關(guān)于延遲退休政策的討論熱度正在升溫。
12月23日，國務(wù)院副總理馬凱代表國務(wù)院向全國人大常委會報告統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況。他說，要綜合考慮人力資源供需、教育水平、人均預(yù)期壽命和基金收支等因素，研究制定漸進式延遲退休年齡政策，改善職工基本養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比。
昨日（12月25日），社科院2014年度創(chuàng)新工程重大科研成果系列發(fā)布會召開，社科院提交的一份報告稱，要維持退休制度的持續(xù)性，就得實施延遲退休年齡的措施，這是社會發(fā)展的必然要求，漸進式延遲退休可于2018年正式啟動。
延遲退休障礙漸去
“我們的退休年齡是世界上最早的，女性工人50歲就退休了，那么多的跳廣場舞的大媽，都是要拿退休金的。在這方面我們有很大的潛力可挖。”在2015網(wǎng)易經(jīng)濟學家年會上，北京大學國家發(fā)展研究院院長姚洋說。
12月24日，全國人大常委會分組審議《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社保體系建設(shè)工作情況的報告》。有委員也建議盡快推遲企業(yè)員工退休年齡，以解決企業(yè)員工退休金的問題，男性提高到65歲，女性提高到60歲。
社科院人口所所長張車偉告訴《每日經(jīng)濟新聞(微博)》記者，我國現(xiàn)在是世界上老齡化速度最快的國家之一。截至2013年末，我國60歲及以上老年人口占人口比例已經(jīng)達到了14.9%，總數(shù)超過2億，其中，65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤惨呀?jīng)達到9.7%。而到2020年的時候，60歲及以上占總?cè)丝诒壤龑⑦_19%，65歲及以上占總?cè)丝诘谋壤龑⑦_13%。
張車偉說，延遲退休年齡實際上是全球所有國家應(yīng)對老齡化的直接措施，尤其是高收入國家普遍在延遲退休年齡。
目前，我國推行延遲退休的一系列阻力也正在變小。去年我國勞動力資源總量首次出現(xiàn)了絕對下降的現(xiàn)象，2007年我國還是6.85個勞動人口養(yǎng)一個老人，2012年已經(jīng)變?yōu)?.83個勞動力養(yǎng)一個老人。
社科院人口所副研究員林寶表示，勞動力短缺現(xiàn)象出現(xiàn)為延遲退休年齡提供了有利時機，延遲退休將有助于減緩城鎮(zhèn)工作年齡人口比例下降的速度。
此外，養(yǎng)老金改革方案已經(jīng)擬定。林寶說，這是施行延遲退休政策的前提，結(jié)束“雙軌制”有效解決了延遲退休推行后帶來的關(guān)于公平性的爭議。
建議2018年正式啟動
對于改革的時間表，社科院的報告建議，2015至2017年實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位人員退休金制度和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的并軌，2018年開始延遲退休年齡。
按照其設(shè)計，未來我國退休年齡將有兩類：一是職工養(yǎng)老保險的養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡，二是居民養(yǎng)老保險的領(lǐng)取年齡。對于職工養(yǎng)老保險的退休年齡改革方案，報告建議：第一步，2017年完成制度并軌時，取消女干部和女工人的身份區(qū)別，將職工養(yǎng)老保險的女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲。為了減小對女性工人的影響，可以規(guī)定在一定的時期內(nèi)，女性工人可保留選擇按照舊制度退休的權(quán)利。第二步，從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時達到65歲。
而就居民養(yǎng)老保險的退休年齡改革方案。張車偉認為，這項制度建立時間不長，也需要保持一定的穩(wěn)定性，以保證制度的嚴肅性和信譽度。因此，建議從2033年開始每3年延遲1歲，直至2045年完成。
林寶認為，為了減小改革的阻力，必須統(tǒng)籌兼顧不同群體的利益。因此漸進式延遲退休一個關(guān)鍵詞是彈性。“比如，以法定退休年齡為基準，規(guī)定人們可提前5年退休，但養(yǎng)老金標準將比按照法定退休有所下降；也可以高于法定退休年齡退休，養(yǎng)老金標準可適當提高。”
報告測算表明，在不考慮2012年以前的養(yǎng)老保險基金結(jié)余及負債的情況下，不延遲退休年齡，2013～2050年職工基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌部分各年都將出現(xiàn)一定程度的資金缺口，到2050年將累計出現(xiàn)18.8萬億元的缺口。
而按照上述方案延遲退休年齡，則從2022年開始出現(xiàn)年度資金余額，一直持續(xù)到2050年，期末累計資金余額約為22.6萬億元。■
