2021年10月22日，勞動經(jīng)濟學(xué)會就業(yè)促進專業(yè)委員會聯(lián)合中國經(jīng)濟體制改革雜志社、西南財經(jīng)大學(xué)北京研究院，在京舉行“季度就業(yè)形勢分析會(第三季度)”研討會。來自國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家發(fā)改委、人力資源和社會保障部、國家統(tǒng)計局、全國總工會、西南財經(jīng)大學(xué)、中國人民大學(xué)、北京交通大學(xué)和北京教科院的十五位專家學(xué)者出席會議并發(fā)言。本次分析會以“促進更加充分更高質(zhì)量就業(yè)”為主題，圍繞“近期就業(yè)形勢調(diào)查與分析” “平臺經(jīng)濟與靈活就業(yè)者權(quán)益保障” “職業(yè)教育與勞動力供需結(jié)構(gòu)變化” “雙減政策對就業(yè)市場影響”四個議題展開研討。與會專家學(xué)者就全球不確定性和復(fù)雜性下中國高質(zhì)量就業(yè)的基本形勢、關(guān)系處理、共同富裕、平臺經(jīng)濟、職業(yè)教育、雙減政策等一系列問題進行了廣泛而深入的討論。本次季度就業(yè)形勢分析會達成了以下共識：

　　第一，促進更加充分更高質(zhì)量就業(yè)要更為注重理論研究。要對建國后我國勞動力市場前世、今生和來世進行清晰闡述和解釋，厘清就業(yè)是民生之本、是最大民生問題的演進過程，第一階段為20世紀50到60年代，從多種靈活就業(yè)形式到勞動力國家統(tǒng)包統(tǒng)配“鐵飯碗”制度;第二階段為改革開放后，承認社會主義有失業(yè)現(xiàn)象;第三階段為智能時代對勞動就業(yè)的挑戰(zhàn)和機遇，智能時代應(yīng)“以人為本”，智能技術(shù)必須為人服務(wù)，全面了解我國就業(yè)市場的發(fā)展理念、路徑依賴、關(guān)鍵節(jié)點和漸進轉(zhuǎn)型，形成我國就業(yè)市場完整的脈絡(luò)和認識。

　　第二，面對新形勢新任務(wù)新要求，推動高質(zhì)量就業(yè)要處理好若干關(guān)系：一是處理好“雙碳”政策與高質(zhì)量就業(yè)的關(guān)系，實現(xiàn)“雙碳”目標對經(jīng)濟社會方式的重新定義和塑造;二是處理好技術(shù)進步與高質(zhì)量就業(yè)的關(guān)系，重新激發(fā)“技術(shù)之善”;三是處理好國內(nèi)國際“雙循環(huán)”與高質(zhì)量就業(yè)的關(guān)系，實現(xiàn)擴大內(nèi)需與布局全球并重，積極面向“一帶一路”沿線國家開拓新的市場，將現(xiàn)有就業(yè)壓力和勞動者輸出潛力轉(zhuǎn)化為國際競爭力;四是處理好中小企業(yè)發(fā)展與高質(zhì)量就業(yè)的關(guān)系，穩(wěn)住中小企業(yè)作為就業(yè)“主力軍”地位，通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)讓更多有志者的人生出彩;五是處理好后疫情時代與高質(zhì)量就業(yè)的關(guān)系，采取更為有效和審慎的就業(yè)政策，積極應(yīng)對全球市場的不確定性和復(fù)雜性。

　　第三，共同富裕的關(guān)鍵舉措是為低收入勞動者提供激勵性保障，非高收入國家“共同富裕”的共同任務(wù)是從低收入向中高收入邁進。我國財富差距和收入差距都在縮小，當前開展有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付和勞動獎勵的條件已成熟，共同富裕的路徑選擇要從“生產(chǎn)扶持+社會保障”向“激勵+保障”演進，可以考慮適時推出特別針對勞動人口的勞動激勵方案和大幅度增加對低收入人群的轉(zhuǎn)移支付。

　　第四，通過平臺經(jīng)濟增加就業(yè)機會和市場彈性，為勞動者提供更多就業(yè)選擇，有效應(yīng)對就業(yè)市場不確定性和不穩(wěn)定性。進一步推動平臺經(jīng)濟促進新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，需要從以下幾個方面發(fā)力：一要把握勞動關(guān)系從屬性的本質(zhì)特征對平臺經(jīng)濟勞動關(guān)系進行認定，勞動者對平臺具有較強從屬性就應(yīng)認定二者之間有勞動關(guān)系;二要抓緊建立完善靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保險制度，由國家通過立法形式強制實施;三要探索建立一個更加適合靈活就業(yè)特點的社保制度，形成就業(yè)靈活、社保穩(wěn)定新局面;四要關(guān)注新就業(yè)形態(tài)的工會勞動保護問題，積極面對新就業(yè)形態(tài)不同于傳統(tǒng)標準勞動關(guān)系的制度性挑戰(zhàn)，解決好新就業(yè)形態(tài)勞動者的工會入會問題，在《基本勞動標準法》中設(shè)立非標準勞動關(guān)系，在《勞動合同法》中增設(shè)“新業(yè)態(tài)用工”，明確新就業(yè)形態(tài)勞動者的類勞動關(guān)系。

　　第五，深化職普融通，注重教育分流后橫向溝通，促進職前職后教育培訓(xùn)縱向銜接。一方面，完善職普融通體系?；A(chǔ)教育要健全“學(xué)校、家庭、社會”協(xié)同育人機制，夯實學(xué)生綜合素質(zhì)，增強就業(yè)基本能力;職業(yè)教育要健全“職校、行業(yè)企業(yè)、社會組織”協(xié)同育人機制，提高學(xué)生技術(shù)技能，增強就業(yè)適應(yīng)能力;高等教育要健全“政府、高校、科研院所、行業(yè)企業(yè)”協(xié)同育人機制，提升學(xué)生專業(yè)水平，增強就業(yè)發(fā)展能力。另一方面，向職業(yè)教育領(lǐng)域引入市場機制。一是深化“放管服”改革，落實職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán);二是創(chuàng)新投入方式，引入競爭機制;三是發(fā)揮學(xué)費的價格信號作用，建立與就業(yè)質(zhì)量相掛鉤的學(xué)費制度;四是采取分類補貼的方式，刺激具有外部性的專業(yè)人才供給;五是切實落實企業(yè)補貼，深入推進產(chǎn)教融合;六是完善專業(yè)預(yù)警和退出機制，堅決清理“過剩產(chǎn)能”。

　　第六，正確理解“雙減政策”與守住不發(fā)生規(guī)模性失業(yè)底線的關(guān)系。在當前我國就業(yè)領(lǐng)域不穩(wěn)定性不確定性因素依然較多的情況下，今年“雙減政策”仍如約推出，需要站在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度來認識雙減工作。一方面，校外培訓(xùn)帶來的家庭經(jīng)濟負擔不斷增加，教育焦慮持續(xù)放大，短視化、功利化問題需要從根本上解決，“雙減政策”的落地有助于回歸我國免費義務(wù)教育的實質(zhì)。另一方面，校外培訓(xùn)市場規(guī)模約2萬億元，提供1000萬個左右工作崗位。“雙減”政策出臺后，校外培訓(xùn)業(yè)務(wù)銳減70~90%，直接影響數(shù)百萬人員就業(yè)尤其是女性就業(yè)。面對“雙減政策”就業(yè)風(fēng)險的疊加效應(yīng)，必須高度重視，做好宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，一是培訓(xùn)行業(yè)員工普遍受教育程度較高，只要做好分流工作，就可以化“危”為“機”，消解我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中高素質(zhì)員工供給不足的問題;二是解決好我國中小學(xué)教育體系中素質(zhì)教育人才短缺問題，其中一部分培訓(xùn)人員可以通過合規(guī)的方式有序進入現(xiàn)有公立教育體系，同時激勵一部分培訓(xùn)人員向中西部或者偏遠地區(qū)實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。(作者系勞動經(jīng)濟學(xué)會就業(yè)促進專業(yè)委員會 )