會議指出，在充分肯定成績的同時(shí)，必須看到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。世紀(jì)疫情沖擊下，百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定。我們既要正視困難，又要堅(jiān)定信心。我國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)，長期向好的基本面不會改變。
    盡管這一判斷是高層基于全球背景得出的重要結(jié)論，但是就國內(nèi)市場主體而言，文旅作為消費(fèi)市場的重要一環(huán)，同樣面臨需求與供給下滑、投資與預(yù)期轉(zhuǎn)弱等多重壓力。尤其是受疫情等多方面因素影響，導(dǎo)致人均收入和消費(fèi)需求明顯收縮，從根本上打破了旅游業(yè)原有生態(tài)模式，很難在短期內(nèi)恢復(fù)到疫情前的水平，對于這個(gè)既定的事實(shí)不能有任何僥幸心理。

一、認(rèn)清當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，切實(shí)樹立緊迫感

       從全國范圍看，受新冠肺炎疫情影響，2020年度國內(nèi)旅游人數(shù)28.79億人次，比上年同期減少30.22億人次，下降52.1%；國內(nèi)旅游收入2.23萬億元，比上年同期減少3.50萬億元，下降61.1%。人均每次出游花費(fèi)774.14元，比上年同期下降18.8%。2020年旅游業(yè)“三大指標(biāo)”僅恢復(fù)到疫前2011年至2012年的區(qū)間水平。

另據(jù)文旅部發(fā)布2021年前三季度國內(nèi)旅游數(shù)據(jù)顯示：2021年前三季度，國內(nèi)旅游總?cè)舜?span lang="EN-US">26.89億，比上年同期增長39.1%（恢復(fù)到2019年同期的58.5%）；國內(nèi)旅游收入（旅游總消費(fèi)）2.37萬億元，比上年同期增長63.5%（恢復(fù)到2019年同期的54.4%）；人均每次旅游消費(fèi)879.68元，比上年同期增長17.5%。
      文化產(chǎn)業(yè)評論初步預(yù)測，按照疫后最佳市場預(yù)期，2021年全國全年接待旅客總?cè)舜渭s在34億左右，國內(nèi)旅游總收入約在3萬億上下，也僅僅恢復(fù)到2013年至2014年兩年間的平均值。
      從31個(gè)?。▍^(qū)、市）具體情況看，疫情前，年度旅游收入排名前十位的省份，分別是廣東、江蘇、浙江、山東、四川、貴州、云南、廣西、湖南、江西等。其中，2017年廣東、江蘇2省旅游收入超過萬億；到2019年廣東、江蘇、浙江、山東、四川、貴州、云南、廣西8省邁入“萬億俱樂部”。2020年受新冠肺炎疫情影響，旅游業(yè)業(yè)陷入前所未有之困，各省旅游收入重回千億時(shí)代，多地旅游收入腰斬。

從疫后旅游收入增速上看，2020年增速前五位的省份分別是湖北（12.5%）、湖南（-15.4%）、海南（-17.5%）、浙江（-24.2%）和河南（-28%）。其中，2019年河南、湖北兩省旅游收增速為負(fù)增長，消弭了疫情因素的影響程度。此外，2020年全國旅游收入增速為-47%，內(nèi)蒙古、青海、吉林等15個(gè)省份均低于全國平均值。

從31個(gè)?。▍^(qū)、市）旅游人次看，2020年疫情前，接待游客總?cè)舜闻旁谇叭氖》莘謩e為山東、江蘇和貴州，三省2018年旅游人數(shù)均超過8億人次；2019年湖南、安徽、云南、山西、廣西等五省旅游人次也進(jìn)入8億方陣。而疫情后，所有省份旅游接待人次均低于7億人次，且多地出現(xiàn)嚴(yán)重下滑態(tài)勢。

綜上所述，從過去的兩年市場運(yùn)行情況看，疫情對旅游是全局性、長期的影響。
尤其是在疫情防控常態(tài)化背景下，局部散點(diǎn)疫情仍然不同程度抑制了今年國內(nèi)消費(fèi)場景復(fù)蘇，旅游業(yè)收入至少在2—3年間很難恢復(fù)至疫情前水平。這種緊迫感和危機(jī)感一刻也不能放松。

二、搶抓宏觀政策機(jī)遇，保持發(fā)展定力

中央經(jīng)濟(jì)工作會要求，明年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，各地區(qū)各部門要擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前。并明確提出，強(qiáng)化“七大政策”支撐，為明年召開黨的二十大創(chuàng)造平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。
綜合近年來中央經(jīng)濟(jì)工作會精神貫徹執(zhí)行情況，文化產(chǎn)業(yè)評論分析認(rèn)為，2022年文化和旅游主攻方向和市場風(fēng)口一定會出現(xiàn)在這“七大政策”細(xì)化落實(shí)措施或方案之中！

一是宏觀政策持續(xù)利好。

      會議指出，要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策，強(qiáng)化對中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、制造業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)化解等的支持力度，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。實(shí)施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力。
    旅游業(yè)是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要領(lǐng)域，也是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中重要的消費(fèi)市場。自去年以來，面對疫情沖擊，在國家及地方政策持續(xù)護(hù)航下，我國旅游消費(fèi)正在穩(wěn)步恢復(fù)，企業(yè)發(fā)展活力也保持了良好的勢頭。2022年國家將繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，各級各地穩(wěn)消費(fèi)政策必將適時(shí)適度介入。

不出意外，2022年一季度之前甚至春節(jié)之前穩(wěn)增長的政策均會陸續(xù)出臺，包括降準(zhǔn)、降息、減稅降費(fèi)、基建投資計(jì)劃以及政府債券發(fā)等等細(xì)化措施。除了國務(wù)院層面外，各部委及各政府也將密集制定出臺針對性政策。

     二是微觀政策更加精準(zhǔn)。

會議指出，微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力，提振市場主體信心，規(guī)范市場秩序，以公正監(jiān)管保障公平競爭，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營造各類所有制企業(yè)競相發(fā)展的良好環(huán)境。
       2021年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021－2035年）》，為統(tǒng)籌推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)，全面提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)水平提供強(qiáng)大支撐。2021年11月18日，國家反壟斷局掛牌成立。從長遠(yuǎn)視角看，也為促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
     此外，會議還提到，要強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，提高經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)帶動力，抓好重點(diǎn)群體就業(yè)。未來將落實(shí)落細(xì)穩(wěn)就業(yè)舉措，還可能給文旅、教培、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)留足平穩(wěn)過度的時(shí)間和空間?？梢灶A(yù)測，明年將加大中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶減負(fù)紓困，確保微觀主體恢復(fù)發(fā)展。旅行社等中小微企業(yè)利好面將得到延展。

三是結(jié)構(gòu)政策力促循環(huán)。

會議要求，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重在暢通國內(nèi)大循環(huán)，重在突破供給約束堵點(diǎn)，重在打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)。要提升制造業(yè)核心競爭力，啟動一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項(xiàng)目，激發(fā)涌現(xiàn)一大批“專精特新”企業(yè)。加快數(shù)字化改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。
    最值得關(guān)注的則是，培育發(fā)展“專精特新”企業(yè)。對于這個(gè)企業(yè)屬性，在業(yè)界一直有個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為與文化或旅游業(yè)關(guān)系不大，是先進(jìn)制造業(yè)體系的。實(shí)則不然！所謂“專精特新”企業(yè)，是指具有“主營業(yè)務(wù)專注專業(yè)、經(jīng)營管理精細(xì)高效、產(chǎn)品服務(wù)獨(dú)具特色、創(chuàng)新能力成果顯著”發(fā)展特征的中小企業(yè)。其中，也涵蓋文旅中小企業(yè)。
    2018年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕15號）也明確提出，落實(shí)中小旅游企業(yè)扶持政策，引導(dǎo)其向?qū)I(yè)、精品、特色、創(chuàng)新方向發(fā)展，形成以旅游骨干企業(yè)為龍頭、大中小旅游企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。如，2020年11月，成都中科大旗憑借在智慧文旅管理、營銷、服務(wù)、體驗(yàn)全業(yè)務(wù)鏈的綜合能力，被評為“國家級專精特新‘小巨人’企業(yè)”。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，扶持中小微數(shù)字文旅企業(yè)成長，培育一批細(xì)分領(lǐng)域的“瞪羚企業(yè)”和“專精特新”中小企業(yè)，已經(jīng)成為業(yè)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的重要任務(wù)。因此，做大做強(qiáng)骨干數(shù)字文化旅游企業(yè)，支持具備條件的企業(yè)整體或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，建立重點(diǎn)企業(yè)上市儲備庫，必將成為“十四五”各地發(fā)力的重點(diǎn)領(lǐng)域。

四是科技政策賦能旅游。

會議部署，明年要實(shí)施科技體制改革三年行動方案，制定實(shí)施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。特別是去年以來，數(shù)字化科學(xué)技術(shù)在助推旅游業(yè)復(fù)蘇以及高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，業(yè)界對推動旅游業(yè)數(shù)字化發(fā)展充滿了信心。這項(xiàng)政策的出臺，為我們促進(jìn)旅游科技發(fā)展指明了方向。
    今年4月，文旅部印發(fā)《“十四五” 文化和旅游科技創(chuàng)新規(guī)劃》明確，“十四五”時(shí)期，圍繞文化強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，全面推進(jìn)科學(xué)技術(shù)深度融入文化和旅游領(lǐng)域，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐文化和旅游發(fā)展，提高文化和旅游生產(chǎn)要素水平，推動文化和旅游更好融入新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

與此同時(shí)，11月11日，文旅部發(fā)布《關(guān)于公布國家旅游科技示范園區(qū)試點(diǎn)名單的通知》顯示，751園區(qū)、山西文旅數(shù)字體驗(yàn)館、五大連池景區(qū)、中華恐龍園旅游度假區(qū)、廣州長隆旅游度假區(qū)、李冰文化創(chuàng)意旅游產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、西安大唐不夜城文化商業(yè)步行街景區(qū)等7家園區(qū)入選國家旅游科技示范園區(qū)試點(diǎn)名單。

這也標(biāo)志著，北京市、山西省、黑龍江省、江蘇省、廣東省、四川省、陜西省等7地率先步入第一方陣，為全國開展高水平旅游科技研發(fā)和集成應(yīng)用，促進(jìn)試點(diǎn)園區(qū)旅游與科技的融合提供試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。相關(guān)研究顯示，預(yù)計(jì)到2025年數(shù)字經(jīng)濟(jì)占我國GDP會超過50%。旅游與科技融合大有潛力可挖。

五是改革政策更具實(shí)操。

       會議提出，要抓好要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)，全面實(shí)行股票發(fā)行注冊制。調(diào)動地方改革積極性，鼓勵(lì)各地因地制宜、主動改革。擴(kuò)大高水平對外開放，吸引更多跨國公司投資，推動重大外資項(xiàng)目加快落地。推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

    這些政策看似與文旅并不相關(guān)，但細(xì)細(xì)比照卻又密不可分。如，要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)，主要包括土地、能源（用電、用能）、排污、金融、人才等等要素配置，通過建立綜合評價(jià)排序制度，實(shí)施差別化要素資源配置，最終形成倒逼與激勵(lì)相結(jié)合的轉(zhuǎn)型升級機(jī)制，推進(jìn)要素資源合理配、優(yōu)質(zhì)配、合法配、高效配。為此，文旅板塊、特別是園區(qū)建設(shè)將在土地、能源和金融等方面大大受益。
      此外，在共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展方面，文化和旅游交流合作也是受益面最大的項(xiàng)目之一。今年8月，文旅部印發(fā)《“十四五”“一帶一路”文化和旅游發(fā)展行動計(jì)劃》提出，“十四五”時(shí)期，“一帶一路”將以市場為導(dǎo)向，對各地優(yōu)秀的文化旅游資源充分利用、有效配置，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補(bǔ)、組團(tuán)推進(jìn)。同時(shí)，有重點(diǎn)、有示范，進(jìn)一步促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)國際合作和對外文化貿(mào)易的發(fā)展。

六是區(qū)域政策局部優(yōu)化。

會議提出，要增強(qiáng)區(qū)域政策的平衡性協(xié)調(diào)性。要深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)東、中、西和東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量。其要義在于深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，推動實(shí)現(xiàn)更高水平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
    這就意味著，“十四五”期間，國家除推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展外，還將推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，長江中游城市群協(xié)同發(fā)展，加快武漢等都市圈建設(shè)，打造全國重要增長極。
       相對而言，中西部地區(qū)是中國經(jīng)濟(jì)的最大回旋余地，無論從改善基礎(chǔ)設(shè)施條件還是從城鎮(zhèn)化進(jìn)程來看，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展都將會釋放巨大發(fā)展空間，既有利于擴(kuò)大有效投資，也可以提升消費(fèi)需求。如，最近國家發(fā)改委批復(fù)《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》，在獲批后，四川隨即推出了成都都市圈建設(shè)的190個(gè)重大項(xiàng)目，總投資12478.2億元，年度計(jì)劃投資1141.5億元。
       同時(shí)，推動全面鄉(xiāng)村振興和提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量，旨在于強(qiáng)調(diào)以共同富裕為根本目標(biāo)，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)的成果，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，提高農(nóng)民收入水平和生活質(zhì)量。因此，各地必將把系統(tǒng)推進(jìn)鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在鄉(xiāng)村振興的重要位置，進(jìn)一步拉動鄉(xiāng)村消費(fèi)能力。

七是民生投資空間較大。

會議提出，要統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。從旅游業(yè)角度看，加大居民常住地基本公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)力度，必將進(jìn)一步加大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等人民群眾最關(guān)心的領(lǐng)域精準(zhǔn)的投資力度，這將對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、度假、康養(yǎng)旅居為代表的康養(yǎng)旅游帶來重大機(jī)遇。
    伴隨我國積極應(yīng)對人口老齡化政策的出臺，推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，加上國家全力推進(jìn)“健康中國”戰(zhàn)略，康養(yǎng)也將成為一個(gè)重要的投資風(fēng)口，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)、發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)也將成為文旅消費(fèi)的新的增長點(diǎn)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國60歲以上人口有2.6億人，占總?cè)丝诒戎剡_(dá)18.7%。2020年中國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模已達(dá)5.4萬億元，較2019年增加了1.1萬億元，年增長率為25.6%。