條例草案突出“北京特色”，將自貿試驗區(qū)設立以來已落地的制度性措施提煉為法規(guī)條文，對正在試驗的改革事項作出指引性、前瞻性規(guī)定，為制度創(chuàng)新預留出空間。同時，進一步明確科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟、金融服務、京津冀協(xié)同發(fā)展、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等領域的發(fā)展重點，并從管理體制改革、人才保障、責任追究等方面給予了更大力度的支持和包容。
賦予區(qū)域管理機構人才落戶推薦權
為進一步理順自貿試驗區(qū)管理體制，賦予其更大的先行先試自主權，條例草案專設“管理體制”一章。自貿試驗區(qū)包括科技創(chuàng)新片區(qū)、國際商務服務片區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)。條例草案規(guī)定，片區(qū)所在的區(qū)應當明確區(qū)域管理機構，承擔自貿試驗區(qū)建設、管理和服務等具體事務，可以設立不以營利為目的、市場化的法定機構，履行區(qū)域管理機構職責。區(qū)域管理機構享有區(qū)級人才落戶推薦權。
市政府及其有關部門應當按照簡政放權、高效便捷的原則，委托自貿試驗區(qū)所在區(qū)政府或者區(qū)域管理機構履行行政管理權限和公共服務職能。
外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理
投資與貿易問題方面，條例草案提出，自貿試驗區(qū)對外商投資依法實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，負面清單以外的領域，按照內外資一致的原則實施管理。探索建立項目引進激勵機制，對項目引進作出突出貢獻的單位和個人給予獎勵。
條例草案還在鼓勵總部設立、便利境外投資、國際貿易單一窗口服務模式創(chuàng)新、便捷通關、鼓勵綜保區(qū)差異化發(fā)展等方面作出規(guī)定。如支持符合首都城市戰(zhàn)略定位的市場主體在自貿試驗區(qū)設立地區(qū)總部、研發(fā)總部等多種形態(tài)總部;自貿試驗區(qū)實行國際貿易單一窗口服務模式，實現(xiàn)口岸管理部門之間信息共享、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，拓展業(yè)務服務功能。
科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟、金融服務獨立成章
科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和金融服務在條例草案中分別獨立成章、重點突出。
其中，促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的具體措施包括，構建安全便利的國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，探索制定信息技術安全、數(shù)據(jù)隱私保護、跨境數(shù)據(jù)流動等重點領域規(guī)則，創(chuàng)制數(shù)據(jù)確權、數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)服務等交易標準，以及數(shù)據(jù)交易流通的定價、結算、質量認證等服務體系。
數(shù)字貿易方面，支持自貿試驗區(qū)對標國際先進水平，探索符合首都特點的數(shù)字貿易規(guī)則、標準體系和統(tǒng)計調查制度，發(fā)展數(shù)字貿易新業(yè)態(tài)新場景，建設數(shù)字貿易服務平臺。
完善金融服務方面，條例草案從鼓勵金融機構拓展業(yè)務、完善金融基礎設施布局、圍繞金融重點領域提升金融服務水平等多方面都做出了具體規(guī)定，包括鼓勵各類金融機構入駐，支持人民銀行設立金融科技中心，建設法定數(shù)字貨幣試驗區(qū)和數(shù)字金融體系，以及便利跨境資金流動，建立健全金融風險監(jiān)測和預警機制等內容。
醫(yī)療健康、專業(yè)服務等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)獲得發(fā)展加持
哪些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)將搭上自貿試驗區(qū)的快車，獲得發(fā)展加持?條例草案提出，本市鼓勵自貿試驗區(qū)發(fā)展醫(yī)療健康、專業(yè)服務、教育、文旅、航空服務等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)集聚的開放平臺。
具體來看，“醫(yī)療健康數(shù)據(jù)共建共享”“建設國際研究型醫(yī)院、病房”“跨境遠程醫(yī)療”等被寫入條例草案，同時鼓勵自貿試驗區(qū)開展干細胞、人工智能醫(yī)療器械等臨床前沿醫(yī)療技術研究。同時，網(wǎng)絡視聽、網(wǎng)絡游戲、數(shù)字音樂、電子競技等創(chuàng)新文化業(yè)態(tài)也將在自貿試驗區(qū)獲得發(fā)展支持。
探索綜合用地模式
條例草案明確在自貿試驗區(qū)進一步推動行政許可事項改革，對已經(jīng)制定強制性標準的領域，探索實施行政許可事項告知承諾制、審批改為備案制等方式。
支持自貿試驗區(qū)在符合國土空間規(guī)劃和土地用途管制要求的前提下，探索實施綜合用地模式，實現(xiàn)一宗地塊可以具有多種土地用途，一個建筑可以具有多種使用功能，但住宅用途除外;探索實行產(chǎn)業(yè)鏈供地，對產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)、核心項目整體供應土地。
建立容錯機制為創(chuàng)新“減負”
人才保障方面，條例草案提出，鼓勵自貿試驗區(qū)為高層次人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，在購買和租賃住房、子女入學、醫(yī)療保障、出入境等方面提供便利。探索建立“過往資歷認可機制”，支持符合條件的具有境外職業(yè)資格的專業(yè)人才從事專業(yè)服務。
為鼓勵自貿試驗區(qū)依法“大膽試、大膽闖、自主改”，條例草案提出建立健全自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新容錯機制。對制度創(chuàng)新未能實現(xiàn)預期目標，但符合國家改革方向，符合法律法規(guī)規(guī)定的決策程序，且未牟取私利或者未惡意串通損害公共利益的，依照有關規(guī)定對有關單位和個人不做負面評價，可以減輕或者免予追究相關責任。
