當前我國“熟人小區(qū)”營造的主要挑戰(zhàn)

　　一是社區(qū)黨委、工作站(居委會)忙于行政應急事務，小區(qū)黨支部動能尚待開發(fā)，核心引領作用亟需加強，居民參與熱情有待進一步調動。二是小區(qū)多元主體協同治理難度大，造成業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)履職不規(guī)范，物業(yè)矛盾多發(fā);賢達能人往往單兵作戰(zhàn)，持續(xù)參與動力不足;樓棟長作為零距離治理力量與其他主體常態(tài)化聯動少。三是小區(qū)居民間交往少，外來居民缺乏融入的平臺渠道，陌生人社會、原子化社會問題持續(xù)存在。自組織自身專業(yè)能力未能充分發(fā)揮，組織活動頻率低，活動內容浮于表面。

　　粵海街道深入探索黨建引領“熟人小區(qū)”改革

　　先行探索推動黨建力量下沉的組織機制，激活小區(qū)居民參與熱情。推動完善街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”、小區(qū)“大支部”工作機制，在16個社區(qū)全面建立由區(qū)、街道、社區(qū)領導干部組成的“三人指揮組”，完善社區(qū)黨委分片包干工作機制，建立小區(qū)樓棟共治小組，讓力量資源下沉治理和服務一線，察民情聽民聲解民憂，帶動居民參與熱情。完善《粵海街道小區(qū)黨支部賦權賦責賦能工作指引》，推動“賦權”，組建近百個小區(qū)黨支部，實現黨組織在小區(qū)全覆蓋，同時，保障支部對物業(yè)服務企業(yè)和業(yè)委會的評價推選權、民生微實事的主導權等;推動“賦責”，支持支部主動承擔小區(qū)重大工作，要求新成立的業(yè)委會中至少50%成員是黨員，推行交叉任職、協調聯動;推動“賦能”，通過“支部書記接待日”、“敲門行動”等形式，讓支部參與物業(yè)糾紛、鄰里矛盾等問題。引導黨政機關、企業(yè)、學校等力量與小區(qū)黨組織開展“三個一”結對共建活動，每季度至少一次結對活動、一件為民實事、每年參與至少一件糾紛調處，2021年以來，街道、社區(qū)簽訂共建協議60余份，結對開展活動、提供服務160余個，切實提升了黨組織的政治領導力和社會號召力。

　　增加力量聯動資源鏈接，引導多元主體高效協同參與“熟人小區(qū)”創(chuàng)建。健全“街-社區(qū)-小區(qū)”三級物業(yè)管理指導機制，街道物業(yè)管理指導委員會促進會聯動街道科室，聘請法律專家，制定實施細則，為社區(qū)物業(yè)管理指導委員會提供業(yè)務和資源支持;社區(qū)物業(yè)管理指導委員會，配備法律、工程、財務等專業(yè)指導力量，開展業(yè)委會換屆人選考察、實施任前談話等工作;向小區(qū)派出物業(yè)監(jiān)督指導小組，強化小區(qū)黨支部對業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)的指導、監(jiān)督。與改革前比，物業(yè)矛盾下降65.1%。賦予能人、賢人議事權、建議權、監(jiān)督權、評議權“四大權力”，參與小區(qū)協商議事，參與業(yè)委會和物業(yè)服務企業(yè)的履職監(jiān)督和評議等，成為民微項目的發(fā)起者、組織者和實施者。引導樓棟長群體發(fā)揮“上接天線，下接地氣”的樞紐性角色，構建街道樓棟長聯合會、社區(qū)樓棟長分會的組織框架，按網格清晰職責，建立分級管理、聯合巡查、月度例會的工作辦法，打通治理“神經末梢”。

　　構建營造熟人社會的平臺，形成共融共情的小區(qū)家園意識。依托南山區(qū)委區(qū)政府構建的“黨群G+”服務體系，與政務、民政等信息系統(tǒng)有機融合，在“共融”方面下功夫，運用5G通信、大數據等技術，全面覆蓋建成“黨群G+”生活館、安心驛站等平臺，融入政務、警務等場景化黨群服務。聚焦社區(qū)新興領域人群，打造“蜂匯一條街”、建設“暖蜂驛站”，為城市無名英雄們提供如廁、歇腳等“關愛”服務，打破隔閡引導融入小區(qū)治理。發(fā)揮各小區(qū)黨支部引領作用，聯合業(yè)委會、物業(yè)服務企業(yè)、自組織等力量，打造“小區(qū)黨群微陣地”，搭建協商議事、共建共治的平臺，立足需求、資源、項目三項清單開展治理和服務活動。2021年以來，累計開展小區(qū)協商議事160余場、解決問題近170個、達成共識110余項，推動建立鄰里公約，消除安全隱患等。發(fā)揮自組織與群眾的“共情”優(yōu)勢，建立社區(qū)級樞紐型自組織平臺，孵化出110余個自組織，開展群眾喜聞樂見的小區(qū)開放日、愛心公益服務等活動。結合本土文化、高新企業(yè)多等家園特色，舉辦“舌尖上的大沖”美食節(jié)、“紅色科普行”系列活動、創(chuàng)建“海珠15分鐘活力生活圈”、打造“印象南油”打卡點等，營造有吸引力的“家園”氛圍。

　　啟示與建議

　　將營造熟人社會的精神內核，作為我國深化社區(qū)治理改革的方向。城市化浪潮中，社區(qū)居民來自五湖四海，文化風俗各異，溝通互動較少，心理距離較遠。在未來工作上要突破傳統(tǒng)平臺和隊伍建設的局限，要重點培養(yǎng)社群意識，強化彼此心理認同，將“家園”意識從地緣親近引向情感認同和歸屬轉變，形成具有精神內核的，能聚民心暖人心的小區(qū)家園。

　　充分激活群眾自主參與意識與內生動力，是破除政府大包大攬、降低治理成本的關鍵。群眾在社區(qū)中有彼此的熟絡與身份認同，才有參與社區(qū)治理獲得自我實現與群體榮譽的精神與心理動力，充分激發(fā)居民積極參與社區(qū)治理、關心身邊事，才能充分挖掘群眾自治內生動力，破除政府獨包全攬的局面。

　　建議將挖掘、培育、用好賢達能人作為小區(qū)治理的重要指標，讓賢達能人成為自治的重要力量。賢達能人有才德有聲望，有號召力和動員力，是社區(qū)的“好幫手”，社區(qū)黨委應在“挖掘”“培育”“用好”賢達能人上下功夫。加強賢達能人激勵，授予社會榮譽、推薦為人大代表、提供積分入戶政策支持等。建立完善賢達能人的賦權賦能機制，為賢達能人搭平臺，提供資源和力量支持。

　　必須發(fā)揮各類自組織專業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)辦有特色、能聚人氣的小區(qū)特色IP活動。自組織是組織各類居民活動的重要力量，可通過完善活動創(chuàng)新激勵、活動資金支持等機制，引導自組織以需求為導向設計更為專業(yè)的社區(qū)活動，以共同興趣為出發(fā)點組織更多有“共情”的活動，凝聚群眾共建共治共享富有特色、和諧美滿的小區(qū)家園。