如何解決土地問(wèn)題呢？馬克思恩格斯認(rèn)為，工人政黨必須堅(jiān)持土地國(guó)有化綱領(lǐng)，并基于經(jīng)濟(jì)必然性，通過(guò)和平方式引導(dǎo)農(nóng)民自愿合作。這種主張是針對(duì)西歐資本主義國(guó)家而言的，這些國(guó)家當(dāng)時(shí)已經(jīng)完成了民主革命，占主導(dǎo)地位的是資本主義土地所有制和農(nóng)民土地所有制，而不是傳統(tǒng)意義上的封建土地所有制。此外，俄國(guó)十月革命勝利后，布爾什維克把土地收歸國(guó)有，通過(guò)頒布法令，把土地分給農(nóng)民耕種，這一舉措是以無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命的勝利為前提的，是政權(quán)建立之后革命從城市向農(nóng)村的延伸。
在中國(guó)大地上，新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨當(dāng)時(shí)首先需要解決的是反帝反封建的民族民主革命，表現(xiàn)在土地問(wèn)題上，就是要推翻封建土地所有制，實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”。以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人通過(guò)將農(nóng)民土地問(wèn)題與革命出路結(jié)合起來(lái)，開(kāi)創(chuàng)了“農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)”的革命道路，跳出了西歐和俄國(guó)“城市中心論”的革命邏輯，開(kāi)創(chuàng)了馬克思主義中國(guó)化的新篇章。到社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，則通過(guò)農(nóng)業(yè)改造和治理模式變革，開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷雖然限制了工農(nóng)產(chǎn)品在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)，形成了工農(nóng)業(yè)的“剪刀差”機(jī)制，但也正是這種機(jī)制保證了農(nóng)村剩余向城市的轉(zhuǎn)移，為新中國(guó)工業(yè)化的起步提供了最初的積累來(lái)源，而合作社改造則實(shí)現(xiàn)了從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的分散式積累到集體經(jīng)濟(jì)的集中式積累的轉(zhuǎn)變。
1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期。這場(chǎng)改革首先發(fā)端于農(nóng)村，“是從調(diào)整農(nóng)民和土地的關(guān)系開(kāi)啟的”。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制賦予農(nóng)民生產(chǎn)和分配的自主性，“保證國(guó)家的，留足集體的，剩下都是自己的”，這充分調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得了空前發(fā)展，基本解決了農(nóng)村的溫飽問(wèn)題。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐步實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，有效推動(dòng)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向商品化、市場(chǎng)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。各種因素共同作用，孕育了中國(guó)農(nóng)村的工業(yè)革命，使中國(guó)農(nóng)民跳出了“馬爾薩斯陷阱”,既有效實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的自我轉(zhuǎn)移，也實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的自我發(fā)展，農(nóng)民、農(nóng)村、地方政府和國(guó)家均成為發(fā)展的受益者。
農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本問(wèn)題，沒(méi)有農(nóng)村農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就不會(huì)有整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興的轉(zhuǎn)移，標(biāo)志著我國(guó)“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。習(xí)近平指出：“在我們這樣一個(gè)擁有十三億多人口的大國(guó)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是前無(wú)古人、后無(wú)來(lái)者的偉大創(chuàng)舉，沒(méi)有現(xiàn)成的、可照抄照搬的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)鄉(xiāng)村振興道路怎么走，只能靠我們自己去探索。”如果說(shuō)貫穿中國(guó)革命的主線是農(nóng)民和土地問(wèn)題，我國(guó)農(nóng)村改革是從調(diào)整農(nóng)民和土地的關(guān)系開(kāi)始的，那么，新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，“主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系”。就此而言，農(nóng)民土地問(wèn)題依然是理解我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的根本出發(fā)點(diǎn)。只有從大歷史觀的高度把握了農(nóng)民土地問(wèn)題的基礎(chǔ)意義，才能真正從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，不盲目照搬歐美經(jīng)驗(yàn)，走出一條具有中國(guó)特色的鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
縱觀歐美發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家，在推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，它們基本上都采取了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、機(jī)械化、規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路。然而，由于各國(guó)國(guó)情不同，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路上又存在具體差異。英國(guó)通過(guò)圈地運(yùn)動(dòng)最早解決了資本主義農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的土地問(wèn)題，并通過(guò)推行工業(yè)化和機(jī)械化，逐步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。與英國(guó)不同，作為新興國(guó)家，美國(guó)人少地多，又沒(méi)有歷史負(fù)擔(dān)。因此，美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題不是土地問(wèn)題，而是勞動(dòng)力問(wèn)題，這也決定了美國(guó)農(nóng)業(yè)只能走節(jié)約勞動(dòng)型的機(jī)械化規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，列寧將其稱為美國(guó)式道路。而法國(guó)則比英美復(fù)雜得多。為了擺脫小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的束縛，二戰(zhàn)后法國(guó)政府采取了一系列措施：強(qiáng)制規(guī)定農(nóng)村土地的合法繼承人只有一人，以防止土地的進(jìn)一步分割；允許55歲以上農(nóng)民退休，并發(fā)放一次性補(bǔ)貼；政府組建土地整治公司，優(yōu)先購(gòu)買土地，實(shí)現(xiàn)土地集中；鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，打造專業(yè)化的經(jīng)營(yíng)體系；等等。通過(guò)各種舉措，法國(guó)徹底解決了困擾近一個(gè)半世紀(jì)的小農(nóng)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。
反觀一些后發(fā)國(guó)家，為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，它們大力推行土地私有化和資本化改革，最終導(dǎo)致農(nóng)村土地的無(wú)序兼并，“農(nóng)業(yè)被國(guó)際大資本壟斷，不能有效吸納農(nóng)村勞動(dòng)力，大量失業(yè)農(nóng)民涌向城市貧民窟，鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)走向凋敝，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化走入困境，甚至造成社會(huì)動(dòng)蕩”,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化更是無(wú)從談起。正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須要立足我國(guó)國(guó)情，從我國(guó)自然稟賦、歷史傳統(tǒng)和制度體制出發(fā)，遵循農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，堅(jiān)持走中國(guó)自己的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
首先，新形勢(shì)下農(nóng)村土地制度怎么改？在這一問(wèn)題上，國(guó)內(nèi)外學(xué)界有兩種呼聲顯得格外引人注目：一種主張土地私有化改革。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制已經(jīng)釋放了全部活力，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須借助歐美經(jīng)驗(yàn)，走土地私有化改革道路，通過(guò)明晰個(gè)人產(chǎn)權(quán)，實(shí)行一次徹底的大變革。這種觀點(diǎn)的謬誤之處在于，完全把土地問(wèn)題還原為經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，忽視了土地的政治功能和歷史觀意義；錯(cuò)就錯(cuò)在忽視了中國(guó)自身的國(guó)情，忘記了社會(huì)主義制度，忘記了黨的初心和使命；錯(cuò)就錯(cuò)在只看到發(fā)達(dá)國(guó)家成功的一面，忘記了它們私有化的起源，忽視了后發(fā)國(guó)家的慘痛教訓(xùn)。就像前文分析的那樣，土地制度是我們黨農(nóng)村政策的基石，也是農(nóng)村穩(wěn)定的根本基礎(chǔ)；沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定，就沒(méi)有整個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定。習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述道，“農(nóng)民失去土地，如果在城鎮(zhèn)待不住，就容易引發(fā)大問(wèn)題。這在歷史上是有過(guò)深刻教訓(xùn)的。這是大歷史，不是一時(shí)一刻可以看明白的。”就此而言，這種私有化主張?jiān)谥袊?guó)是斷不可行的。
二是主張土地國(guó)有化改革。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，土地國(guó)有化是馬克思恩格斯對(duì)社會(huì)主義農(nóng)村土地制度的基本設(shè)想，中國(guó)發(fā)展到一定時(shí)候，應(yīng)當(dāng)沿著馬克思恩格斯設(shè)想的道路前進(jìn)，在土地國(guó)有化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代化。這一主張顯然沒(méi)有理解馬克思恩格斯土地國(guó)有化的語(yǔ)境。土地國(guó)有化是針對(duì)資本主義土地所有制而言的，即通過(guò)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命，推翻資本主義土地所有制，實(shí)現(xiàn)土地國(guó)有化；對(duì)于小農(nóng)和中農(nóng)，馬克思恩格斯則主張通過(guò)自愿合作的方式引導(dǎo)他們向合作社過(guò)渡，而不是剝奪他們的土地。在中國(guó)語(yǔ)境下，土地國(guó)有化的主張實(shí)質(zhì)上是想通過(guò)行政命令的方式來(lái)加速農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，其主觀愿望是好的，但顯然不符合中國(guó)實(shí)際，是超歷史的。這樣不僅會(huì)挫傷農(nóng)民的積極性，更會(huì)動(dòng)搖農(nóng)村的社會(huì)基礎(chǔ)，蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)集體化實(shí)踐就是一個(gè)典型例證。因此，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，我們既不能不顧國(guó)情、盲信歐美經(jīng)驗(yàn)，也不能超越歷史階段、急功冒進(jìn)，相反，必須始終堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制，穩(wěn)步前進(jìn)。“農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，這是農(nóng)村最大的制度”，也是“農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的‘魂’”。只有堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，才能保證農(nóng)村的長(zhǎng)治久安，才能為鄉(xiāng)村振興和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供穩(wěn)定基礎(chǔ)。
其次，如何理解家庭經(jīng)營(yíng)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的關(guān)系？規(guī)模經(jīng)營(yíng)是歐美國(guó)家實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要路徑。于是，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)的家庭經(jīng)營(yíng)模式在本質(zhì)上是分散的、落后的，在這種模式的基礎(chǔ)上，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，由此認(rèn)為我國(guó)只有用規(guī)模經(jīng)營(yíng)取代小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，才能有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這一觀點(diǎn)看起來(lái)合乎邏輯、合乎情理，實(shí)際上卻不符合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情農(nóng)情。我國(guó)有著幾千年的小農(nóng)生產(chǎn)歷史，“大國(guó)小農(nóng)”是我國(guó)的基本國(guó)情農(nóng)情，“我國(guó)人多地少矛盾十分突出，戶均耕地規(guī)模僅相當(dāng)于歐盟的四十分之一、美國(guó)的四百分之一。‘人均一畝三分地、戶均不過(guò)十畝田’,是我國(guó)許多地方農(nóng)業(yè)的真實(shí)寫照。這樣的資源稟賦決定了我們不可能各地都像歐美那樣搞大規(guī)模農(nóng)業(yè)、大機(jī)械作業(yè)”。
小規(guī)模的家庭經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展必須長(zhǎng)期面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。因此，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中，絕不能盲目地搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)，更不能簡(jiǎn)單地用規(guī)模經(jīng)營(yíng)取代家庭經(jīng)營(yíng)，徑直將二者對(duì)立起來(lái)。我國(guó)的國(guó)情農(nóng)情決定了必須在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)、家庭承包權(quán)不變的前提下，通過(guò)放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，“構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”。其中家庭經(jīng)營(yíng)是根基，多樣化的經(jīng)營(yíng)體系（包括規(guī)模經(jīng)營(yíng)）是樹干，二者是辯證統(tǒng)一的整體，而不是一種簡(jiǎn)單的對(duì)立或取代關(guān)系。家庭經(jīng)營(yíng)加多樣化的社會(huì)化經(jīng)營(yíng)體系，是我國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須堅(jiān)持的基本路線。
再次，如何理解新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)？鄧小平指出：“中國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍，是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個(gè)很大的前進(jìn)，要長(zhǎng)期堅(jiān)持不變。第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。”經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年的發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，我國(guó)農(nóng)村格局已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。通過(guò)組織振興，在鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的前提下，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不斷發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的時(shí)機(jī)，已日趨成熟。這種新型集體經(jīng)濟(jì)與改革前的人民公社存在本質(zhì)區(qū)別。人民公社是社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，采取的是“集體所有、集體經(jīng)營(yíng)”的統(tǒng)籌模式，農(nóng)民沒(méi)有任何自主權(quán)。而新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)則是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)物：在堅(jiān)持土地集體所有和家庭承包權(quán)不變的前提下，以統(tǒng)一市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分尊重農(nóng)民意愿，允許他們以資金、勞動(dòng)力、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式入股，逐步探索和發(fā)展一種與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。從未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，不斷發(fā)展壯大這種新型集體經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、組織化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。
最后，如何理解“強(qiáng)起來(lái)”與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系？歐美國(guó)家基本上經(jīng)歷了從農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)變，我國(guó)也大致經(jīng)歷了這一過(guò)程。因此，新發(fā)展階段的鄉(xiāng)村振興必須“強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”工業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化反過(guò)來(lái)又制約著工業(yè)化和整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化。唯物史觀告訴我們，不論社會(huì)發(fā)展到什么程度，人都要吃飯，這是一切社會(huì)得以存在的永恒的自然必然性。歐美國(guó)家之所以強(qiáng)大，不僅體現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平上，更體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)能力上。就此而言，農(nóng)業(yè)“強(qiáng)起來(lái)”不僅是中國(guó)“強(qiáng)起來(lái)”的應(yīng)有之義，更是中國(guó)“強(qiáng)起來(lái)”的根本前提。中國(guó)人的飯碗必須要牢牢端在自己的手里，否則，就會(huì)完全喪失發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，被別人牽著鼻子走，“強(qiáng)起來(lái)”更無(wú)從談起。而土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)要素，是糧食生產(chǎn)的命根子。因此，絕不能僅從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)認(rèn)識(shí)糧食生產(chǎn)和土地問(wèn)題，必須將其上升到大歷史觀和國(guó)家安全的高度來(lái)統(tǒng)籌認(rèn)識(shí)這一問(wèn)題，把保護(hù)耕地和提高糧食生產(chǎn)能力貫穿社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程，而不能有絲毫動(dòng)搖。這也是唯物史觀留給我們的永恒告誡。
?。ㄗ髡邌挝唬耗暇┐髮W(xué)馬克思主義社會(huì)理論研究中心暨哲學(xué)系。原題《農(nóng)民土地問(wèn)題與中國(guó)道路選擇的歷史邏輯——透視中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗歷程的一個(gè)重要維度》?！吨袊?guó)社會(huì)科學(xué)》2021年第6期。)
