去年9月中央向世界宣布2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。作為全球碳排放總量目前占比最高的國家，明確承諾碳達(dá)峰碳中和的時間表，是中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，是應(yīng)對全球氣候變化過程中的里程碑事件，也是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要基礎(chǔ)。對中國來講，這也是一場深刻廣泛的經(jīng)濟(jì)社會綠色轉(zhuǎn)型和系統(tǒng)性的深刻變革。實現(xiàn)雙碳的目標(biāo)是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程和歷史任務(wù)，需要決心，需要規(guī)劃，需要政策，更需要體制機(jī)制的改革創(chuàng)新。改革是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的關(guān)鍵一招。

　　最近，體改研究會組織開展“深化體制機(jī)制改革，推動實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和”課題研究。課題組有一個重要意見，認(rèn)為推動碳達(dá)峰碳中和一定要正確把握和處理好政府與市場、中央與地方、發(fā)展與減碳、國內(nèi)與國際幾個方面的關(guān)系。

　　第一，政府與市場的關(guān)系。這是改革以來我們始終面對的核心問題。黨的十八大、十九大有明確的結(jié)論，簡單的講還是要建立有效的市場和有為的政府。在實現(xiàn)雙碳目標(biāo)過程中，一方面要加強(qiáng)有為政府的建設(shè)。主要是加強(qiáng)和完善政府的頂層設(shè)計，發(fā)揮政府掌舵者的角色，把降碳作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手。要做好各地碳達(dá)峰、碳中和行動方案，完善各項激勵政策，建立地方碳達(dá)峰碳中和工作分階段目標(biāo);建立創(chuàng)新政府碳中和監(jiān)管體制機(jī)制，開展能源雙控目標(biāo)監(jiān)管，實施碳排放配額管理;發(fā)布企業(yè)碳排放負(fù)面清單，強(qiáng)制環(huán)境信息披露，健全重大政策實現(xiàn)社會評估和社會評價的作用。

　　另一方面，積極推進(jìn)碳中和有效市場培育，充分激發(fā)碳中和市場活力。這主要是在維護(hù)國家能源安全和保證人民群眾用能權(quán)的前提下，還原能源的商品屬性，加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)的交易市場，促進(jìn)有效市場和有為政府的有機(jī)統(tǒng)一。

　　目前很重要的任務(wù)就是積極推進(jìn)碳配額交易市場的建設(shè)。2011年起國家發(fā)改委批準(zhǔn)設(shè)立北京、天津、上海等七個省市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，到目前有進(jìn)展，但是還不盡如人意。相比單純用政府行政指令碳排放考核目標(biāo)管理方式，碳交易市場模式開展有利于充分運(yùn)用市場機(jī)制，采用經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)鼓勵市場主體廣泛開展碳減排工作。

　　第二，中央與地方的關(guān)系。這是一個老問題，但是在實現(xiàn)雙碳目標(biāo)過程中很有現(xiàn)實意義?？偟膩碚f既要加強(qiáng)頂層設(shè)計，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮中央在綠色低碳轉(zhuǎn)型過程中的引領(lǐng)作用，實現(xiàn)一體謀劃，一體部署，一體推進(jìn)，一體考核;又要注重地方差異，分類分層次精準(zhǔn)施策，有效激發(fā)地方政府內(nèi)生動力。中國幅員遼闊，各地資源稟賦不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)區(qū)別很大，各地采取的減排路徑和碳達(dá)峰的時間也是有所差別的。“十四五”對于全國碳強(qiáng)度下降目標(biāo)是18%，經(jīng)過銜接，國家發(fā)改委最后分解各個省市“十四五”碳強(qiáng)度分了五個檔次，這也體現(xiàn)了差別化的要求。推進(jìn)差別化、包容式協(xié)調(diào)發(fā)展和協(xié)調(diào)減排，支持有條件的地方和行業(yè)率先達(dá)峰，保證全國總體目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　當(dāng)前尤其要避免采取自上而下，層層分解任務(wù)，用一刀切的行政辦法，避免減碳工作對于經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和生活造成影響。這個過程中我們認(rèn)為一方面中央減碳事權(quán)要強(qiáng)化，另外一方面地方減碳事權(quán)要優(yōu)化。中央減碳事權(quán)強(qiáng)化不是靠行政命令，而是靠法治手段為實現(xiàn)雙碳目標(biāo)提供引領(lǐng)和保障。比如可以通過制定碳中和促進(jìn)法，賦予碳排放峰值目標(biāo)、總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)以法律地位。地方減碳事權(quán)優(yōu)化主要是在加緊制定碳達(dá)峰行動方案，實行碳排放的總量控制的同時，合理分配各地碳排放的指標(biāo)，分區(qū)域、分部門、分行業(yè)設(shè)立差異化碳達(dá)峰目標(biāo)。要同步協(xié)同地編制能源、工業(yè)等重要行業(yè)部門和各地區(qū)達(dá)峰方案，通過達(dá)峰倒逼能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型。

　　第三，關(guān)于發(fā)展和減碳目標(biāo)的關(guān)系。這是當(dāng)前的熱點(diǎn)，也是痛點(diǎn)。關(guān)鍵是在一些人看來，減碳會影響發(fā)展，把減碳和發(fā)展對立起來，對當(dāng)前中央雙碳目標(biāo)實現(xiàn)有畏難情緒。應(yīng)該指出，推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和對于構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是積極正面的影響因素。雖然在短期看，低碳減排在一定時間內(nèi)對經(jīng)濟(jì)增長有短期負(fù)面沖擊;但是中長期來看，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的低碳轉(zhuǎn)型、能源發(fā)展的低碳轉(zhuǎn)型、消費(fèi)模式的低碳轉(zhuǎn)型，城市化發(fā)展模式的低碳轉(zhuǎn)型都是我們進(jìn)入新發(fā)展階段、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，是回避不了的時代使命。

　　中國改革開放40多年來，平均增長9%以上。其中接近20年快速增長時期走的是高能耗、高排放、高污染、低效率的道路，這種發(fā)展模式再也不能繼續(xù)下去了。應(yīng)該講我們目前要走的高質(zhì)量發(fā)展道路與減碳是不矛盾的，兩個目標(biāo)也是可以共建共存的。最近看了一個例子，河北過去是能耗大省、排放大省，這兩年治理霧霾方面嚴(yán)防死守，碳排放幾乎是零增長，但是每年經(jīng)濟(jì)還是有增長的，這是有質(zhì)量的增長。還有一個例子，2015-2020年，浙江與江蘇經(jīng)濟(jì)總量的差距從2.7萬億擴(kuò)大到4萬億，但這個時期浙江二氧化碳排放量卻比江蘇高出了4000萬噸。關(guān)鍵在于這個時間段里江蘇在調(diào)整重化工產(chǎn)業(yè)，浙江還在發(fā)展重化工產(chǎn)業(yè)。

　　現(xiàn)在還有一個錯誤認(rèn)識，認(rèn)為中央提出2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰，那么2030年前可以繼續(xù)提高化石能源使用量，繼續(xù)上馬高耗能項目，甚至搶抓“十四五”建設(shè)高耗能項目的窗口期，為2030年后削減碳排放量來爭取空間。發(fā)改委體改所最近有一個研究報告，分析各省市“十四五”規(guī)劃以后發(fā)現(xiàn)，雖然各省都提出在研究制定碳達(dá)峰碳中和的方案，但是地區(qū)發(fā)展總體思路上仍舊沒有擺脫高碳發(fā)展路徑，規(guī)劃了大量高耗能項目，包括煤電、熱電聯(lián)產(chǎn)、煤層氣、頁巖氣、千萬噸級的煉化項目，甚至火電項目。最近國務(wù)院專門發(fā)了文件，通報一些地方“兩高”項目的問題，點(diǎn)了一些案例，看了以后觸目驚心。我想解決這些問題當(dāng)然可以使用加強(qiáng)化石能源消耗總量控制，嚴(yán)格控制高耗能、高排放項目，但是最根本最重要的還是要加快改革創(chuàng)新，用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段形成獎勵減排，懲罰增排的機(jī)制。

　　本來還有統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個大局的觀點(diǎn)，因為今天時間有限，另外接下來的專家在這方面還有重要觀點(diǎn)，我這里就不贅述了。最后預(yù)祝這次會議取得圓滿成功。

　　謝謝大家!