按：為全面深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，平陰縣推行食品經營許可告知承諾制改革，以事前承諾、事后監(jiān)管代替事前勘驗，除關系群體食品安全的單位食堂尤其是學校食堂外，不論經營面積大小、企業(yè)規(guī)模大小，申辦人均可選擇采用告知承諾制，突破經營場所面積限制方面，在全國開創(chuàng)了先河。食品經營許可承諾告知制的推行，一是實現(xiàn)了流程再造，簡化了辦理手續(xù)，壓縮了辦理時限，極大提高了審批效能;二是實現(xiàn)了審管結合，審批與監(jiān)管無縫銜接，探索了審管分離新模式;三是實現(xiàn)了依法依規(guī)，履行告知承諾的同時，提高了從業(yè)者的法律意識。自2019年7月至今，平陰縣行政審批部門共成功為企業(yè)和群眾頒發(fā)告知承諾制食品經營許可證2464件、小作坊和小餐飲告知承諾制食品經營許可證731件。

　　為全面深化“放管服”改革，根據《國務院關于在全國推開“證照分離”改革的通知》(國發(fā)〔2018〕35號)要求，打造更優(yōu)營商環(huán)境，平陰縣加快推進食品經營許可改革工作。為進一步實施流程再造，簡化優(yōu)化辦事程序，平陰縣結合全國各地“告知承諾制”改革先進經驗和國務院、省、市關于推行告知承諾制改革的精神，結合實際，于2019年6月19日正式印發(fā)《平陰縣人民政府關于印發(fā)〈平陰縣食品經營許可告知承諾制改革工作方案〉的通知》，全面開啟了全縣食品經營許可告知承諾制改革。

　　一、改革動因

　　平陰縣推行食品經營許可告知承諾制改革主要有三個方面的原因：一是國家有要求。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視轉變政府職能、深化“放管服”改革及優(yōu)化營商環(huán)境工作。習近平總書記多次指出，要加快轉變政府職能，繼續(xù)大力簡政放權，持續(xù)開展“減證便民”行動。二是發(fā)展有需求。良好的營商環(huán)境是經濟社會發(fā)展的必然要求，也是實現(xiàn)人民群眾對美好生活向往的有力支撐，通過告知承諾制改革，極大提高審批效率，助力經濟社會向好向快發(fā)展。三是群眾有訴求。在改革前，群眾辦理食品經營許可等證件，需現(xiàn)場核查50多項條件，且通過率較低，群眾對于辦理食品經營許可證有更高標準的需求。

　　二、主要做法

　　(一)流程再造，簡化審批環(huán)節(jié)。改革前，群眾辦理食品經營許可證程序復雜，流程繁瑣。推行食品經營許可告知承諾制后，群眾辦理食品經營許可證只需三個環(huán)節(jié)：一是書面告知。通過書面形式告知申請人應具備的資質條件和許可事項的準入條件、辦理流程、違反承諾責任等;二是提交申請。申請人根據《平陰縣食品經營許可告知承諾制告知書》開展自查，若無承諾制禁止事項，申請人只需承諾，即可提交申請;三是受理審批。受理工作人員當場對申請人提交的資質和申報材料進行審核，對符合承諾制許可條件的，即可當場作出行政許可決定并頒發(fā)許可證。對不符合承諾制許可條件的，出具《不適用行政許可告知承諾制告知書》，申請人改由一般程序申辦。

　　(二)莊嚴承諾，履行法律責任。在食品經營許可告知承諾制推行前，從業(yè)者辦證所需材料和所經流程均是由審批部門指導進行，提報材料均按規(guī)定提供，對于其承擔的法律責任并不完全知曉。實行食品經營許可告知承諾制后，選擇食品經營許可告知承諾制的從業(yè)者到“視頻承諾室”進行莊嚴承諾，通過宣讀《平陰縣行政審批服務局食品經營許可告知承諾制承諾書》，明晰告知承諾制全部內容，并書面簽字承諾，整個過程視頻音頻全程留存。申請人取得食品經營許可證后方可開展食品經營活動，并依法自愿承擔相應法律責任。

　　(三)突破限制，擴大場所范圍。在保障食品安全的前提下，擴大推行告知承諾制承諾場所范圍，平陰縣經過廣泛調研，按照最大限度利民便民原則，多方征求意見，決定對于新辦、變更、延續(xù)《食品經營許可證》(新開辦單位食堂除外)和《山東省食品小作坊小餐飲登記證》，不論企業(yè)經營面積大小、規(guī)模大小，申辦人均可選擇通過告知承諾制方式辦理食品經營許可，極大方便了辦事群眾，在突破經營場所面積限制方面，在全國開創(chuàng)了先河。

　　(四)審管結合，加強監(jiān)督管理。行政審批部門作出許可決定并將許可數(shù)據推送至監(jiān)管部門之日起，由各監(jiān)管部門依據各自職責納入日常監(jiān)督管理。對于符合相關承諾事項的申請人，直接由各監(jiān)管部門納入日常監(jiān)督管理，并嚴格按照相關法律法規(guī)要求，加強事后監(jiān)管。后續(xù)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)已許可的申請人經營情況與申報材料及承諾的條件不符，按情形分別處理：不屬主觀故意的，責令限期整改，準予一次整改機會，整改時限為20個工作日;屬主觀故意的或者限期整改后復核仍未達到承諾條件的，相應作以下處理：一是依據《食品經營許可管理辦法》第47條之規(guī)定，由監(jiān)管部門依法作出撤銷相關許可決定，交由作出行政許可部門撤銷相關許可，并在3年內不受理違法承諾者的許可申請;二是對違反承諾失信行為進行曝光，由行政許可部門在新聞媒體進行公示該違反承諾者的失信行為;三是涉及其他違法行為的，依法處理。

　　三、改革成效

　　(一)縮短了審批時間。在改革前，群眾辦理食品經營許可證，需現(xiàn)場核查50多項條件，且執(zhí)法人員需多次復核，整個審批過程需15天左右。食品經營許可告知承諾制實施后，申請人提出許可申請，審批部門審核材料通過后，將不再對申請人進行現(xiàn)場核查，當場核發(fā)食品經營許可證，整個審批過程僅用時15分鐘左右，極大地縮短了辦理時限，提高了審批效率。

　　(二)提高了法律意識。申請人在承諾過程中，詳細了解了辦理食品經營許可所具備的條件，知曉了違反相關法律法規(guī)所承擔的相應后果。通過食品經營許可告知承諾制的實行，從業(yè)者對食品安全的法律認識有了顯著轉變和提高，增強了從業(yè)者的自律意識，對營造安全放心的食品經營環(huán)境起到了良好的推動作用。

　　(三)強化了行業(yè)監(jiān)管。平陰縣食品經營許可告知承諾制的推行實現(xiàn)了食品經營許可從“重審批輕監(jiān)管”向“寬準入重監(jiān)管”管理模式的創(chuàng)新探索，更多的行政資源從審批環(huán)節(jié)轉移至事中事后監(jiān)管環(huán)節(jié)，極大提高了食品經營領域監(jiān)管質效。對以告知承諾方式取得許可的食品經營者，在行政審批部門作出許可決定之后同步推送至市場監(jiān)管部門，實現(xiàn)審批與監(jiān)管無縫銜接。

　　自2019年7月至今，平陰縣行政審批部門共成功為企業(yè)和群眾頒發(fā)告知承諾制食品經營許可證2464件、小作坊和小餐飲告知承諾制食品經營許可證731件，切實讓群眾辦事“最多跑一次”落到了實處，最大限度為群眾節(jié)省辦事時間、精力和費用，進一步營造了良好的市場營商環(huán)境。

　　四、推廣情況

　　2019年12月，《中國食品安全網》對平陰縣食品經營許可告知承諾制改革舉措進行報道;2021年7月，平陰縣食品經營許可告知承諾制改革舉措被山東省政協(xié)建言活動作為單篇轉載;2021年9月，由國家發(fā)展和改革委員會主管的《中國經濟導報》報道了平陰縣食品經營許可告知承諾制做法及先進經驗，肯定該舉措走在了全國前列;2019年11月27日，該舉措在濟南市行政審批服務系統(tǒng)發(fā)文推廣。2021年3月下旬，由中共中央機關刊《求是》主管主辦的《小康》雜志聯(lián)合多個國家權威部門和專業(yè)機構推出“2021中國放心食品百佳縣市”榜單，共27個省份的縣市(區(qū))榜上有名，平陰縣高居榜單第七位;2020年4月，濟南市食安辦對全市16個區(qū)縣的食品安全工作進行評估，平陰縣榮獲第一名;2020年11月，平陰縣以全省第三名的優(yōu)異成績被命名為“山東省食品安全先進縣”。

　　五、經驗啟示

　　(一)實字當頭，堅持以人民為中心。平陰縣推行食品經營許可告知承諾制改革，解決了群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題。此舉措對于政府而言，實現(xiàn)了簡政放權，提高了審批效率，將主要精力放在監(jiān)督和管理上;對于群眾來說，減少了辦事環(huán)節(jié)，節(jié)約了辦事時間，避免了過去“事難辦、臉難看”帶來的煩惱。改革要堅持需求導向，要以群眾的關心和期盼為中心，抓住關鍵，積極推進;改革要堅持問題導向，真正解決群眾關心的痛點難題;改革要堅持效果導向，以實際行動增強人民群眾實實在在的獲得感。正如習近平總書記所強調的，推進任何一項重大改革，都要站在人民立場上把握和處理好涉及改革的重大問題，都要從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措。

　　(二)新字引領，堅持以創(chuàng)新為驅動。平陰縣食品經營許可告知承諾制的推出，打破固有制度藩籬，讓群眾體會到改革創(chuàng)新取得的碩果。同時，這項舉措制度框架與配套措施相輔相成，也體現(xiàn)出了一種制度的集成創(chuàng)新。創(chuàng)新是改革的必由之路，一個國家、一個地區(qū)、一個企業(yè)，要突破發(fā)展瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路在于創(chuàng)新。改革是為了更好優(yōu)化營商環(huán)境，而優(yōu)化營商環(huán)境本身就是一場深刻的體制改革和制度創(chuàng)新，是一項基礎性、系統(tǒng)性工程。要敢于創(chuàng)新突破，進一步解放思想、打破常規(guī)，以改革思維破解各項制約和難題，激發(fā)市場主體和各類企業(yè)的發(fā)展活力，以創(chuàng)新務實的舉措營造良好營商環(huán)境。

　　(三)信字為基，堅持以互信為準則。推行食品經營許可告知承諾制改革不僅是簡政放權、優(yōu)化服務的具體體現(xiàn)，更是構建政府與企業(yè)、群眾之間良好信任關系的重要舉措。申請人承諾已經符合告知的條件、標準、要求，愿意承擔不實承諾的法律責任，行政機關依據書面承諾辦理相關事項不再索要有關證明，這充分證明實行食品經營許可告知承諾制是基于行政機關對申請人的充分信任，而申請人以口頭承諾的方式與行政機關達成契約的制度，也是政府采取的一種合同式治理方式。良好的信任關系體現(xiàn)了一種契約精神，這種精神不僅是社會主義市場經濟的必要基礎，更是反映一個國家或地區(qū)營商環(huán)境的重要標志。

　　(四)嚴字把關，堅持以法律為準繩。改革的推進離不開法治的保障，推行食品經營許可告知承諾制改革從提出到施行，再到監(jiān)管，步步都以法律為依托。改革有風險，要強化風險防范，就需要法律的保駕護航。要不斷完善法治保障體系，優(yōu)化法律制度體系內部之間的協(xié)調和銜接，將法律對改革和營商環(huán)境優(yōu)化的保障作用落到實處。用改革破除體制機制積弊，用法治方式固化好經驗、好做法，就能打造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的法治化營商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場主體活力和提升經濟軟實力。