構(gòu)建出一個(gè)全新的供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈。隨著區(qū)域價(jià)值鏈不斷融合、升級(jí)，將進(jìn)一步激發(fā)各領(lǐng)域合作潛力，讓各國(guó)企業(yè)更好分享大市場(chǎng)發(fā)展機(jī)遇。
總之，在世界面臨公共衛(wèi)生危機(jī)與經(jīng)濟(jì)下行雙重挑戰(zhàn)的當(dāng)下，RCEP的生效，無(wú)疑對(duì)各成員國(guó)推進(jìn)協(xié)作、共克時(shí)艱、促進(jìn)地區(qū)和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要意義。
(作者單位：中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院)
